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半岛城乡华丽蜕变——象山“无违建县”创建工作纪实

(2019-02-02 11:46:15)
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杂谈

方家岙村拆出了发展新空间,改出了村庄新面貌。

  近日,省委、省政府正式发文,公布浙江省第一批“无违建县(市、区)”名单,全省包括象山在内仅有6个县(市、区)上榜。我县成为宁波市唯一获此殊荣的县(市、区)。

  辛勤的汗水浇灌出美丽的花朵。自2013年“三改一拆”行动开展以来,全县上下牢固树立“敢啃硬骨头、誓打决胜仗”的信念,迎难而上、负重前行,一步一个台阶,不断实现新突破。 

  2013年度省“三改一拆”先进集体,2014年度省首批“无违建创建先进县”,2015年度省首批“基本无违建县”,2016年度省首批“无违建县”。一个个沉甸甸的荣誉,是对我县“三改一拆”工作的鞭策和肯定,凝结着全县干群的努力和汗水。

  记者 马振 

  A

  合力攻坚

  拆违控违决不手软

  舆论引导,打通宣传进村入户“最后一公里”;党员干部做先锋表率,各级干部主动上阵;加强违建惩处,构建“横向到边、纵向到底”的督查体系……“无违建县”创建过程中,全县上下积极行动,夯实基础,完善措施,合力攻坚,确保创建工作有力、有序、有效开展。

  县委书记叶剑鸣多次实地督查工作,并在创建“无违建县”动员会和推进会上强调:要高标准、严要求、树标杆,真抓实干、动真碰硬,坚决打赢创建攻坚战。

  县委副书记、县长黄焕利多次现场办公,在督查跟进工作时指出,要实字当头,凝聚合力,紧盯目标狠抓到底,强势推进“三改一拆”工作向纵深发展。

  拆除违法建筑是“三改一拆”的基础和难点。县党政领导多次牵头召开“无违建县”创建督查推进会、“三改一拆”专题调研座谈会等,协调推进丹东、丹西、石浦等重点区块的违建拆除工作。在相关部门和群众的配合下,石浦镇拆除火炉头路违建旧商铺,面积约1万平方米,用于道路拓宽、菜市场扩容,受到群众普遍好评,得到省政府领导高度肯定。丹西街道拆除龙泰地块面积约7万平方米的违章搭建,脏、乱、差现象得以改善。

  我县出台十余个政策文件,有序开展“无违建村(社区)”“无违建乡镇(街道)”创建工作,逐级规范推进,夯实创建工作基础。以专项行动为抓手,结合“四边三化”、文明创建等工作,将城镇核心区块和公路边、河道边、海岸沿线、山边的违法建筑作为拆除重点,开展核心区域“清爽”行动。结合“五水共治”工作,开展畜禽养殖场等重点领域整治。针对违法违章建设影响港口岸线正常开发等现象,开展海域岸线违法建筑整治。按照取缔拆除、调整合并、整顿改用、规范管理等方式,开展宗教领域违建整治。

  2015年,我县集中力量推进“城乡接合部违建处置攻坚行动、消危处置攻坚行动、历史遗留违建处置攻坚行动、乡镇(街道)驻地违建处置攻坚行动”等四项专项行动。

  2016年,开展“蓝色屋面(立面)”、涉港涉海领域违法建筑物、临时工棚、严重影响消防安全的违法建筑、农(渔)业设施用房等五项专项整治,累计完成“蓝色屋面(立面)”整治630处、69.5万平方米;累计拆除畜禽养殖场197家20万平方米,提前三年完成省市下达的目标任务;累计拆除违规渔业码头和黄沙码头22座、涉海违法建筑面积8900平方米,成为全省试点;整治存在重大火灾安全隐患的违建15处、3.5万平方米。

  我县在全省率先推行“一户多宅”集中整治,在新桥镇和茅洋乡试点的基础上,迅速实现各镇乡(街道)全覆盖,并全程公开整治对象与整治时限,分类实施“约定期限自行拆、村里代劳统一拆、组织力量强制拆”三大举措,共清理“一户多宅”2.17万户计175.47万平方米,腾出宅基地4297亩,盘活存量建设用地5031亩,成功打造可复制推广的农村“三改一拆”和村庄梳理式改造“象山模式”。

  “拆违最难的,不是拆旧,而是控新。”通过“政策、机制、监督、问责”四管齐下,我县实行新增违法建设行为每月报告制度,对发现的新增违建确保做到“即查即拆”,全面遏制新增违建。推行农(居)民建房预审批、预开工制度和挂牌施工制度,及时更新农村建房动态信息,强化源头管控。利用网格化管理模式,充分发挥县、镇乡(街道)、村(社区)三级联动作用,分片巡查、定村包干、定责考核,形成常态化、动态化、日常化管控机制。严格落实“四到场”制度,并要求建立档案台账,做好相关记录,经办人、巡查人和建房户等到场人员现场签字。

  近年来,我县累计拆除违法建筑604.9万平方米,完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造建筑面积491.4万平方米,旧住宅区、城中村改造受益群众14385户,所有镇乡(街道)通过市级“无违建”验收。

  B

  拆后利用

  科学用地扮靓家园

  山风徐来,翠竹摇曳;清溪古桥,流水淙淙。走在墙头镇方家岙村,仿佛置身于世外桃源。由脏乱差变身如今的“绿富美”,方家岙在村庄拆改建过程中,科学规划,逐渐打造成远近闻名的旅游村。

  2016年5月,时任省委书记夏宝龙在象山调研时夜宿方家岙农家,他指出,方家岙正是通过“五水共治”“三改一拆”等专项行动,拆出了发展新空间,改出了村庄新面貌,治出了美丽新经济,实现了集体经济和群众收入的“双增收”。

  在“无违建县”创建过程中,我县坚持“拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景”等工作有机结合,最大限度发挥拆后土地综合效益,累计利用拆后土地478.6万平方米,利用率超过85%。

  拆绿结合,改善生态环境。晓塘乡围绕“四季精致花果园、乡村休闲旅游地”目标,在西边塘村口和象山红柑橘合作社进行拆后复绿、面积逾920平方米。泗洲头镇根据10余个村的资源优势和特点,利用拆后土地,分别培育打造何婆岭电商之村、金家岙艺术之村等,推动乡村旅游特色化、差异化、产业化发展。

  拆改结合,推动产业转型。石浦将昌国科技园象山海豚电器配件厂区块6500平方米,用于整合提升辖区内8家水泥砖厂,目前已动工建设。新桥镇实施畜牧“退村进园”工程,将辖区内78个畜牧养殖点统一迁入生态化畜牧小区,实现环境、效益双提升。

  拆建结合,推进实事工程。丹西街道将方井头村地块2万平方米,规划建设渔文化广场。黄避岙乡建成1500平方米的居家养老用房。新桥镇实施建新换旧工程,加快迎丰家园农民集中居住区建设。

  为加快推进拆后利用工作,县规划部门加强控制性规划编制和管理工作,明确“三改一拆”地块的规划用途、规模布局、控制指标时序安排和保障措施,依法科学推进“三改一拆”行动中土地的利用和保护。针对各镇乡(街道)大面积的拆后未利用地,优化审批流程,扎实推进村庄道路、景观绿化、老年公寓、农民会所、古建筑保护修缮等项目。对于一时难以落实项目、近期难以开发建设的土地,加强管理,进行临时绿化。

  2016年以来,县“三改一拆”办公室组织人员对各地的拆后未利用地块进行排摸,对地块位置、所属乡镇和拆违时间等信息进行登记汇总,将拆后清理利用情况纳入信息管理系统,做到有数字、有图片、可对比、可统计。

  县“三改一拆”办公室会同国土、规划等部门,以地块为单位,对丹东街道、丹西街道和石浦镇的大面积未利用地进行了逐块梳理、仔细分析,确定利用方案,实行挂图作战。丹东街道下半河村面积1.4万平方米的地块,拟建环球国际项目;丹西街道面积2万平方米的方井头村地块,拟建渔文化广场;石浦镇面积7万平方米的奥特兰地块,拟部分建设石浦水上客运中心、部分建设专业市场。

  C

  建章立制

  常态管理持续提升

  脏乱差的村庄蜕变为美丽乡村,吸引游人纷至沓来;破旧凋敝的老厂房变为新兴产业园,开辟转型升级新路子;路侧的违建物变为绿色景观,美丽形象让人眼睛一亮……如今,漫步象山城乡之间,随处可以感受到“无违建县”创建带来的美丽蝶变。

  全县上下清醒认识到:创建“无违建县”是贯彻“两山”重要思想的生动实践,是推进供给侧结构性改革的有效路径,是倒逼产业转型的关键一招,是百姓点赞的德政工程;“三改一拆”必须长期坚持、久久为功,否则就会前功尽弃。

  为此,我县突出制度建设这一根本,出台关于进一步完善中心城区村发展留用地使用管理工作的实施意见,明确留用地的安置方式、土地处置、管理方式。出台关于工业企业违建分类处置的指导意见,修订农村宅基地上违法建筑的处置指导意见,推动“有偿使用办法”全面铺开。出台关于进一步规范农业设施用地审核备案有关事项的通知,有效破解农业设施用房管理这一突出问题。出台农村宅基地管理办法、村(居)民建房监督管理办法、临时建筑管理暂行规定,推动相关工作步入制度化、规范化、长效化轨道。

  我县还将“三改一拆”工作作为法治象山建设的重要内容,注重运用法治思维和法治方式,进一步提高法治化水平。建立了防控信息平台,制订“三改一拆”行动社会稳定风险评估工作方案,妥善处理好群众反映强烈的问题,以“情、理、法”三结合推动信访调查反馈落到实处,提高化解实效。

  绿水青山就是金山银山。以改善人居环境为宗旨的“三改一拆”只有起点,没有终点,“无违建”创建永远在路上。

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