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2017年8月热点透视

(2017-09-08 11:04:36)
分类: 学科热点

“中国版市政债”发行大幕开启

82,财政部印发《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》(以下简称“89号文”)。近期,广东省发行我国首批收费公路专项债,此外,北京、福建、河北、广东等多地也相继发行土地储备专项债券。“中国版市政债”发行大幕正式开启。

2017516,财政部和国土资源部发布《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》,明确土地储备领域先行试点,地方政府为土地储备举借债务采取发行土地储备专项债券方式。近期,北京、福建、河北、广东等省市已经相继发行土地储备专项债券。其中,第一批土地储备专项债券由北京市发行,规模90亿元,全部为新增专项债券,募集资金主要投向朝阳区、东城区、石景山区、大兴区等相关土地项目的开发。债券的本息偿还资金根据不同债项,分别来源于朝阳区、东城区、石景山区、大兴区对应地块未来获得的国有土地使用权出让收入。84日,河北省在上海证券交易所试点发行第一批土地储备专项债券。本批土地储备专项债券发行总额41.8亿元,全部为新增专项债券,共涉及石家庄、邯郸、承德、秦皇岛四个设区市。

2017626,财政部、交通运输部联合印发《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》,明确2017年在政府收费公路领域开展试点,发行收费公路专项债券,规范政府收费公路融资行为。810日,广东省财政厅招标发行2017年广东省本级政府收费公路专项债券。这标志着,我国首个地方政府发行的公路债已经浮出水面。

继土地储备专项债和收费公路专项债之后,备受关注的中国版“市政收益债”浮出水面。82日,财政部印发《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》(以下简称“89号文”),首次明确地方债的“限额管理”,在法定专项债务限额内,鼓励地方试点发展项目收益专项债券。

点评:我国地方政府规范举债的“前门”正在逐步扩围。此次“89号文”是完善地方政府举债融资机制的重要举措,体现了财政部门在地方政府债务改革方面方向明确、稳步推进。预计地方政府规范举债“开前门”效应将逐步显现,未来专项债的发展有望提速,这种更加规范化、标准化、透明化的融资方式发展空间巨大。

中国版地方政府市政债品种日渐丰富,有利于进一步规范地方举债、加强风险隔离。不过,我国市政债目前尚处发展阶段,在操作层面还有待完善,在地方政府发行市政债的过程中,应做好相应的款项审计和应收利息的兑付,以公开透明的方式降低杠杆率。

美国宣布对华发起“301调查” 贸易政策日趋保守

814,美国总统特朗普签署行政备忘录,授权贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。18日,莱特希泽宣布对中国发起“301调查”。美方的行为受到中方的明确反对。中国商务部于日前指出,若美方不顾事实采取行动,中方将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。美国此次挑起对华贸易争端,明里是其国内保护主义势力使然,暗中也是服务其当前国内政治的需要。但是,考虑到中美经济目前“你中有我、我中有你”的紧密格局,“301调查”给美国带来的好处极其有限,一旦引发贸易战,两败俱伤将是大概率事件。

除了对华开启“301调查”,美国还与加拿大和墨西哥展开了首轮北美自由贸易协定重新谈判进程。美国希望通过重新谈判北美自由贸易协定缩减贸易逆差,收紧对汽车和配件原产地的规定等。考虑到北美自贸协定生效已23年,很多条款的确需要根据当前实际情况作出修改。但是,由于美国设定了降低贸易逆差这一硬杠杠,美国的“更公平”理念与加墨两国倡导的“更自由”原则严重冲突,因此谈判能否达成协议,并不令人乐观。

当前,最为引人关注的是美国在对华贸易调查和北美自由贸易协定重新谈判中所持态度及其做法。美国贸易政策日趋保守以及由此产生的实质性转变,将对全球贸易乃至世界经济带来怎样的影响,需要密切观察。

中国联通发布混改方案 证监会“作为个案处理”

820晚间,中国联通集团下属A股上市公司中国联合网络通信股份有限公司发布了中国联通关于混合所有制改革有关情况的专项公告,正式披露了混合所有制改革试点总体方案和拟改革的内容要点。

公告称,中国联通混改试点总体思路拟通过整体设计,积极引入境内投资者,降低国有股权比例,将部分公司股权释放给其他国有和非国有资本,实质性地推进混合所有制改革。

中国联通混改拟建立健全协调运转、有效制衡的混合所有制企业公司治理机制。本次混改前,公司总股本约211.97亿股。在本次混改过程中,公司拟向战略投资者非公开发行不超过约90.37亿股股份,募集资金不超过约617.25亿元;由联通集团向结构调整基金协议转让其持有的本公司约19.00亿股股份,转让价款约129.75亿元;向核心员工首期授予不超过约8.48亿股限制性股票,募集资金不超过约32.13亿元。上述交易对价合计不超过约779.14亿元。在以上交易全部完成后,按照发行上限计算,联通集团合计持有公司约36.67%股份;新引入战略投资者合计持有公司约35.19%股份,进一步形成混合所有制多元化股权结构。

中国联通混改试点方案已获得国家发改委批复。同时,中国联通表示已就混改涉及的非公开发行股票事项与中国证监会进行了沟通,证监会等部门在依法依规履行相应程序后,同意对中国联通混改涉及的非公开发行股票事项作为个案处理,中国联通可以根据2017217日证监会再融资制度修订前的规则制定本次非公开发行股票方案。

点评:国企混合所有制改革历来是备受关注的热点。此次中国联通混改方案出炉,打响了央企混改“第一枪”,其先行先试的意义不言而喻。首先,对企业自身而言,通过引入战略投资方,联通将获得巨额资金,为其未来发展,特别是5G网络建设和运营打下基础;其次,从行业角度看,引入战略投资有助于联通缩小与竞争对手的行业差距,进一步促进国内电信业竞争,有利于电信行业整体发展;此外,进一步而言,作为个案处理的联通混改意义其实并不仅仅在于企业本身,该方案实现的本轮国企改革“央企重组-管资本-混改”重大突破,对于更多的央企和地方国企推进国企改革具有示范和推动作用。可以预期,随着国企改革的不断深入推进,以联通混改为范本,国企混改案例将纷至沓来,未来混合所有制改革有望继续加大力度,为企业发展注入活力。

北京等13城试点集体用地建设租赁住房

821,为构建购租并举的住房体系,稳定房地产市场,国土部、住建部联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,选择北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都等13个城市开展试点。按照工作计划,试点城市于2020年底总结试点工作。

国土部相关负责人表示,利用集体建设用地建设租赁住房,可以增加租赁住房供应,缓解住房供需矛盾,有助于构建购租并举的住房体系,建立健全房地产平稳健康发展长效机制;有助于拓展集体土地用途,拓宽集体经济组织和农民增收渠道;有助于丰富农村土地管理实践,促进集体土地优化配置和节约集约利用,加快城镇化进程。

方案中明确了试点地区的具体要求,把握“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,以构建购租并举的住房体系为方向,构建城乡统一的建设用地市场,推进集体土地不动产登记,健全服务和监管体系,促进建立房地产平稳健康发展长效机制。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划,以存量土地为主,不得占用耕地。

同时,试点地区探索租赁住房监测监管机制。集体租赁住房出租,应遵守相关法律法规和租赁合同约定,不得以租代售。承租的集体租赁住房,不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制,防止租金异常波动,维护市场平稳运行。

点评:20166月国务院办公厅发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》以来,多个中央部委、城市政府出台了促进住房租赁发展的措施,租赁市场的建设正如火如荼地进行。

此次集体建设用地建设租赁住房的试点无疑是增加租赁住房供应、构建购租并举住房体系的又一重大举措。通过此类用地政策的推进,更好地理顺试点城市当前的用地关系,对于平衡用地结构、积极为租赁产品提供租赁用地支持等发挥积极示范作用。

不过,在政策实施过程中,需要关注职住平衡问题以及租赁人口集中分布带来的社会问题,统筹考虑租赁建设和租赁配套设施的安排;此外,政府在大力引导增加租赁住房的供应的同时,也应该考虑建立完善的退出机制,如此才能保证整个租赁市场健康长远发展。

雄安将成京津冀交通一体化重要节点

821,在北京市发改委举行的全力支持雄安新区建设新闻发布会上,北京市京津冀协同办副主任刘伯正表示,北京市对雄安交通方面的支持将有很大突破,雄安新区将成为京津冀交通一体化体系的重要节点,将全面提速北京市与雄安新区之间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通基础设施规划建设,重点加快建设京雄铁路、京石城际、城际铁路联络线、固保城际等轨道交通线路,推动建设北京与雄安新区直接连通的高速公路新通道。

京冀两地近日签署《关于共同推进河北雄安新区规划战略合作协议》。北京将紧紧围绕雄安新区建设发展总体要求,在工作机制、科技创新、交通、生态、产业、公共服务、规划、干部人才交流八个领域支持雄安新区建设。

根据协议,将建立健全对接协调工作机制,协同推进创新驱动发展。北京将充分发挥科技创新中心的辐射带动作用,引导以中关村科技园区为代表的科技创新要素资源到雄安新区落地,促进科技成果到园区孵化转化,合作共建雄安新区中关村科技园,打造高水平创新创业载体,促进雄安新区发展新经济、形成新动能。

推进交通基础设施直连直通。交通一体化作为骨骼系统和先行领域,将雄安新区作为京津冀交通一体化体系的重要节点,全面提速北京市与雄安新区之间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通基础设施规划建设,加快建设京雄铁路、京石城际、城际铁路联络线、固保城际等轨道交通线路,推动建设北京市与雄安新区直接连通的高速公路新通道。

开展生态环境联防联治。生态环境保护是京津冀协同发展的重要基础和共同的任务。京津冀协同发展战略实施以来,三地不断加大生态环境协同治理力度,取得明显成效。这次签订的协议,按照雄安新区建设绿色生态新区的要求,从形成一体化的环境准入和退出机制、深化区域大气污染联防联控协作、打造京津保生态过渡带森林和湿地群、推进大清河流域综合治理等方面,对生态环境联防联治的相关任务作进一步细化、具体化,共同保护好“华北明珠”白洋淀,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

合力推动产业转型升级。围绕雄安新区发展高端高新产业的定位,京冀双方将加强产业转移与承接的协同联动,严控新区承接一般性制造业、中低端第三产业,共同推动雄安新区发展高端产业,支持中关村发展集团等市属国企与雄安新区在科技创新领域开展合作,使新区在起步阶段就集中发展高端高新产业。鼓励有意愿的在京企业有序向雄安新区转移发展,支持北京市属国有企业,比如京能集团、北京自来水集团、排水集团、环卫集团等,在市政基础设施、城市运行保障等领域为雄安新区开发建设、城市管理提供服务。支持市属金融机构在雄安新区设立分支机构,发展科技金融、普惠金融、互联网金融和绿色金融,为新区建设发展提供综合金融服务。

协同提供高品质公共服务。目前雄安新区的公共服务设施依然比较薄弱。为此,北京市将推动本市优质教育、医疗卫生等资源向雄安新区布局发展,提升新区公共服务水平,将在雄安新区投资建设高水平幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所。北京市负责投资建设,建成后移交雄安新区,由雄安新区委托北京一流的教育集团、医疗集团进行管理。

加强城市规划技术支持服务。北京市将充分发挥规划力量强、建设水平高的优势,为雄安新区在城市规划、设计、勘察、测绘等方面提供人才和技术支持,积极配合做好规划编制和城市设计工作。此外,双方还将共享北京城市副中心和河北雄安新区在规划、建设、管理、运行等方面的经验。

2017年我国机器人产业规模将达62.8亿美元

823,工信部副部长辛国斌在2017世界机器人大会上表示,中国机器人产业近年发展迅猛,但与成熟产业相比仍处于起步阶段。技术产品不够丰富、产业规模总体偏小,应用领域还很有限,尚不能有效满足先进制造业和人们生活的需求。正因如此,我国机器人产业的市场空间广阔、发展潜力巨大。

统计显示,2016年我国机器人产业规模首次突破50亿美元,预计2017年将达到62.8亿美元。近五年规模增速基本保持在20%以上,成为全球机器人产业规模稳定增长的重要力量。辛国斌表示,在机器人技术的研发方面,目前我国在语音识别、图像识别等技术已达到国际先进水平,机器人本体优化设计及性能评估、高速高精度控制等方面取得了积极进展。此外,在特种无人机、深海机器人等领域形成了一批具备核心竞争优势的自主创新产品,成功研究开发了固定翼无人机智能集群系统等。

辛国斌认为,推动机器人产业的可持续发展,需要给产业发展注入更多的“元气”,将产业发展的基础打得更牢,也为产业发展营造更好的外部环境。辛国斌还称,要想推动机器人产业进步,需要组团式的集成创新,以及更加专业高效的研发设计和市场服务。这些环境和外部条件在产业发展初期还体现得不很明显,但在长期的竞争中,其重要性和作用将越来越突出,并且有可能成为决定成败的关键因素。

全球机器人发展已经接近六十年。如今,随着物联网、云计算、人工智能等新一代信息通信技术与制造业加速融合,机器人产业走入新的春天。“当前中国经济发展已经进入了新常态,全球技术和产业格局正在深刻调整,机器人产业发展面临着新的重大历史机遇”,辛国斌指出,要想推动机器人产业进步,需要组团式的集成创新,以及更加专业高效的研发设计和市场服务。

会议期间,北京市经信委主任张伯旭还介绍,目前北京市已经编制了《北京市机器人产业创新发展路线图》,提出了到2025年建成全球新兴的机器人产业创新中心的战略愿景。张伯旭表示,世界机器人产业格局正在发生深刻变革,产业竞争正由已知领域应用的竞争转向未知领域应用的竞争,颠覆式技术会引发未知领域应用的爆发性增长,大量潜在新产业、新业态将会衍生。同时,机器人产业正由硬件竞争转向软件竞争,与人工智能等技术结合成为关键。

点评:机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠”,其研发制造应用已成为衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志。近年来,我国机器人产业规模快速扩大,已成为世界第一大工业机器人应用市场。然而现阶段,我国机器人产业技术水平还不够高,自主品牌率低、低水平重复建设普遍,造成整个行业高端产业低端化、低端产品产能过剩现象严重。

未来推动机器人产业健康发展,既要“强身健体”,进一步提升机器人发展的能力和水平,也要“固本培元”,进一步完善机器人发展的基础和环境。具体而言,一是要加强政府引导推动,合理布局产业规划,强化产业配套和区域分工合作,形成若干各具特色的产业群体;二是要整合研发研制力量,突破核心技术短板,以集成应用为导向,产学研用相结合,带动产业发展;三是要引进消化吸收创新相结合,鼓励国际并购,扩大自主品牌产品的市场占有率。

 

作者: 国研网宏观经济研究部

来源: 国研网《宏观经济》月度分析报告

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