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尚安办综〔2017〕4号--关于学习和借鉴苏州市督促企业 落实主体责任的通知

(2017-11-28 09:41:18)
分类: 尚安办发

 

 

 

尚安办综〔2017〕4

 

关于学习和借鉴苏州市督促企业

落实主体责任的通知

 

市安委会各成员单位,各生产经营单位:

    当前,一部分企业的负责人安全生产责任意识淡薄、安全生产主体责任落实不到位成为当前负有安全生产属地管理职责乡镇和监管执法行业主管(管理)部门的共识。如何督促企业依法依规落实安全生产主体责任,确保生产经营活动安全苏州市从抓注重事前执法入手督促企业落实主体责任的做法和经验值得学习和借鉴。 

                      

 

 

                       尚志市安全生产委员会办公室

                              2017年11月13日

 

 

苏州市动真格督促企业落实主体责任

 

一、强化监管执法处罚,注重事前执法

今年1-9月,事前立案2319件,事前处罚罚款5452.7万元。据统计,今年1-9月份,苏州全市共立案2492,其中事前立案2319,事前立案数占立案总数比例93.1%,事前立案数占实际检查企业总数的16.4%。

     其中,事前处罚5万元以上案件数为400,事前处罚5万元以上案件数占事前处罚案件数比例17.9%;罚款金额共计8761.3万元,其中事前处罚罚款金额5452.7万元,占罚款总数的62.2%;责令停产停业整顿企业112,提请关闭企业

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因为没有按规定为员工组织职业健康体检,近日安监部门决定对苏州某印刷公司处以罚款6万元的行政处罚。为了督促企业全面落实安全生产主体责任,像此类在发现问题隐患的同时并处罚款的执法方式,已经成为苏州安监部门的一

种执法常态。

    事前检查、事后执法都不如事前执法针对检查发现的相关安全问题隐患,执法部门在责令企业限期整改的同时,可对企业进行行政处罚,这从2014年底修订后的安全生产法(下简称新安法)实施后,变得有法可依。在新安法中,大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。

    据苏州市安监局政策法规处处长程敏介绍,以往安监部门在检查中,对于发现的问题隐患一般是责令企业限期整改,如果逾期不改的,才能进行处罚。“这对于企业来说,震慑力不强,不能有效督促企业落实安全生产主体责任。

    此外,新安法还加大了罚款处罚的力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际,新安法在维持罚款下限基本不变的情况下,将罚款上限提高了25倍,强化了对安全生产违法行为的震慑力。另一方面,事前执法相较于事后执法也有着明显的优势。“企业往往会误认为,只有出了事才会被处罚。苏州市安全生产监察支队支队长杜银剑说,在安全生产上,一旦出事,往往就已经来不及了。所以,在不放松事后处罚的同时,要加强事前处罚的力度,督促其在发生事故前,就把隐患整改完毕,做到关口前移,这样才能有效避免各类安全事故的发生。

    二、健全完善失信联合惩戒机制,提高企业违法违规成本健全跨部门失信联合惩戒机制进一步督促企业落实主体责任除了加强事前执法的力度,全市还要进一步健全企业安全生产诚信档案和跨部门失信联合惩戒机制,继续向社会公开曝光典型案件和失信企业名单,发挥对违法失信企业的联合惩戒作用,形成有效震慑。进一步健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,依法严惩安全生产领域涉嫌犯罪的非法违法行为。

    苏州市要求各级安监部门要牢固树立安全生产法治意识,进一步加强依法治安,着力纠正安全生产监管执法上的

宽、松、软问题,以强有力的法治手段倒逼企业履行主体责任,掌握防范和遏制生产安全事故的主动权。要加大事前执法力度,将监管执法的重心由“事后查处向事前执法转变,进一步提升行政执法事前立案数,依法从严加大处罚力度。要始终保持监管执法高压态势,灵活运用随机抽查、暗查暗访等检查形式,加大对违法违规行为的曝光力度,做到零容忍、严执法、重实效。

 

 

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