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构建和谐的征纳关系，关键在于纳
税人依法诚信纳税、征税人依法诚信征税、用税人依法诚信用税，这是总的理念追求。具体而论，实现征纳和谐有以下四条途径：
政府倡导
构建和谐社会是政府的责任，政府既要积极向社会公众倡导“和谐建设”理念，又要采取措施促进和谐社会建设（包括征纳和谐）。一是转变政府职能和行政方式，从以行政权力为中心转变到以公民（纳税人）权益为中心，从管理命令型转变为监管服务型，进一步改善政府与公众的关系；二是改进立法方式，特别是政府制定的法规、规章，要改变公民参与度不高的问题，在制定、完善涉及公民（纳税人）权利义务的法规政策时，要引入听证、专家论证等程序，广泛征求意见，力求达到双方诉求的均衡；三是政府要倡导依法诚信用税，牢固树立和增强依法用税意识，要依法提高税款的使用效益，强化依法用税的监督制约机制，增强依法用税的透明度，自觉接受纳税人的监督，确保把税款都用到关系纳税人切身利益的公共物品或服务上，这样才会让纳税人满意，激励纳税人缴税，从而有利于形成和谐的征纳关系。
征纳主导
构建和谐征纳关系应以征纳双方为主导，这是由双方的主体地位所决定的。一是税务机关要加强征纳交流，建立互动机制。要进一步加大税收宣传力度，建立以报刊、电视、网络等媒介为基础，以政策辅导、培训、释疑为形式的交流平台，向纳税人提供更多的、对称性的税收信息；纳税人也要有主动获取税收信息的意识，通过信件、电话、电子邮件、网上留言等方式提出服务需求，税务机关应给予及时解答，提供必要的帮助。二是纳税人可建立纳税人组织。可以参照国际经验，组建纳税人组织，增强纳税人的维权意识，参与国家税收法制建设，促使纳税人提高税法遵从度，自觉履行依法诚信纳税，同时起到与税务机关的沟通、协调、桥梁作用，进一步融洽征纳双方的关系。
社会协力
各种社会力量要积极参与到征纳和谐建设中来。新闻媒体要主动承担起舆论导向与新闻监督职责，认真负责报道有关税收政策、税收工作，向纳税人提供、传递税收信息，同时发挥监督作用，及时曝光税收中的违法事件，鞭挞不和谐之恶习、倡导和谐之新风。税务师事务所等社会中介机构在国家产业政策的鼓励下，一方面要借机发展自己，加强行业自律管理，提高行业的信誉度；另一方面，要逐步建立健全服务规范和服务标准，重视诚信服务和优质服务，在征纳之间建立和形成矛盾缓冲区，促进和谐税收环境建设。在社区协税护税力量的基础上，进一步健全完善社会协税护税网络体系，如把银行正在推行的信用机制纳入到协税护税网络中来，促进社会信用建设。
法律规范
税法作为实现征纳关系和谐的一条重要途径，还有许多有意义的工作可做。首先，提高立法层次，这是构建和谐征纳关系的前提条件。税收立法不仅是立法机关或者行政机关的事，同时也和纳税人息息相关，立法的过程，是双方利益关系平衡的过程，纳税人应更多地关注税收立法，积极参与税收立法活动，比如具有人大代表、政协委员身份的纳税人，要关注税收工作，深入调查研究了解税收实情，以提案、建议的形式为税收立法上书建言；而国家立法机关也要积极“开门立法”，采取立法听证等方式听取普通纳税人的意见，集思广益，使所立之法充分体现民意。其次，规范税收执法，这是构建和谐征纳关系的核心内容。重点在于税务机关要明确税收执法的岗位职责，建立执法追究责任制，强化内部监督制约机制，解决执法随意性问题，同时，要推行政务公开、执法公开，尊重纳税人的知情权和监督权，实现“阳光执法”。同时，要畅通法律救济渠道，切实保障纳税人的权益。第三，建立税收激励机制，这是构建和谐征纳关系的有益补充。国家在相关法律中应更加明确地强调和保护公民的权利，促使政府提供优质的公共服务，激励公民自觉纳税、诚信纳税。在国外，已形成了以保护纳税人权益为核心的法律体系，如美国的《纳税人权力法案》、澳大利亚的《纳税人宪章》等，这种以公民权益为核心价值观的形成和实践，容易使公民普遍愿意为政府良好的公共服务买单，从而增进税收征纳和谐。■
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