我国《义务教育法》第十一条规定：凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。按照对该法的理解，现在各地学校普遍执行的是截至当年8月31日年满6周岁的儿童可以报名就读小学一年级，而9月1日出生的孩子，则要等到下一年才能入学。
　　在这种“硬性”规定下，无权无势无钱人家的孩子是无法逾越年龄的“雷池”一步的。如据今年9月22日的《广州日报》报道，在入读一年级仅三周后，广州市萝岗区九龙镇的6岁男孩小明被赶出了校门。原来他生于2003年9月4日，距入学的“法定”年龄小了4天。在小明的同一个班里，有近10名学生有此相同遭遇。
　　这就不难理解为什么每年七八月，医院里都会上演孕妇扎堆剖腹早产的疯狂一幕了。一则新闻的题目也给了我们明确的答案——《准妈妈扎堆剖腹产“早生”，只为孩子不超龄读书》。由此可见，这种卡年龄的小学入学规定，不仅事关教育问题，它已引发了一定的社会问题，并造成一些婴儿的出生安全问题。目前，连高考对学生都不做年龄限制了，在小学生入学年龄上的“硬杠杠”应该改改了。
　　他山之石，可以攻玉。法国、新西兰和澳大利亚的儿童入学年龄为5岁。而美国的规定则更有弹性

　　法国政府将从明年1月１日起实施碳税，美国则提出将征收“碳关税”，我国国家财政部财政科学研究所近日发布的《中国开征碳税问题研究》课题报告建议5年之内开征碳税。可以说全球正在步入不可逆转的低碳经济时代。而实施碳交易和碳税政策有助于推动低碳经济前行。前者将为低碳经济的成本“埋单”，后者有望成为撬动经济转型的杠杆。
　　据国家发改委最新数据显示：目前我国已开展了279个CDM（清洁发展机制Clean Development Mechanism，是《京都议定书》规定的温室气体减排合作机制。西方发达国家可通过向发展中国家提供资金和先进技术，帮助发展中国家减排温室气体（以二氧化碳为换算品种），由此获得的减排量，用于履行发达国家碳减排义务，其获得的碳减排量可在市场进行交易）项目。如果全部实施，则相当于全球CDM减排量的50%。其中，获得京都议定书CDM执行理事会认可的项目有37个。中国正在形成碳排放交易的亚洲中心。
　　据世界银行估计，2008至2012年，全球“碳交易”需求量为7亿至13亿吨，交易值每年可达140亿至650亿美元，2012年市场可达1500亿美元。其中，中国将提供1/3的碳减排量，由此产生的交易额将超过150亿美元。全球形成了一个规模日趋扩大

　　 这是博主2002年写的一篇旧文，现原文未作一字修改，七年过去了，除了数字的变化以及事件的偶发性，似乎一切就发生在眼前。

 

    据世界银行高级经济学家史泰龙称，发达国家坚持农业补贴政策危害到发展中国家，尤其是贫困国家。日本和欧洲国家的牛得到的政府补贴比大部分非洲居民得到的援助多数倍。例如，日本的牛每天得到政府7.5美元的补贴，欧盟国家的牛享受的是每天2.5美元的政府补贴，而75%的非洲人口每天的生活费不到2美元。
　　欧盟和美国的农业补贴每年高达3000亿美元，是目前向发展中国家提供援助的6倍。优厚的补贴浪费了资源并导致一些奇怪的现象，像芬兰这样的极地国家居然也在种植需要温暖气候的甜菜。发展中国家、特别是大量依靠粮食进口的阿拉伯国家强烈要求取销农产品补贴。如果把这些钱用于加强世界的发展，将使世界农产品贸易增长17%。使中低收入国家的粮食和农产品出口增长24%，并将使这些国家每年有近600亿美元的额外收入。
　　美国向农民提供的补贴仅次于欧盟国家，美国棉农今年得到了约40亿美元的净补

     牵牯将姗，因雄无觅，飧重谋处。妩卸割骀，风流总被，雨打风吹去。邪佯草述，寻常向陌，仍悼迹驽曾伫。想当年，筋戈贴马，器吞万里如虎。
    冤家草草，风浪俱絮，赢得沧湟备顾。俟识删年，忘中犹记，烽火烊辀露。可堪回首，拂丽词下，伊骗神押涉孤。凭谁问：年颇老矣，尚能返否？

　　江苏省出台的《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》（以下简称《意见》），让走读生纷纷成为住校生，新的问题也应运而生。
　　《意见》规定中学生的书面作业应控制在一个半小时，且不说学生答题速度、是否会做带来的时间差异，仅就规定本身来看，良好的政策初衷，也很不切实际。现在中考制度依旧，学生要全身心投入到对人生发展很重要的升学考试，而中考科目有七门学科，如果每门功课每天只有十五分钟的书面作业，总计也需一小时四十五分钟。学生在两节晚自习课上无法完成作业，下课后只有带回宿舍完成。
　　以前孩子下晚自习回到家，晚上十点才能完成书面作业，再背背英语单词、背课文加上预习，基本上要到十一点才能入睡。现在“被制度性”住校了，学校九点半就熄灯了，很多孩子完不成作业，就趴在被子里打着手电筒写作业，这种偷偷摸摸蜷曲状态下的写作业，对孩子的身心健康来说都是很不好的，尤其是那些原本就近视的孩子，对眼睛的伤害实在是太大了。开学一段时间后，天天趴在床上蒙在被子里写作业实在太辛苦了，有些“聪明”的学生找到了“捷径”：抄袭别人的作业。这样在学校熄灯前作业就完成了，可最后中考时一定会“聪明反被聪

　　今年暑假前夕，江苏省出台了《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》（以下简称《意见》），这将成为指导和引领今后一个时期该省规范中小学办学行为、深入实施素质教育的纲领性文件。新学期开始，此《意见》带给中小学生的种种“减负”举措，无疑将是促进学生德智体能全面发展、健康成长之举。但是，其中“不得组织非住校学生上晚自习”的规定，又犯了“一刀切”的文件偏执症，实在是太过形式化和不切实际，已经走向了善意初衷的反面。
　　首先，给学校的管理带来了难题。由于走读生不可以到校自习，而初高中学生学习上的解疑答难对大部分家长来说已无能为力，在校自习可以请教老师。于是非住校生纷纷要求住校，对于非寄宿制学校来说，这无疑是个大难题。学校为了满足学生和家长的要求，不得不将老师的宿舍和办公室改建成学生宿舍，甚至有些学校在校外租房子，学生上下学由车子接送，这样又存在着很大的安全隐患。另外学校食堂的规模有限，学生只能按时间段分批到食堂就餐。这些都给学校方方面面的管理带来了莫大的压力。
　　其次，给学生的学习和生活带来了不便。原本学生上晚自习都是完成作业和自主学习，遇到难题就请教老师，现在在家

——国内拆船业亟待规范

　　受金融危机影响，全球船运企业运量锐减，船队过剩，船东开始加速报废超龄船舶，甚至提前报废部分货船，致使国际市场废船骤然增多。据世界造船、海运行情分析机构克拉克松（Clarkson）发布的数据显示，今年第一季度全球新船订单仅有26艘、130万载重吨，而作为废钢铁被拆解的船舶有237艘、750万载重吨之多。这其中又有相当数量的供拆卸船舶流入中国。据海关统计，今年上半年仅江苏口岸就进口供拆卸船舶100艘，计75.8万吨，同比分别增长4.6倍和12.5倍。
　　作为造船大国，中国如今也是拆船大国。国内已初步形成以珠江三角洲和长江三角洲为主、部分沿江沿海地区为补充的产业格局和年拆解350万轻吨的能力。现在一条VLCC超级油轮（3万多轻吨）只要1个月左右的时间就可以拆完，一个企业的年拆解量达到60-80万轻吨。现已有12家大中型拆船企业通过了国家质量资格认证。
　　但是，有强大拆解能力的正规拆船企业并没有成为国内废旧船舶回收拆解的主力军，只能靠进口废船“充饥”，国内报废船舶的80％最终流入无任何

　　（二）现行行政区划管理层次多而乱，个体间差异悬殊
　　我国在正式的省、市、县、乡四级之外，有些地方还存在县乡之间的县辖区、乡村之间的管理区，共6个层次。而各级行政区，特别是省级行政区，在管辖范围、统县数量、人口规模、经济条件等方面都存在较大差异，如四川有138个县级行政区（不含市辖区，下同）、河北有136个、河南有109个，宁夏只有13个；而青海除6个自治州所辖的30个县（市）外，仅剩下9个县，直接管理并不困难，且青海全省人口只有500多万，却仍然设置市（地区）分割省的管理幅度，可见实行四级制并不是为了避免省直接管理数量太多的县，而是追求行政等级的提升。又如河南、山东、广东、四川人口都在8000万以上，而海南、宁夏、青海均在1000万以下，西藏只有200多万。就面积而言，相差更为悬殊，有3万多平方公里的省，有20万平方公里的县。这既不利于统一和规范管理，也不利于合理确定管理幅度和层级。由于层次重叠，管理幅度小，必然人浮于事，管理事务繁琐化，为了有事做就会事无巨细地统管起来，以致各种“考核”、“创建”、“达标”层出不穷，基层不堪重负。
　　（三）管理层次与管理幅度应动态匹配
　　从组织管理的角度而言

　　（二）历代对管理层次和管理幅度的变革调整
　　县级以上行政层次频繁变更，县级行政组织相对稳定，是中国行政层级演变的规律和特点之一。县制始于春秋，至今已有2600多年的历史，至秦代基本定型后，一直是中国固定的基层行政区。2000多年来，县的幅员和数量都相对稳定。秦县数目没有文献记载，推测总数在1000个左右。但秦的疆域较小，汉代开始成为一个疆域辽阔的大帝国，西汉末年的公元前8年，全国县数为1587个，至清代的1820年，全国县级政区仍为1549个。从秦至清，县数量始终维持在1000－1600之间。因此，2000多年来中国行政区划管理层次和幅度的变革调整，主要是对县级以上行政区的调整。
　　1、秦汉的郡：秦设36个郡，加上内史（首都周围的特区），一共是37个郡级政区。汉认为郡太大，稍复开置，增加到100多个郡（国）。西汉中期在郡级政区之上设立刺史部（又称州）作为监察区。说明30多个一级行政区的管理幅度不大，还可以继续增加，而100这个管理幅度偏大。
　　2、汉唐的州：起初，作为郡的监察机构的州（刺史部）不属于正式行政区。东汉末年，国家控制能力减弱，于是设14个州级的一级行政区，州成为正式行政层级，结果一级行政区长官各自为

　　行政层级作为国家行政体制的重要组成部分，主要是指地方政府行政层次的划分及数量。它是领土面积、人口数量、历史文化及传统、国家行政体制、经济发展水平等多重因素共同作用的结果，受政府有效治理能力和管理幅度的限制。我国的人口、面积、经济发展状况、政治结构、行政体制等国情特点决定了我国政府管理过程中，行政层级由最初的两级、虚三级、三级、虚四级，发展到目前的四级，直至目前行政层级设置出现了边际效用递减规律：伴随着行政层级的逐渐增多，地方政府的管理效能逐渐低下。如何应对当前行政层级过多、行政效率低下，并将政府从繁重的管理职能中解脱出来，成为当前我国必须要解决的问题之一。目前在一些省份进行的强县扩权，县财省管，以及深圳市酝酿取消区级政府全部改为政府派出机构等都是从组织结构的角度对减少行政层级的一种尝试，以期最终从组织设置上使减少行政层级成为可能。
　　一、三级制行政层级的法定及主流地位
　　（一）宪法法定地位
　　《中华人民共和国宪法》第三十条明确规定我国目前的地方行政体制为省、县、乡三级，直辖市和较大的市分为区、县。这里所指的“较大的市”是由国务院认定的，目前全国共有大连等19个城