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预算法大修十大突破和遗憾种种

(2014-09-11 14:36:53)
标签:

财经

来源:《财经》杂志

 

历经四次审议,831日,十二届全国人大常委会第十次会议表决通过关于修改预算法的决定,新法将于201511日起施行。至此,预算法在出台20年后,终于完成了首次修改。

 

十大突破

全国人大常委、财经委副主任委员尹中卿表示,此次顶算法的修订在十个方面有较大突破:

一是匡正了立法宗旨和调整范围。从而明确了预算法的本质和定位,预算法从政府管理法转变为规范政府法和管理政府法,这是个重大变化。

二是厘清了预决算的原则。过去一些原则是在计划经济条件下制定的,这些原则到今天有些还适用,有些已经不适用了,预算由此成为公共预算。

三是充实了全口径预算体系。法律明确了四位一体的公共预算,分别对其概念、范围和编制原则作出规范,强调了相互之间的衔接关系。

四是健全了政府的债务管理制度。长期以来地方政府举债合理不合法,法律修订对政府举债的条件性质、规模、用途、管理方式、还款保证、风险控制,一直到追究责任,都作了明确规定,全链条地对政府债务特别是地方政府债务开了前门,堵了后门,修了围墙,将多年来受到高度关注的政府债务的风险摆到明处进行规范。

五是规范了财政转移支付制度。多年来专项转移支付问题反映较多,预算法修订对此作出一些规定,为进一步完善分税制,建立事权与支出责任相适应的制度奠定了基础。

六是建立了预决算公开透明制度。这方面的规定有很多,包括公开的内容和时间、人代会如何参与、常委会如何参与、代表如何参与、社会如何参与,回应了公众要求提高预算透明度的社会关切。

七是增强了预决算编制的科学性。

八是增强了预算执行和预算调整的规范性。

九是强化人大及常委会对各级预算和决算的审查批准和监督。有很多针对性和可操作性的规定,人大监督将从比较多地注重形式到比较多地注重内容。

十是强化了对法律责任的规定。预算法实施20年还没有一个地方的部门领导因为违反预算法受到法律责任追究,预算法也因此被称为“没牙的老虎”,主要原因是现行法律责任的规定比较模糊,此次增加了相关规定。

 

遗憾种种

预算法此次大修历时十年,过程曲折,凸显出预算改革的复杂与艰难。尹中卿同时对《则经》记者坦承,预算法目前的修改还是具有阶段性的特点,有一定的局限性。不要说今后冉回头看,就是现在来看,也留有一些遗憾。有些问题日前难以统一,有些问题目前还看不清楚,有些问题的规范还缺乏实践基础。由于预算法修改已经拖了将近三年的时间,大家都认为不能再拖,而且有些深层次的问题,即使继续拖下去短期内还是解决不了。而今务实的做法只能是先完成修改,有些问题继续探讨和研究,留待今后适当的时机再进一步修改。

比如