天强顾问祝波善的BLOG

住房与城乡建设部印发了“工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要”（以下简称发展纲要或纲要），这个纲要的出台，对于指导未来几年勘察设计行业的发展具有纲领性的指导与引领的作用。

发展纲要在总结过去五年工程勘察设计行业发展成就、分析发展存在的主要问题、面临的发展形势的基础上，提出了未来五年行业发展的指导思想、基本原则和发展目标，并提出了实现目标的主要任务和政策措施，最后从政府、企业、协会三个方面提出落实纲要推进的保障措施。纲要提出的行业发展的六个基本原则——坚持科学发展观、坚持质量安全第一、坚持改革与创新、坚持市场化方向、坚持“走出去”战略、坚持人才兴业，对于行业内单位的发展既有方向引领的意义，同时也具有指导具体工作开展的实践意义。

对于工程勘察设计单位而言，“积极推动创新，实现转型升级”是纲要传递的重要信息，而创新涉及到体制创新、业务模式创新、管理创新、技术创新。前三个创新都可以纳入广义上的管理创新。工程勘察设计行业作为技术密集型、智力密集型的生产服务业，长期以来对于技术研发、科研成果转化、信息化应用等技术创新工作还是非常重视的，面对未来的发展，技术创新工作需

即将过去的2011年，作为“十二五”规划的开局之年，本应该是谋篇布局、充满希望的一年，但由于外部环境的变化，诸多企业的发展出现这样、或是那样的问题，甚至是危机。民营企业一定范围地出现生存的困难，甚至是倒闭潮。国有企业的利润大幅度下滑，资金流出现“绷紧”的现象。

面对即将到来的2012，企业赖以生存与发展的外部环境，尚没有出现好转的迹象，并且有很多的迹象表明，表征外部环境恶化的因素越来越多。既有全球市场的因素，也有我国近年来改革滞后积累的体制性因素，更有宏观调控政策长期施行积累的难以“盖住”的因素。当然也有我国众多企业自身产业结构落后、内部资源整合效率不高方面的因素。

“生死之战”——中国企业2012年必然面临！

外部环境恶化、内部转型滞后成为国内企业发展的重要制约。无论是国有企业、还是民营企业，都将面临着生存与发展环境恶化的局面，根源在于国家经济转型的滞后。虽然出台了“十二五”规划，但是细细研读，国家层面的“十二五”规划仅仅是对于过去五年该做未做之事的“补课”，甚至是“炒冷饭”，因此寄希望“十二五”规划带来新的带动力，这种可能性已经不大。

经过三十多年的改革调整，尤其是近十多年的改革与发展，国有企业的面貌已经有了翻天覆地的变化，体现在资产总量、营业收入、利润等指标的增加方面更是成绩喜人。在看到这些成绩的同时，也不得不面对一个问题，国有企业的强势扩张，对于整个社会经济结构的影响，在诸多领域客观上出现的国进民退现象已有愈演愈烈的趋势。

本轮经济危机使得“国进民退”已成必然趋势。无论是浙江绍兴正酝酿的“将对国有企业监管的有效办法逐步引入民营企业”，还是早前发生的“中粮入股蒙牛”等收购案，以及山东钢铁重组日照钢铁、山西煤炭行业整合等，都验证了这一趋势。

一、造成国进民退的一个根本原因是整个社会的经济增长模式

近年来追求“超高速”增长经济政策的价值取向和以国有企业为主导的经济增长模式，以及政府对于经济过去的干预与渗透，是国进民退的根本原因。政府无论是对市场价格的干预，还是政策性的占有资源、对倾向性行业或企业注入资源及政策性资源注入，都显示出各级政府对经济干预程度越来越深。

这一轮的国进民退的端倪起源于2005年前后，那个时候部分地区颁布了钢铁以及相关产业的国有规划，包

2011年，作为“十二五”的开局之年，外部环境面临一系列的变数，国家经济发展模式的转变、产业结构的调整。经过三十多年的发展，我国的经济发展的内在驱动力、企业发展的成功要素也在发生改变。

“顶层设计”作为一个工程学术语，正成为中国新的政治名词。在今年中国两会上，温家宝总理所作的政府工作报告和提交审查的“十二五”规划纲要草案中均强调：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，并强调“要更加重视改革顶层设计和总体规划。”

顶层设计在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。从企业发展的角度，顶层设计是避免“盲人摸象”，真正从源头上解决问题、真正立足于可持续改进解决问题。

一、打造持续发展的平台是企业在开局之年的核心工作。

企业的变革、转型、升级是企业实现持续发展的内在需要。中国的经济走过了快速发展的三十年，在取得巨大成绩的同时，发展方式相对落后的矛盾也日益凸显。具体到企业，盈利模式、公司治理、职业化体系、资源整合等方面滞后的深层次问题也逐步显现。过去两年在国家应对金融危机的“

2011年将是近几年来国资改革最具变数的一年。导致这种变数的原因有三个方面：一是，过去几年推进国企改革发展累积的一些深层次问题需要正视；二是社会发展方式、经济结构转型带来的新要求；三是国资委主要领导更替带来的新思考。

央企目标从过去的“做大做强”转向“做优做强”，这是一个认识上非常大的提升。过去几年的所谓“做大做强”，最终演变成为“做大”，而未来即使摇摆，也要在“优”和“强”中间选择。因此虽是一字之差，但却是一种质变，是一种对于国资发展导向的改变。

推进联合重组、资源整合、产业升级、股份制改革、完善规范董事会等政策措施在2011年将会相继出台，也会对于国资发展、央企改革起到一定的促进和推动作用。但是也必须清醒地看到，单靠目前的政策思路，是跳不出原有的怪圈的。必须进行国资政策的战略性反思。

国资改革需要反思和明确央企的定位问题、发展的制度约束和保障问题。没有清晰明确的定位战略，很多的政策和措施缺乏长远眼光。没有制度的创新，央企的竞争力问题本质上是一个伪命题，没有真正的市场竞争，就不会有真正的竞争力！制度约束和保障既包括改革的制度，也包括干部制度、管理、评价

国资委近期下发《中央企业“十二五”发展规划纲要》（征求意见稿），《纲要》提出，要坚持从有利于培育和发展大公司大企业集团等方面出发，推进央企调整重组。国资委培育具有国际竞争力的大公司大企业的目标在今年已公布的一些具体行业的“十二五”规划以及初稿中已显详尽，包括航空航天、石油、石化、煤炭、电力、电信、冶金、航空、海运、建筑、商贸物流等行业和领域。

经过三十多年的改革调整，尤其是近十多年的改革与发展，中央企业的面貌已经有了翻天覆地的变化，体现在资产总量、营业收入、利润等指标的增加方面更是成绩喜人。在未来的五年里，中央企业寻求进一步的提升，实现更上一层楼的目标也是具有积极的意义。但是如此多的行业把“跻身世界一流”作为五年的规划目标，则不禁令人担忧。

世界一流绝不仅仅是体现在规模上的领先，而应该是系统能力的领先、公司治理的科学。世界一流企业必须是公司治理结构、公司发展理念、内部管理机制符合企业发展方向并能引导和带动企业发展趋势，业务创新能力、产品开发能力、公司盈利能力较强，具有较强的品牌优势和较高知名度等企业核心竞争力，具有较高素质的员工队伍

继前四届工程勘察设计院院长高层论坛成功举办之后，天强管理顾问再度策划组织第五届设计院院长论坛，并于5月13-14日在湖北武汉成功召开“第五届工程勘察设计院院长论坛”，本届论坛由天强管理顾问策划主办，中国武汉工程设计产业联盟、中南电力设计院、天强管理顾问联合主办。

本届院长论坛的主题定位为设

2011年3月25-27日，我司在上海举办首届工程设计咨询企业“战略转型与变革提升”高级研修班。来自全国19工程设计单位20多位中高层领导参与本次研修班，诚邀国家建设部、国内知名项目管理专家及我司祝总莅临授课，讲解工程设计咨询行业态势与业务转型、战略发展等方面知识，并与参会领导讨论交流。会后各位领导均表示收获颇丰，对各位专家精辟讲解给予高度评价，并希望有进一步合作。

“转型突破与变革管理——2011江浙沪民营建筑企业高层论坛”于 2011年3月27日在上海成功召开。本次论坛由天强管理顾问策划主办，上海勘察设计行业协会、浙江省勘察设计行业协会、江苏省勘察设计行业协会与天强管理顾问联合主办。江浙沪勘协有关领导和区域内50余位民营建筑设计企业高层领导共同出席了本次论坛。

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