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给不懂法的政法大学教授普普法

转载 2016-06-12 23:30:21

一个新浪微博认证的政法大学教授仝宗锦 在自己的微博上发布了一篇关于检查身份证是否需要出示警察证的博客,看完之后我深感震惊,一个政法大学的教授(不知道是教什么课程的,有可能是教后勤的吧)​竟然不懂法,甚至连基本的法理学都不懂,还在堂而皇之的普法,为了广大学子,写手给这个教授普普法。

首先“特别法”、“一般法”是根据法律适应范围的不同所作的分类,“一般法”是指一般人、一般事、一般时间,在全国范围内普遍适用的法;“特别法”是指针对特别人、特别事或特定地区、特定时间内适用的法。

当然“特别法”“、一般法”就象“上位法”“、下位法”一样,这一法律分类是相对的。没有哪一种法律规范必然就是“特别法”或“一般法”,例如,民法通则中的合同法相对于民法通则来说就是“特别法”,相对于买卖合同来说却是“一般法”。在司法实践中,面临“特别法”与“一般法”的规范不相一致即相互冲突时,司法机关主张“特别法优于一般法”。

在警察执法活动中(警察执法活动行为有各种规范和操作规章各位可以百度),身份证法中关于身份证的检查就成为了一般法​,而中华人民共和国警察法则是特别法。(拿身份证法去指导警察执法活动本身就是不科学的,警察执法活动应当由警察法作为根基,并参照公安部相关法令和公通字的规范性操作要求来操作)

所以一切关于如何盘查,以及如何检查身份,都应当参照警察法的优先原则,但有些人说身份证法是特别法,因为特别规定了身份证该如何核查。

按照这个逻辑,一个警察,在盘查的时候,先可以按照警察法的盘查规范进行盘查,问前10个问题的时候都是正常盘问,你从哪来,到哪里去,待多久,姓什么,叫什么多大了,哪里人。突然到了需要验证对方身份的阶段再掏出警察证和对方要身份证,因为到了身份证法的阶段了。。原来一个盘查环节还可以进行割裂操作。。


言归正传,在警察法中详细的规定了警察的着装和证件要求,在第二十三条规定中明确表述了 人民警察必须按照规定着装,佩带人民警察标志或者持有人民警察证件。

写手特意查了下,这一条在1995年的警察法中就已经存在了​,根本不存在他所说的新法优于旧法,规范和操作都应当无效的说法(规范和操作都是08年之后的,远远晚于95年的警察法制定)

人民警察必须按照规定着装,佩带人民警察标志=持有人民警察证件,有人说那第九条说要出示证件呢?既然这两条是一样的,那持有证件时可以从兜里拿出来,穿着警服怎么出示?难道穿在身上不算出示?非要脱下来铺在地上才算出示?

国务院法制办公室颁发的《中华人民共和国人民警察法注解与配套》第十二号附件《公安机关人民警察盘查规范》公通字【2008】55号

其第四条 民警执行盘查任务时,应当着制式服装;未着制式服装的,应当出示人民警察证

盘查规范开篇就说根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等法律法规,制定本规范。身份证法和警察法都是全国人大常委会通过的法律,不存在谁是上位谁是下位的关系。更不存在盘查规范法律效力低于身份证法的说法,盘查规范本身就是警察法的具体实施细则的指导性规范,是警察法的具体实施方式。

有人说这个规范不是法律,请看《立法法》怎么写的

第二节 规章

第八十条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内,制定规章。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

有人说在公安部的网站中,盘查规范是规范性文件,不是部门的规章,所以不属于执行法律。

最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第62条第2款规定“人民法院审理行政案件时可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件”。

该规定表明,人民法院作为诉讼活动中的法律适用机关,实际上是有条件地承认了规范性文件在行政诉讼中的“法律依据”地位,并且在这一段中,规章及其他规范性文件是并列出现,也就是说在法律效力上来说,规章和规范性文件具有相同或者相似的法律效力。

又有人说这个法律效力比身份证法低,可是警察法也是全国人大常委会通过的法律,并且在警察执法的行为中,警察法明显是特别法,身份证法是一个一般法​,一般法本身就不适用在警察的相关行为中。

​再看立法法怎么写的

第九十二条同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。

​盘查规范明显是盘查的特别规定,所以必须以盘查规范作为盘查的操作基础。

除此之外

《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》(公通字〔2010〕9号 2010年1月27日)第六条第二段:着制式警服执行职务的,可以不出示执法证件。

《公安派出所执法执勤工作规范​》公安部2002 月11日发布,公通字[2002]13号

第四节 工作要求

第十一条 公安派出所民警在执法执勤时,除特殊情况外,应当按规定着制式警服。

并没有提到关于警察证的要求。​

《公安机关人民警察盘查规范》属于公安部规范性文件,《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》属于公安部行政法规,完全具备法律效力。

 

更有意思的是盘查规范是国务院法制办下发的,那么国务院法制办是什么鬼?

在国务院法制办的网站上看到了其职能是

(五)承担地方性法规、地方政府规章和国务院部门规章的备案审查责任,审查其同宪法、法律、行政法规是否抵触以及它们相互之间是否矛盾,根据不同情况提出处理意见

(七)负责承办行政法规的立法解释工作。承担协调部门之间在法律法规实施中的争议和问题的有关工作。承办申请国务院裁决的行政复议案件,指导、监督全国的行政复议工作。

也就是说国务院法制办是给出意见,并且有行政法规立法的解释工作职能的。

行政法规立法的解释工作归国务院法制办管,试问法制办下发的文件,凭什么没有法律效力?

​当然这都不能解释这个政法大学教授为什么不懂法理学,公安部、国务院法制办、警察法多次强调了着装不需要出示警察证,第二十三条是独立的义务和纪律,也就是说只要满足了二十三条的内容,警察就算是遵守了纪律。

如果按照这个政法大学的教授的逻辑,警察必须出示证件,那只有警察不按照规范,违反纪律,不按照操作规程才有可能满足他的要求。这样的逻辑真的不配为人师表。

盘查规范中另行规定了:本规范所称盘查,是指公安机关人民警察在执行勤务过程中,为维护公共安全,预防、发现、控制违法犯罪活动而依法采取的盘问、检查等行为,也就是说只要是维护公共安全,预防发现犯罪活动都可以进行盘问和检查,也只有盘问和检查才能排除这些风险。

教授通篇就说了一个事,2004年的身份证法释义中指出

第十五条    人民警察依法执行职务,遇有下列情形之一的,经出示执法证件,可以查验居民身份证。

这里规定的“执法证件”,主要包括人民警察的工作证等能够表明其工作身份的有关证件。​

按照教授的逻辑04年的释义明显是针对03年的身份证法所指定的,晚于警察法(09年)和规范以及操作规程,那应该新法优于旧法啊?他怎么不提了?

我们姑且就算04年的也是新法吧​,释义中写的很清楚,执法证件主要包括人民警察工作证等能够表明其工作身份的相关证件。

这刚好和警察法里的23条遥相呼应,着装=警察证。按照教授的逻辑,只有警察证才能证明其身份,那请问这个“等能够表明其工作身份的相关证件”又是什么?​除了警察证之外警察还有其他可以标明身份的纸质证件么?这里的能够表明工作身份当然是指着装啊。

一个政法大学的教授,完全不顾法律的规定,不顾行政立法解释机关的文件,不顾公安部的操作规范,毅然决然的希望人民警察违反纪律,违反规范,违反操作流程,违反法律,其用心何在?​

 

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