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人脸识别技术应用的公共政策问题

(2019-12-02 11:39:37)
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人脸识别技术应用的公共政策问题

  人脸识别技术早在20世纪60年代就已经开始有人研究,近几年,人脸识别技术日益成熟并被运用到各个领域。目前,人脸识别技术主要在德国、日本、美国等地取得了好的发展,在诸多领域得到了应用。在中国,科技与科技产业发展的追赶往往是从技术应用领域开始的,依托规模巨大的国内市场,靠着国家政策的支持,以及风险资本的大量涌入,人脸识别技术在中国市场的应用正在迅速铺开,大有迎头赶上发达国家的势头。

  美国政府机构使用人脸识别技术的历史已有10年之久。目前,随着基于人工智能的计算机视觉技术的发展,以及移动互联网及信息传输技术的发展和成熟,人脸识别技术在应用场景上有了很大突破,包括人脸验证、接入控制、安全、监控、智能卡、执法、人脸数据库、多媒体管理、人机交互等多种场景,被广泛应用于金融、司法、军队、公安、边检、政府、航天、电力、工厂、医疗及众多领域。比如,人脸识别技术可以帮助监管人员发现犯罪分子并防止身份欺诈,同时也可帮助寻找失踪儿童或在移动人群中锁定抗议者;电商科技公司也正在使用这种技术实现刷脸购物,提升用户体验,其摄像头甚至可以探知消费者在观察商品时的表情。

  不过,人脸识别技术的大量应用也制造了新的问题,开始在世界范围内引发了不小的反对。让人有些意外的是,最突出的反对来自美国的创新科技之都加州。2019年5月份,在美国旧金山市的一次投票中,旧金山城市监督委员会(Board of Supervisors)的官员们以8票对1票的结果通过一项法令,禁止政府机构购买和使用人脸识别技术。该禁令是旧金山城市监督委员会颁布的《反监控条例》(Anti-surveillance Ordinance)的一部分。该条例禁止警察和其他政府机构使用人脸识别技术。此举旨在加强新技术的监管,并消除个人隐私泄露的隐患。尽管犯罪率高于美国平均水平,但旧金山市却在人们的关注下通过了禁用新技术监控的条例。目前美国两党议员普遍希望削弱政府监控力度,或限制商家使用摄像头监控消费者行为。

  让人有些意想不到的是,美国加州是全球对科技包容性最高以及科技最为发达的区域,而旧金山却成为了美国第一个禁止政府使用人脸识别技术的城市。这一现象值得人们思考。旧金山的禁令说明了什么?赞同限制这项技术应用的人们在担心什么?它对其他国家和地区是否会形成示范效应?

  安邦咨询(ANBOUND)的研究人员认为,旧金山禁令显示,人脸识别技术的大规模使用已经不是一个技术问题,也不是市场问题,而是一个涉及到人的权力和信息安全的公共政策问题。在安邦咨询的研究人员看来,旧金山禁令的出台,除了与加州一向的“左”倾传统有关之外,可能还与加州对信息技术应用后果的认知有关。旧金山市的官员们深知,这一技术如果进行大规模应用,将会在个人权力、个人信息隐私、政府监控公民等问题上,产生深远的影响。而此次旧金山禁令如果得以顺利执行,也可能引发美国其他城市、州在未来跟进。

  要强调的是,人脸识别技术应用所带来的问题并非美国独有,作为公共政策问题,它在全世界都有普遍性。安邦的智库研究人员当然了解,虽然在对个人信息权力的认知和保护上,中国与西方国家存在明显差异,但对于正在大力推广人脸识别技术应用的中国来说,同样需要未雨绸缪地思考相关问题。在我们看来,有如下涉及公共政策的问题需要政府相关部门来关注:

  第一,人脸识别技术的应用范围是否需要约束?人脸识别系统在现实生活中的应用愈加广泛,从警察局到公共交通系统,从家庭、商店、学校到摇滚音乐会,到处都有它们的影子。按照近年国内城市热衷的“网格化管理”无死角的标准,在理论上,将会有海量的公共空间被纳入到人脸识别技术的应用范围,而政府公权也会随着技术应用而大范围扩张。如果人脸识别技术的应用范围不受限制,相关的信息采集和使用也无法律法规来约束,那么迟早会引发关于公民权力和隐私权的争议,这种争议可能造成大量的法理和法律问题。值得注意的是,如果在这一领域的处理不当,中国还可能面临来自国际社会的大量指责和批评。

  第二,如何保护公民个人信息的安全性?这个问题在国内已经很突出了。近年来,国内盗卖个人信息的事件多如牛毛,而且信息量之大、事件范围之广、相关领域和行业的监管之混乱、法律法规之缺乏,实在是有些触目惊心。值得注意的是,个人信息被泄露用来盈利的事件,可以发生在银行、电信部门、增值服务商、各类互联网站以及电商等各个环节。如果这种情况不改,人脸识别技术大量应用所采集的个人信息,几乎可以肯定将为前述个人信息泄露提供了新的种类。

  第三,如何在高度信息化的社会完善相关的法律?信息化社会发生的很多问题都是新问题,传统的法律法规没有覆盖。在有大量应用市场需求的人脸识别技术领域,法律法规跟不上现实发展的情况更为突出。如何界定政府、个人、技术研发机构、技术应用机构的相应权利与责任,如何确定相应的标准,完善相关的法律法规,这是一个比较复杂的系统工程。前不久,浙江理工大学副教授郭兵因为向法院提起的诉讼,起诉杭州野生动物世界单方面要求人脸识别,侵犯了公民的个人信息,违反了《消费者权益保护法》的规定。这一案件显示,人脸识别领域面临的法律问题迫切,立法与法律保护工作需要尽快启动。此外,相关立法工作还需与国际接轨,参考借鉴欧美的做法和原则。

  第四,如何防止技术滥用、技术失误带来的风险?在目前的技术水平下,人脸识别技术应用存在不小的失误率,如果在技术并不完全成熟的情况下就铺开应用,会造成很多负面后果。尤其是在个人财产安全、金融、电子支付等领域,技术失误可能造成不小的损失。如果再出现技术滥用,产生的风险可能会放大。要解决这一领域的问题,需要有技术开发者、应用者、行业管理者的共同参与,在行业技术标准、质量标准、应用标准等方面,需要共同建立和完善。

  最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

  人脸识别技术的应用正在中国迅速铺开,但国际案例显示,相关技术的大规模应用可能带来多种公共政策问题。中国需要借鉴国际经验,从政府公权与公民私权、技术应用范围、法律法规、技术安全等多个方面未雨绸缪,提前进行法律建设与政策研究,避免大规模技术应用造成显著的社会负面效果。


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