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东北振兴要破除“三个不相信”的思想观念束缚

2017-01-17 06:06:06评论

 

东北地区是我国最早建立的老工业基地,也是最早进入、最晚退出、执行计划经济最彻底的地区。可以说,东北是全世界计划经济最典型的地区。由于实行长期的计划经济,使东北地区的传统观念具有较强的惯性,消减了改革的动力和成效,干部群众的思想观念,就总体而言,落后于改革开放和市场经济发展的形势,落后于东南沿海地区,落后于老工业基地全面振兴的新形势、新要求。“三个不相信”就是笔者对东北地区关于思想观念状况的描述:在处理政府和市场的关系上,不相信市场的力量;在处理国有企业和民营企业的关系上,不相信民营的力量;在处理大企业与中小微企业的关系上,不相信中小微企业的力量。这“三个不相信”是东北的通病。突破“三个不相信”的思想观念束缚,是当前东北振兴的前导性工作。

在处理政府和市场的关系上,要相信市场的力量

不能真正理解市场机制的作用,偏好指令性计划组织招商引资和项目实施,坚持行政主导来配置资源,通过行政命令干预经济生活,带有强烈的较为浓厚“人治经济”色彩。很大部分人计划经济的观念没有完全根除,在就业选择、投资创业等方面存在担忧和歧视现象。有的地区不是“闯改创”,“等靠要”思想仍然严重,对新生的经济形态缺乏应有的理解和足够的支持,所以错失多次发展机遇。

受传统观念、部门利益和地方利益的影响,一些部门仍然存在“权力部门化,部门利益化,利益最大化”的现象,导致不少政策措施不能得到有效落实,特别是在减少审批事项、缩短办事时限、主动服务方面还较为欠缺,部门间缺乏沟通,各自为政,工作不协调、互相推诿等现象依然存在。市场环境不宽松、不和谐的现象还很突出,企业要装上阵、不断发展,就要尽快清除体制机制性制约。但是有关“税收指标”、回溯性收税、过头税,让企业深感无奈。部分行政事业性收费依法合规,但收费标准、操作方式不尽合理。政府有些费项目,虽然师出有名,却不太符合实际情况,也在很大程度上增加了企业负担。

要进一步解放思想、转变观念,加大改革力度。没有新的体制和机制,更多的投资可能成为新的包袱;没有积极主动的创新精神,再好的机遇也会丧失。通过重新梳理政府职能、简政放权、削减审批事项、再造审批流程,进一步厘清政府与市场、与社会的关系,营造良好的营商环境。

在处理国有企业和民营企业的关系上,要相信民营的力量

国强民富,需要一大批企业支撑。那些经济发展快、效益好、活力旺的地区,都是市场经济微观基础好的地区,都是民营经济活跃,在社会经济中处于主导地位的地区。但是在东北,长期的高国有比重,导致东北民众中普遍存在一种国有情结,民众有着强烈的国企依赖症。偏重国有企业搞好,轻视国有资本退出;强调搞好国有企业的政治意义多于经济意义,把搞好国有大中型企业作为振兴东北的唯一出路和主要希望所在,明显地摆在了发展民营经济之上。政府对国企怎么政策倾斜都不犯毛病,对民企实行倾斜就可能有各种风险;银行给国企贷款,还不上也不怕,给民企贷款就“前怕狼,后怕虎”。全国没有哪个地区能向东北一样,民众有着强烈的“全民”号头意识和身份意识。

在浓厚的国有情结之下,民营经济长期被视为补充,当作配角,甚至被看作另类,对民营企业信任不够,对民营企业发挥主体作用持怀疑态度,对民营经济发展缺乏信心。近年来东北之所以落伍,之所以“国”不强,民也不够富,就是缺乏真正能支撑地方经济发展的民营企业。在经济发展进入新常态的大背景下,关于民营经济发展的思想观念仍然没有转变到位。有的人对发展民营经济的战略意义认识不足,仍将其当作“补充”甚至“拾遗补缺”,视民营经济为体制外的主体,而不是重要组成部分。民营企业不是亲儿子,而是讨来的孩子、后妈带来的孩子。片面强调防止国有资产流失,存在着“重国有轻民营”“重外资轻内资”的情况,还没有把民营经济作为全面振兴发展的主体。

要做好顶层设计,重塑微观主体。认真学习和深刻领会中央十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻领会“两个毫不动摇”的精髓,站在东北老工业基地全面振兴的高度,做好民营经济的战略规划和顶层设计,把大力发展民营经济放在东北振兴发展的全局和战略高度,打破“重国有轻民营”的桎梏,把民营经济切切实实作为全面振兴发展的主力军。

在处理大企业与中小微企业的关系上,要相信中小微企业的力量

目前,中小微企业已成为经济增长的助推器和社会稳定的调节器,成为支撑经济社会发展的基石,成为推动产业结构调整的底层力量,成为就业的蓄水池。但是在东北许多地方,大项目、大企业偏好严重,寄托投资拉动,招大商、大招商,把发展经济同上大项目简单地划等号,认为发展经济就是增加投资、上马项目,投资越多,发展越快;项目越大,实力越强。在这种观念驱使下,拉投资、上项目成了很多许多地方政府的中心工作。对中小微企业不重视或重视不够,没有明晰的思路,不重视环境的改善。

要在全社会广为宣传,打造舆论环境。积极宣传发展中小微企业的各项方针政策,使社会各界达成共识,为促进中小微企业发展营造公平、稳定、透明的政策环境和宽松和谐的社会舆论环境。我国去年已经通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,这是中国特色社会主义产权保护制度的顶层设计。辽宁省去年底正式公布《辽宁省优化营商环境条例》,这是东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规。针对招商引资中胡乱承诺、随意变更的现象,针对行政执法检查过多过滥现象,都做了全面的规定。这是具有示范意义的举措。

要树立创新意识,敢为人先,突破陈规旧制的束缚,敢于向思想禁区挑战,敢于在认识盲区探索,同时能否定自己,大胆突破。创造良好的投资环境,能够让投资者投资顺心,办事放心,生活舒心。通过思想解放,造就优质的舆论环境;通过打霸治乱,造就优越的社会环境;通过让利于商,形成优惠的政策环境;通过高效便捷,形成优秀的服务环境,使东北成为“投资的沃土”“创业的乐园”。

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