营商环境是辽宁振兴的“命门”“要穴”

营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。世行发布的报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。

营商环境都包含哪些内容？对地区经济和影响怎样？辽宁近一年来优化营商环境的举措收效如何？国际化营商环境的标准体系是什么？在打造国际化营商环境的目标下，我们还有哪些工作需要努力？针对上述问题，近日，辽沈晚报、聊沈客户端记者采访了辽宁社会科学院副院长梁启东先生。

与百姓生活息息相关”

辽沈晚报：今天，我们各部门、各行业都在探讨营商环境。您认为，营商环境都包含哪些内容？地区经济与营商环境的关系是怎样的？

梁启东（辽宁省社会科学院副院长）：营商环境包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本，涉及到影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等多方面。我认为，对于一个地区来说，环境就是旗帜，就是形象，环境就是吸引力、凝聚力、生产力。地区之间的差距既是经济上的差距，也是体制上、制度上的差距，环境上的差距；一个地区的衰退既是资源性衰退，也是结构性衰退、体制性衰退；一个地区的落后既是技术上的落后，也是思路上的落后、文化上的落后、人的落后。因此，地区经济与营商环境的关系非常密切。

辽沈晚报：优化营商环境对辽宁经济振兴的意义在哪里？

梁启东：经济发展新常态下，区域经济之间的竞争，已由过去的拼资源、比区位、抢政策、要倾斜，转到现在的比环境。“环境决定成败”——哪里环境好、回报高，生产要素就会流向哪里。营商环境已经成为区域竞争力的核心要素，对于辽宁来讲，营商环境是经济振兴的“命门”“要穴”。要适应新常态，推进供给侧结构性改革，振兴实体经济，必须把营商环境建设好，必须把“诚信社会”这块短板补齐。辽宁只有抓住“命门”“要穴”，努力打造法治、诚信、服务、政策、人才、创业的高地，才能营造出聚商、重商、安商、扶商的磁力场。

辽沈晚报：好的营商环境对于投资者、对于企业看起来关系重大，对普通老百姓的生活有何影响？

梁启东：中央领导指出，东北振兴成功不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是得到了提高，要看人民群众是哭还是笑。振兴的目的是富民惠民。营商环境与老百姓的生活息息相关，能不能让生活在其中的投资者、企业家有归属感、认同感，是衡量营商环境的重要标准。只有把人民群众最关心最直接最现实的利益问题解决好，才能从根本上夯实经济发展、社会进步的群众基础，才能更有效地吸引资本和人才向辽宁聚集。

营商环境与“大众创业，万众创新”紧密相关。只有营商环境改善，才能激起“双创”的动力和活力，让更多的人在公平正义的环境中有机会把智慧变成财富、把创新变成收入、把事业变成舞台、把梦想变成现实。

“去年新登记企业同比增加19.9%

营商环境建设激发投资创业热情”

辽沈晚报：2016年12月7日，辽宁出台东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规《辽宁省优化营商环境条例》。2017年2月8日，省政府报告厅下发《关于贯彻落实〈辽宁省优化营商环境条例〉的实施意见》，各政府部门针对优化营商环境推出多项举措。您如何评价这些举措？

梁启东：中央领导对东北软环境作出批示，并强调要着力营造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境，突出强调以推进干部作风转变为抓手，全面推进干部队伍建设，提出一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。

这些指示，为我省正确处理好政商关系、优化营商环境、建设“诚信社会”，指明了方向、提供了根本遵循。

辽宁在优化营商环境方面作出了很多努力。从行动来看，辽宁省政府分4批取消调整行政职权767项，目前，辽宁省政府部门保留行政职权1722项，其中行政许可341项，分别比改革前减少70%和58%。2016年8月，辽宁又推出深化审改、投资、商事、社会信用等领域改革的32项措施。

在放的同时，辽宁梳理公布省政府部门575项具体监管职责，全面推行“双随机、一公开”监管改革，编制公布了共计157项的《省政府部门随机抽查事项清单》，分别占市场监管执法事项和其他行政执法事项的93%和90%。这些政策和举措，

辽沈晚报：观察辽宁打造营商环境的系列举措，您是否看到成效？

打造营商环境的举措体现出省委省政府的改善营商环境的决心，也是面向全社会的公开承诺。营商环境建设进行半年来，辽宁市场主体活力得到激、投资创业热情渐起。来自统计局的数据显示，2016年辽宁全省新登记市场主体48.1万户，其中新登记企业12.5万户，同比分别增长12.1%和19.9%；　市场主体总量达到296.8万户，其中企业达到70.5万户，同比分别增长9.9%和8.9%。

今年初，辽宁的工业用电量、公路货运量、港口货物吞吐量等一系列经济先行指标开始出现积极变化，经济趋稳向好势头明显。

降低制度性交易成本

在制度、法制、诚信上下功夫

辽沈晚报：优化营商环境的着力点在哪里？

梁启东：优化营商环境，首先要对标，用“三种清单”定好制度规矩，权力清单要变小，一律取消非行政许可审批，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”；责任清单要变清，一个部门能办好的事，就没有必要交由两个部门办；负面清单要变短，首先容许，但可以有例外，即凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；　凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。

其次，我认为，优化营商环境的重点是降低制度性交易成本，做到行政审批事项少、审批时限短、审批程序规范、政府服务优。好的营商环境，不光是大企业有市场、有效益，更是小微企业有活路、有出路；好的营商环境，不光是国有企业、政府办的企业发展的好，更应该是民营企业发展的好；好的营商环境，不光是精英阶层能大展宏图，更应该是草根也能够实现梦想。

环境建设要全民参与，从我做起，从现在做起。营商环境建设是长期系统的工程，应该用踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续用力、久久为功，真正把营商环境建设抓紧抓好、抓出成效，应该让企业群众时时刻刻感受到辽宁营商环境的变化。坚持以人民为中心的思路，坚持建设国际化营商环境为了人民、依靠人民，做到共谋、共建、共管、共评、共享营商环境，集中民智，凝聚民力，赢得民心，为辽宁振兴发展提供无限的力量源泉。

（摘自《辽沈晚报》20170330，辽沈晚报、聊沈客户端记者　董丽娜）