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说无级别,但官方对中央企业到底以相当于什么级别对待?

(2015-03-28 23:04:05)
标签:

央企

负责人

级别

分类: 行业述评

说无级别,但官方对中央企业到底以相当于什么级别对待?

推荐刘其先文章,介绍中央企业最全面的一篇,条分缕析,思路清楚,层次分明,与大家分享。

说无级别,但官方对中央企业到底以相当于什么级别对待?

一、中央企业概念和范畴

中央企业为“中央管理企业”的简称,是指由中央人民政府(国务院)或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责,一是资产财务关系在财政部单列、二是人事关系在人社部单列、三是经营上在国家计划单列(三个单列,国务院可以直接向其行文),领导班子由中央直接管理或委托中组部、国资委或其他等中央部委(协会)管理的国有独资或国有控股企业。需要强调的是,“中央企业”中的“中央”主要是指“中央人民政府,即国务院”,而“中管企业”中的“中管”是指中共中央管理,稍有不同。经过多年来重组整合,中央企业目前有四类144户。其中,由中央直接管理主要负责人(董事长、党委书记、党组书记、总经理、监事长)的中央企业、中央金融机构,一般在在官方语境或中央媒体中又被称作中管企业和中管金融机构(中央在发文中一般称为:中管金融企业、部分国有重要骨干企业),这样的企业为72户(国资委监管53户其他类别19户)。

144户中央企业根据产业属性和政府管控不同,大体分为四类:

一是实业类中央企业,主要为112户由国务院国资委代表国务院履行出资人职责中央企业:

01 中国核工业集团公司

02 中国核工业建设集团公司

03 中国航天科技集团公司

04 中国航天科工集团公司

05 中国航空工业集团公司

06 中国船舶工业集团公司

07 中国船舶重工集团公司

08 中国兵器工业集团公司

09 中国兵器装备集团公司

10 中国电子科技集团公司

11 中国石油天然气集团公司

12 中国石油化工集团公司

13 中国海洋石油总公司

14 国家电网公司

15 中国南方电网有限责任公司

16 中国华能集团公司

17 中国大唐集团公司

18 中国华电集团公司

19 中国国电集团公司

20 中国电力投资集团公司

21 中国长江三峡集团公司

22 神华集团有限责任公司

23 中国电信集团公司

24 中国联合网络通信集团有限公司

25 中国移动通信集团公司

26 中国电子信息产业集团有限公司

27 中国第一汽车集团公司

28 东风汽车公司

29 中国第一重型机械集团公司

30 中国机械工业集团有限公司

31 哈尔滨电气集团公司

32 中国东方电气集团有限公司

33 鞍钢集团公司

34 宝钢集团有限公司

35 武汉钢铁(集团)公司

36 中国铝业公司

37 中国远洋运输(集团)总公司

38 中国海运(集团)总公司

39 中国航空集团公司

40 中国东方航空集团公司

41 中国南方航空集团公司

42 中国中化集团公司

43 中粮集团有限公司

44 中国五矿集团公司

45 中国通用技术(集团)控股有限责任公司

46 中国建筑工程总公司

47 中国储备粮管理总公司

48 国家开发投资公司

49 招商局集团有限公司

50 华润(集团)有限公司

51 中国港中旅集团公司[香港中旅(集团)有限公司]

52 国家核电技术有限公司

53 中国商用飞机有限责任公司

54 中国节能环保集团公司

55 中国国际工程咨询公司

56 中国诚通控股集团有限公司

57 中国中煤能源集团公司

58 中国煤炭科工集团有限公司

59 机械科学研究总院

60 中国中钢集团公司

61 中国冶金科工集团有限公司

62 中国钢研科技集团公司

63 中国化工集团公司

64 中国化学工程集团公司

65 中国轻工集团公司

66 中国工艺(集团)公司

67 中国盐业总公司

68 中国恒天集团有限公司

69 中国中材集团有限公司

70 中国建筑材料集团有限公司

71 中国有色矿业集团有限公司

72 北京有色金属研究总院

73 北京矿冶研究总院

74 中国国际技术智力合作公司

75 中国建筑科学研究院

76 中国北方机车车辆工业集团公司

77 中国南车集团公司

78 中国铁路通信信号集团公司

79 中国铁路工程总公司

80 中国铁道建筑总公司

81 中国交通建设集团有限公司

82 中国普天信息产业集团公司

83 电信科学技术研究院

84 中国农业发展集团总公司

85 中国中纺集团公司

86 中国外运长航集团有限公司

87 中国中丝集团公司

88 中国林业集团公司

89 中国医药集团总公司

90 中国国旅集团有限公司

91 中国保利集团公司

92 珠海振戎公司

93 中国建筑设计研究院

94 中国冶金地质总局

95 中国煤炭地质总局

96 新兴际华集团有限公司

97 中国民航信息集团公司

98 中国航空油料集团公司

99 中国航空器材集团公司

100 中国电力建设集团有限公司

101 中国能源建设集团有限公司

102 中国黄金集团公司

103 中国储备棉管理总公司

104 中国广核集团

105 中国华录集团有限公司

106 上海贝尔股份有限公司

107 武汉邮电科学研究院

108 华侨城集团公司

109 南光(集团)有限公司

110 中国西电集团公司

111 中国铁路物资总公司

112 中国国新控股有限责任公司

其中,前53户中央企业的董事长、党委(党组)书记、总经理由中央政治局常委会研究决定,这与一般副部长级干部的任免权限相同,实际上被认为相当于副部长级干部。但由于其任职年龄可以到63岁,又与一般副部级干部略有区别,仅仅比正部级65岁任职年龄差2岁。

非53户的领导班子成员与53户副职,均由国资委党委代表中央研究决定,但非53户央企的法定代表人须报国务院党组任前备案同意。

53户正职、53户副职与非53户正职和副职之间在实际操作上也是有一个排序,毋庸置疑,53户正职要高。但53户副职若能任非53户正职实际上还算略升,理由是:比如当年53户的神华副总经理王安转任非53户中煤的总经理,53户中石化的副总经理许开程任非53户南光集团董事长等等,反过来,主要反生在被兼并情况下,比如非53户新兴集团总经理于敦才任53户中国通用技术副总经理,是因为前者被后者兼并。而这两类副职之间,一般是53户副职高于53户副职,但也有交流的,比如53户武钢副总经理贾宝军转任非53户中钢副总经理,但后来其接任了正职。

上述112户央企均为国务院外派监事会,由副部长级的国务院派驻国有重点大型企业监事会主席监督,每个主席监督3-5户。

二是金融类中央企业,主要为27户由财政部(或委托中国投资有限责任公司,简称中投)代表国务院履行出资人职责中央金融、保险、证券类企业(前15户企业正职由党中央管理,副职由中组部管理,其中中投等央企副职也由中央管理,内部设立监事长,由中央管理;后12户企业正副职由行业协会党委管理,监事会主要为国务院派驻重点金融机构监事会主席,外派,副部级):

1中国投资有限责任公司

2国家开发银行

3中国进出口银行

4中国农业发展银行

5中国工商银行

6中国农业银行

7中国银行

8中国建设银行

9交通银行

10中国中信集团公司

11中国光大集团总公司

12中国人民保险集团公司

13中国人寿保险集团公司

14中国太平保险集团公司

15中国出口信用保险公司

16中国信达资产管理公司

17中国华融资产管理公司

18中国长城资产管理公司

19中国东方资产管理公司

20中国建银投资有限责任公司

21中国再保险(集团)股份有限公司

22中国保险保障基金有限责任公司

23中诚信托有限责任公司

24中国中央国债登记结算有限责任公司

25中国银河金融控股有限责任公司

26中国科技证券有限责任公司

27中国证券投资者保护基金有限责任公司

三是文化类中央企业,主要为2户由财政部代表国务院履行出资人职责中央文化企业(前1户企业正职由党中央管理;后1户企业正副职由所在部委文化部党组代表中央管理);

1中国出版集团公司

2中国对外文化集团公司

四是行政类中央企业,主要为3户由财政部代表国务院履行出资人职责中央行政企业(前1户企业正副职和后2户企业正职由党中央管理,副职由中组部代表代表中央管理):

1中国铁路总公司

2中国烟草总公司

3中国邮政集团公司

除了上述144户中央企业外,中央部委所属的企业,有时候也被称为中央企业,但没有这144户央企那样“三个单列”,只能算部委企业。

二、关于政治待遇。

1.对于央企负责人政治级别的直接对待:(1)“53 19户“中央企业中央开会行文直接有其一。(2)对全部144户央企,中央赋予其主要负责人的待遇可从2008年和2013年杜青林与LJH对全国政协换届人选说明中反映出来。杜青林说,全国政协人选建议名单总体上体现了中共中央的有关精神,反映了全国政协作为爱国统一战线组织的要求,具有以下特点:“一是人选具有广泛的代表性。人选中有……部分从现职岗位上退下来的副省部级以上、军队正军职以上领导干部和部分中央金融机构、在京中央企业主要负责人。。。。。。。”把央企主要负责人与党政系列的副省部级、军队正军职并列,由此可看出,中央将其视为省军级,至低也是准部级。

2.通过任职交流看央企负责人级别。72户正职与党政系列副部长级,有的是正部长级相互交流,例子很多了。当年的正部长级干部包叙定还到非53户的中国国际工程咨询公司任总经理、党组书记呢。

对于其他央企负责人,我们主要看国资委监管企业的运作。一是国资委正厅长去非53户任正职,一般试用期1年,甚至由厅局长升为国资委副秘书长的郭建新,任国药集团董事长,也是试用期一年,这是少数。二是国资委或其他部委正厅长去53户任副职,一般试用期一年,这是多多数;三是国资委或其他部委厅局长去非53户任副职,比如国家宗教局副局长齐晓飞作为中管正厅,国资委巡视办原主任李春德,先后到非53户中国铁建任纪委书记,副职,也是试用期一年,这是少数;四是国资委或其他部委副厅局长去非53户任副职,试用期一年,这是多数。

看看关于央企负责人的试用。中央企业领导人员管理暂行规定讲了央企负责人三种情况必须试用。一是竞争上岗、二是公开招聘,三是中介推荐。显然上述例子都不属于这三种情况,那么只能从党政干部提拔这个角度来考虑为什么要“试用“了。于是我们从试用的情况看出,厅局长们任央企负责人算提拔吧,央企负责人政治上应该是高于厅局长的,因为若是相同级别,应该具有双向交流,但国资委成立以来从未出现央企负责人也转任厅局长的,倒是有央企中层去作厅局长的。

三、关于央企中层或下属单位班子成员政治待遇

这个不再区分72、53了。

1.因为144户均在在人社部单列,人社部赋予其在人才录用、调干等方面的独立权限,而不需向部委所属企业那样还需经过所在部委汇总。特别是在调干和人才引进上,使得中央企业具有部委一般的独立权限。比如在调干和落户上,人社部 “绿色通道”的范围为:(1)绿色通道人员的范围:中国科学院和中国工程院院士、…….中央企业总部职能部门正副职以上领导人员、中央企业所属二级单位领导班子成员”,实际上给其中层为局级领导才有的待遇;(2)”计划内选调人员范围:机关、事业单位一般应选调担任副处级以上行政职务人员\.....中央企业总部职能部门内设机构负责人、中央企业所属二级单位中层以上….”实际上又为其总部部门内设机构负责人赋予了处级待遇。

2. 《中共中央组织部关于做好2015年领导干部报告个人有关事项工作的通知》明确“八、关于国有企业领导人员报告范围。中央管理企业的报告范围,应包括二级企业中层和三级企业(或分支机构)领导班子成员;省(区、市)管理企业的报告范围,应包括本级中层和二级企业(或分支机构)领导班子成员;市(地、州、盟)管理企业的报告范围为本级领导班子成员”,因为中组部明确上报范围为副处级及以上,实际上这个文件也解读为中组部也认为“中央管理企业括二级企业中层和三级企业(或分支机构)领导班子成员”相当于副处级及以上。

3.《中共中央关于成立中共国务院国有资产监督管理委员会委员会有关问题的通知》中发〔2003〕6号):“国资委监管的领导机构在京外的企业和国资委监管企业在京外的直属企业(单位),其党组织由所在地的市(地)以上党委领导,党建工作以地方党委领导为主,国资委党委协助。其中由中央管理主要领导人员的企业党组织,由省、自治区、直辖市党委领导;其他企业和单位的党组织是直接由省、自治区、直辖市党委领导还是由所在地党委领导,由国资委党委或国资委监管企业党组(党委)与有关省、自治区、直辖市党委协商确定”,这条规定赋予中央企业党委党组具有与省市区委协商直属单位党组织管理层级的职权,于是很多央企的外地境外机构党组织大多由省委组织部管理,地方也将其干部视同为厅局级,而且有的省市区委还直接行文明确。

 四、补充说明

中组部作为全党组织和干部管理部门,有权明确副部长级待遇,也任命中组部的厅局长,虽然都由本部部务会研究决定;国资委党委作为中央赋予管理中央企业负责人职责的部门,也任免国资委的厅局长,虽然都由本委党委研究决定,但是二者行使权责不同,任免部门内厅局长是所有部委都有的职责,而管理央企负责人或领导干部,这是中央分别赋予国资委党委、中组部的职能(这也是人家其他部委所羡慕的),不能等同认为央企负责人和厅局长的级别也一样。

道是无级别还是有级别。级别也是激励,否则减少薪酬大家就不愿意干了。还是看看人家新疆生产建设兵团是如何激励的吧:2012年2月出台的《兵团企业分类划级管理办法(试行)》——“第十六条 根据企业分类划级结果,确定企业主要领导人员即企业党委书记、董事长、总经理的对应比照级别。一类一级企业主要领导人员对应比照正师级;一类二级企业主要领导人员对应比照副师级;……”

仅供批判,--------都说了,企业木有级别嘛!!!!!

 

说无级别,但官方对中央企业到底以相当于什么级别对待?


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