——重新理解税费改革
从1990年中央发出《国务院关于切实减轻农民负
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三农中国,情系三农!
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乡村体制改革系列评论之四:农村基层组织的乡土性
我们来讨论农村基层组织的特点。我们可以从农村基层组织工作中总结出来的一些说法开始讨论。
农村基层工作中有这样的说法:“上面千条线,下面一根针”。上面千条线,是指在农村基层组织以上的政府机关与部门被分成不同的条条,到了乡村两级,就不再细分条条,而是一齐对准乡村基层组织这个块块了。上面千条线,在上面,各种政策任务和部门行为可以分成条条向下布置贯彻,到了基层却很难再细分成不同的条条,而往往是一个相对分工不清的块块,是一个党政不分、乡村不清、政事不明的块块。在中央集权的体制下面,如果说上面可以将农村的事务分成不同部分的话,到了基层,细致分工就往往缺少农村基层事务的数量基础。即一是基层事务很难分得开,二是若真分开了,各项专业事务都会显得任务不足。更重要的是,国家根本就不可能自上而下建立一个严格的条条到底的体制。到了基层,很多事务已经变得细小、零碎、或然,虽然并非不重要,却很难专门对口设置一个机构来应对。
上面千条线,下面一根