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以考试招生为志业发挥高校招生的引导作用

(2019-08-07 10:24:58)
标签:

高考录取

高校招生

 

【考试研究】2019年第4期)

 

     要:随着自主招生、“三位一体”综合素质评价招生等高考制度改革力度的进一步加大,有望从“被动录取”转向“主动招生”的高校,亟需蓄势谋远,以学科建设为笼头,转化招生机构职能,组建一支以考试招生为志业的专业化队伍,并充分发挥自身在综合评价招生、学生发展规划指导、中国大学先修课程本土化等方面的引导作用,立德树人, 主动探索前行,将教育原理与我国高考实际相结合而不负使命。

 

   关键词:高考制度改革;高校招生;立德树人;引导作用

 

   大学的招生录取不是一项仅限于技术层面的工作,它会对教育产生系列的影响,不仅直接影响到高校生源质量,而且甚至会影响到广大考生的价值观的塑造与形成,事关培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的整体素质,因此,必须进一步提高考试招生工作的水平,加强高校与高中在以德树人、科学选才的目标共同体中的关联与融通,不断深化对中国特色社会主义教育发展规律的认识与实践

 

一、高校“被动录取”是招生自主权受到挤压

 

    目前国内高校的本科招办人员,一般隶属学生处、教务处或招就处,人手配备大多为1-2人,且招生负责人几年左右大多轮岗转行,这种人员配制在高考集中统一录取模式下没太大问题,足以胜任。以江苏省为例:省级考试院按“依据文理,满足等级,按分排序,遵循志愿”的现行原则进行平行院校志愿投档后,高校只要根据本校招生章程规定的录取规则,按计算机程序化设置操作,一般即可很快完成,完成这项工作的前提是省级考试院只将高中学业水平考试成绩等级符合考试院与高校的要求的考生档案投档给院校,学校主要根据统一高考成绩筛选,基本的思路是按分取人(投档分现可准确到小数点后若干位),优点是矛盾少,争议少,高效易行,但说到底,这种集中统一录取对于高校来说,选才空间很小,可以说是一种“被动录取”,是一种电脑式的机械录取。

 

这几年,各省的高考录取普遍实行平行志愿。在普通高校本科录取批次中,平行志愿的投档比例一般都很小,在招生计划较少时,省级教育考试院要求高校平行志愿投档比率为1:1的省份已不在少数,且有蔓延之势,其利在于可尽最大程度地减少退档人数,提高本科批次的录取率,不足之处是,高校在这种被动录取模式下,按1:1比例录取已没什么筛选余地,一般只能照单收录。当投档生源好时,经学校招生委员会同意及教育主管部门批准后,可申请调用极少量的预留计划来增加计划顺延录取,解决生源不平衡及录取遗留问题时,也需经上述严格的行政许可审批。2018年某省在普通高校招生的本科第一、第二批次录取中,按照当地教育主管部门的要求,参加该省相应批次招录的众多高校须将本校在教育部来源系统的预留计划全部调入该省参加录取,使原本用于解决在全国各省录取中生源不平衡的预留计划专属此一省使用,由此一来,高校已无可能在生源好的其他省份增加招生计划进行顺延录取,致使这些高校在其他外省平行录取志愿中的投档比例不得不压缩到最小程度,也就是1:1投档,间接地收回了高校在选才方面的所剩无几的选择权。

 

 二、争取主动招生有望实施后   高校该如何准备?

 

在中国教育领域,万众瞩目的“高考指挥棒”因引发基础教育严重的“片追”、“应试”苦果而饱受非议,为加以改观这一现象而应运而生的高校自主招生和综合评价招生等,均属于主动招生,尽管这些年来进展艰难缓慢,但全面推进素质教育、不拘一格选拔人才的初衷是值得肯定的,从被动录取走向主动招生,这是发挥高校招生引导作用的关键所在,“从长远看,我国高考改革的努力方向应是消除唯分数论对学生全面发展的影响,破除一考定终身的弊端,这就要加大自主招生、“三位一体”综合素质评价录取改革的力度,努力建立多元评价体系。”[1] 从长远的、发展的观点来看,随着自主招生、“三位一体”综合素质评价录取、综合评价招生录取改革和教育行政主管部门简政放权、“放”“管”结合优化服务的力度的加大,以及社会治理等外部条件的成熟,新时代、新形势下的省级教育考试院等主管部门的部分功能或许要下放至高校来履行与完成,高校自主招生的权重势必要加大,如果高校按自主招生、“三位一体”综合素质评价等模式进行主动招生,无论是组织校考的笔试还是组织复试等,原有适应于“被动录取”的校方招生人员配制与水平则显得力不从心,因此必须及早做好相应的准备:

 

1. 组建高校考试招生的“特种部队” 

科学选才本身是一门精湛的艺术。以先进科学的理论加以指导,建立与完善本校办学特色与学科专业要求的考试方法、题库,建立“科学加艺术”的招生评审体系,这需要多年的积淀与打磨才能趋于成熟。所以,从长计议,为完成举足轻重的高考选拔人才与招生改革攻坚战的历史使命,组建一支可调配全校资源予以合作攻关的老中轻三结合团队势在必行,且要从保持该队伍的稳定性、提高队伍的专业性等诸方面予以建制、协调与统筹规划,系统学习培训,大力提高该队伍的业务能力,进一步建立与完善高校招生自治与问责制度,包括民主集中制的招生录取决策制度、科学有效的综合评价招生体系、社会第三方参与监督制度等,从而实现从“被动录取”向“主动招生”的华丽转身。

 

2. 组建考试招生研究的学术团队

以学科建设为龙头,组建考试招生研究的学术团队,这支学术团队就是上述“特种部队”的指挥部。实现“十三五”时期教育改革发展的总目标,建设人力资源强国和人才强国必须有学术前沿的先进正确的理论领衔指导与得力的举措跟进,方能避免盲目探索试行而走弯路、走错路。招生录取不仅限于是一项技术层面的工作,怎样选才、善于选才是复杂的、睿智的教育决策,招生学是一门集教育学、社会学、政治学、心理学、统计学等多种学科为一体的精深学问,高校招生人员应全面、系统地学习、掌握与运用。“为提升招生考试队伍的专业素质,笔者建议在教育学或管理学学科门类里,设置‘考试招生管理’一级学科,下设‘考试学’‘招生学’等相关专业,可授教育学硕士、博士学位,以形成考试研究与招生的学术梯队”[2]

 

以学科建设为笼头组建这支学术团队时,一方面要善于知人善任,大胆启用考试与招生系统的行家里手,并想方设法给他们“松绑”,使其能从其它繁杂的管理事务中解脱出来,能全职、全身心、全方位地投入考试招生工作中去;另一方面,要自觉地推进大学治理现代化,有条件的高校可组建高校自身的考试研究院(例如北京大学考试研究院),并形成校际间的考试招生联盟和学术共同体,集全国精锐之师,便于群策群力,集体攻关,不断提升中国特色的考试招生水平和高等教育综合实力。

 

3.蓄势谋远  以考试招生为志业

为提高高考公平与科学选才的执行力,必须进一步建设与加强“以考试招生为志业”的队伍建设。“以考试招生为志业”脱胎于“以学术为志业”和“以治校为志业”。前者是源自于1918年末,德国著名社会学家马克思·韦伯在慕尼黑大学作演讲时所提出的“学术作为一种志业”[3]的观点;后者源自于南京大学龚放老师2017年在接受苏州大学学报专访时所言[4]以考试招生为志业”主要包含两层意思:一是将从事考试招生作为一种职业;二是决定献身于考试招生。

 

       三、发挥高校招生的引领作用  从被动走向主动

 

多年来的应试教育皆随高考指挥棒而动,但高校招生也有引领作用,特别是在突破被动录取的瓶颈而实施主动招生这一实质性的飞跃后,作用会加大,愈发需要加以重视。在深化考试招生制度改革进程中,随着“为学生提供更多选择,促进学生全面而有个性的发展”[5] 等改革基本原则进一步落实,学生的选择权不断增多,从选课学习(包括大学先修课程的学习)、选考科目组合、选专业填报、选高校就读、转专业以及今后的择业与就创业等都需要进行通盘考虑人生规划与选择,在新一轮高考改革方案中,高校平行志愿投档正走向专业平行志愿投档,换句话说,高校有多少个专业就有多少个校控线,面对“院校千余所、专业上万个”的选择,要在短时间予以定夺并非易事,“选择”是前置了,但“会选择”却滞后了,考生有了多重选择的权利,但同时自我了解缺失、专业定向模糊,缺乏理性选择的能力,而往往更多是功利性选择,因此,主动帮助学生学会选择,引导选择,落实做好生涯规划与引领,发挥招生“指挥棒的正向效应,助力培养中国特色社会主义建设者和接班人,提供源源不断的人才支撑,这是全面推进高考改革进程所需亟待解决的任务之一。

 

1.策略应对功利化选择  将主流价值观渗透其中

对于我国现状而言,高考是利害攸关的“举国大考”,需要协调社会不同群体的利益诉求,有多元化的机会就有多元化的选择,其中既有扬长避短的“田忌赛马”式,也有避难就易的功利式,即“选考投机”式,这是客观存在,无法回避的,所以在设计高考改革方案(包括高校的综合评价招生方案等)时,首先在改革方案战略上,要主动引导学生树立为实现中华民族复兴的中国梦而读书的观念,激励青年学生结合自身的兴趣、实力、专业等与民族同命运、与祖国共奋进、与时代齐发展;其次在改革方案战术上,要以假设社会功利角色的换位思考来应对,知己知彼,将考生(家长)、政府、中学和高校四者相关的利益诉求全面、适度地掌控与融合在一起,具体细节考虑周全,尽量避免在同一类型考试的科目之间、试卷之间、地域之间的不平衡、不充分的差异与悬殊,且在弥补此矛盾时所采用的动态调整时,要从教育评价制度等方面符合落实国家人才强国战略和社会进步的大局出发,适当修正与倾斜,引导考生从“功利式”逐步走向到“动力式”。

 

2.主动构建高校与高中的“双高”对接互动平台

学科专业是高校人才培养模式的具体定位,也是与社会用人单位互动的纽带之一,专业圈定了众多考生今后的职业发展轨迹和人生航向。为减少考生及家长的了解盲点与忧虑,高校对此要积极做出策应,除了在填报高考志愿时做好高校自身招生咨询工作以外(包括延长“校园开放日”、以科技创业园、系部学科专业为指向的精准服务开放等),在平时也要主动地与高中建立长效机制,做好政策宣传的对接与互动,并与政府联动,分区域组成高考咨询宣讲团,深入中学与基层,宣传国家招生改革政策,为学生的高考志愿填报与生涯设计答疑解惑,让学生选好适合自己的专业,设计好今后的学业规划和就业方向,主动为考生及其家长做好社会公益服务工作,提高招生宣传工作的集约化和有效性。

 

3.在选考科目上有意进行政策倾斜

中学选考科目是高考考生面临的首要选择,面对物化科目实验费时、费力且题目较难而报考人数较少等实际状况,不能听任随意组合,而是要主动引导,

为促进民族振兴和社会进步,提高国家整体的科研水平,对选考理化科目的考生要予以一定的政策倾斜,鼓励学生从事长线基础学科的学习和研究,除了在国家宏观上予以政策倾斜以外,在有望落实高校招生自主权后,高校的微观倾斜政策更能予以很好的体现,高校是承受高考录取结果的真正主体,最能深谙如何将本校最需要和最适合的考生选拔出来的办法,就综合评价招生而言,从笔试到面试,从调节系数保障到启动专项机制,高校都会有明确的激励指向与标准,都要根据国家宏观的战略需求,着眼于高校自身的办学特点和专业特色,具体体现在各高校的综合评价政策与选拔人才的细节设计与安排上。

 

4.既注重“术”的讲授,更注重 “道”的引领

通过高考与校考等考试手段与方案的设计,要使广大青少年一代明了:考大学绝非是在题海中练就出应试术,上大学也绝非是多拿几个考证技能,更重要的是在于立德树人,在于追求真理,崇尚科学、增强社会责任感、弘扬中华民族优秀的传统美德等潜质的培养,而这些的培养与引领,都能与多元的综合评价激励机制挂钩,与自主招生挂钩,在大学招生录取中是动真格起作用的而不只是形式上的参考,从而激励与引导学生投身于报效祖国、服务人民,推动人才选拔机制的多元化与科学化,进而发挥好高校在高考指挥棒中的正面导向功能。

 

5.从“考知识”努力转向“考人品与能力”

对于探索“两依据、一参考”这一招生录取改革机制来说,由于“参考综合素质评价”是“软指标”,针对目前在集中统一录取模式中高校录取基本不参考的这一通病,对于有望逐渐冲破藩篱,从被动录取可能成为主动招生的高校来说,在高校设计综合评价招生方案时,就应有针对地建立健全选拔激励机制,对有着诸如能在艰苦的贫困乡村支教、扶贫或为社会公益事业做义工、献爱心等活动中表现不凡的考生,适度增加其评价权重,重点考察考生对家庭、集体、社会有作为、有担当的胸襟以及情感、意志等非智力因素,特别是面临特殊境地时所表现出来的分析与解决问题的视角、能力和潜质,既要考知识,更要考能力,既要运用认知信息加工理论,还要测试性向等,探究提高面试方法与测量办法的科学性与可操作程度,逐渐使传统的“主考知识”转向“主考人品与能力”,逐渐使“软指标”变成“硬指标”,从机械式的“评分”录取真正进步到“选人”录取。

 

四、在推进学生发展指导中予以引导  从“拼盘”走向“通盘”

 

“建立学生发展指导制度,加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。”是国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)为全面提高普通高中学生综合素质提出的明确任务之一,学生发展指导绝非是生涯教育、心理健康教育、生命教育等单门课程的拼盘组合,而是全方位的育人综合体系,也是现代学校教育的重要职能之一。

 

 1)通盘规划指导体系格局

发挥高校在推进学生发展指导中的引导作用,旨在促进学生健康成长与全面发展、并兼顾其个性化发展需求,重在构建高中教育综合改革与高等教育人才培养模式改革融通的系统大格局。从通盘规划指导的全局出发,应由政府主导统一启动立项,整合资源,配备科学、系统的专门机构组织,健全用于规范学生发展指导工作的专项政策法规,创建与探究系统分项目指导模式,研究理论先行,各地分级指导试行,明确目标与任务,厘清问题,在遵循教育规律和青少年成长规律的前提下,将综合评价招生的录取标准、选拔要求等提前贯穿到综合素质评价的过程中去,引导中学和考生(家长)采取符合教育规律的正确行动,从而更主动地履行大学职能与使命。

 

 2)在生涯教育中予以引导

隶属于学生发展指导的生涯教育是生涯之学,本身就是应变之学,是一个强调个性化因材施教的动态发展之学,是一种理解与感悟人生意义之学,也是终身学习的重要内容之一。生涯教育同时也是实施素质教育、推进学生全面协调发展的有效手段,贯穿于心理健康教育、生命教育以及职业生涯与发展规划等课程之中,贯穿于从基础教育到高等教育的全过程。

 

“赢得青年才能赢得未来,塑造青年才能塑造未来。要站在党和国家事业后继有人、兴旺发达的高度,把青年发展摆在党和国家工作全局中更加重要的战略位置,整体思考、科学规划、全面推进,努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面。”[6] 基于坚持问题导向、抓主要矛盾的思路,当下生涯教育要着重致力于中小学与高校相衔接的顶层设计与项目实施,从政策导向、课程体系、师资与技术支持、实践途径与社会参与以及评价与保障机制诸方面予以指导性的理论框架界定与规划,在课程体系中融通生涯教育“学科群”,整合与协调地方的师资、数据库、测评设施、实践基地等资源,并根据各地实际,根据青年身心发展与成长成才的规律和教育需求,不但要从单纯的职业指导来匹配个性特质的立意与定位,使之拓展为对学生终身教育的全方位发展指导,而且更要注重引领和确立青年学生的价值观和社会行为模式,在“学业—专业—职业—事业”之间建立起内在关联,将各自的诉求和愿望融入国家富强、民族复兴的大业之中,赋予生涯规则更深层次的内涵。

 

   五、 结合国情实际予以引导   从“AP”走向适中的“CAP  

中国大学先修课程(China Advanced Placement)即“CAP”,源于美国的大学先修项目(Advanced Placement),即AP课程,是指在高中预先开设的具有大学水平的课程,在我国作为“舶来品”的引进与探索起步较晚,在发现和培养创新人才的途径、推动中学教育和大学教育有机衔接等做出了一些有意义的探索和尝试。

在学习方式上、在思维层次上、尤其是在学科本质的深层次理解上,大学教育所采用的研讨答辩式、学术性的多元与前沿视角的启迪与分享以及自主式的投入与反思等,很大程度上改变甚至颠覆了高中阶段学生对于学科的认知,激发了学生对某一学科的学习兴趣和热情,既可为帮助其为大学学习乃至未来的职业生涯做好衔接准备,也可改变过于依赖知识考试的单一化人才考评模式,注重考查学生的志趣和能力,满足不同潜质学生的发展需要,引导学生自主选择、自主学习、自主发展,加强过程评价,为大学招生录取提供了参考依据,方便高校在录取时选拔适合自己本校的学生。

中国大学先修课程决非沿袭照搬西方课程体系的“拿来主义”,而是难度适中、范围适中、内容与方法适中,立足于我国国情、根据我国特有的主流价值观导向下的教育课程体系而产生和发展,价值取向也并不以高考为中心,而是以学生为中心,鼓励有兴趣、学有余力的学生自主选择学习的课程,面对“掐尖”的质疑,在全球倡导广纳、公平的新时代,要丰富其学习课程的教学科目与多元评价方法,对于综合成绩稍欠佳、而对某一大学先修课程感兴趣的学生,也可以酌情降低门槛,学生受益匪浅的不仅是解题技巧上或应试训练上的提高,而是通过学习和研讨后形成正确的思维方法和习惯而受益终生。

“公平”作为国际教育发展的永恒的价值追求,同样也是全面推广大学先修课程所应当予以考虑并高度慎待的重要问题。201210月,作为高考改革试点省份的浙江省,率先出台了《浙江省高等学校面向普通高中学生开发开设大学先修课程的指导意见》, 让众多的省份看到了中国大学先修课程与高校招生“硬挂钩”的曙光,但由于有些高校出现招生不公等事件的影响,教育部20163月出台了《关于进一步加强高校自主招生信息公开和监督管理工作的意见》,“严禁将参加大学组织的先修课程、夏令营、冬令营等活动作为自主招生的前提条件或者与自主招生考核工作挂钩,影响考核的公平公正。” 选拔人才的原则是公平与科学,“公平与科学是高考制度的两翼,二者缺一不可。但高考改革以“公平为首”还是以“科学优先”,在理论与实践中均存在一定的矛盾,往往取决于国家政治、经济、社会乃至各区域教育发展的现实情况。”[7] “坚持促进公平,教育的公平性是社会主义本质要求。”[8]结合我国实情与民意,现阶段甚至较长时间内,公平为主,兼顾科学是主旋律。

从长远发展的眼光来看,中国大学先修课程必须先是立足于本土化,然后才是走向国际化。中国大学先修课程的学分认可不能仅局限于少数试点高校,而是要得到众多高校的普遍认可才有实际推广意义,为此,要彻底改观目前少数学校间各自为阵或各自为盟的格局,首先要建立起的符合国情的中国大学先修课程体系,逐渐形成校际间的协同联盟,联动共进,探寻创建系统的课程标准、学分银行和学分认证的联合机制,从而提高CAP的认可程度。

有主导才有引导。在现阶段,普通高校的本科招录以统一集中的高考为主,以自主招生考试及综合评价招生考试的校考为辅,实现从“被动录取”向“主动招生”质的飞跃,在实践过程中还会面临诸多困境和严峻挑战,但理想的环境与期盼不会自动生成,诚信社会不是等来的,而是德治与法治的双重结果,唯有我们从自身努力做起,祛除懒政、惰性思维,从保证大学自身的招生质量做起,站在国家教育事业发展的战略高度来思考中国高校的招生录取制度,高校主动招生并真正发挥引导作用的春天才会来临。

 

参考文献:

 [1] 熊丙奇.浙江省完善高考改革方案对我国全面推进中高考改革及教育改革的启示[J].上海教育评估研究 2018 (2):27.

  [2] 邱宁.新一轮高考改革的三个关键性问题[J].中国考试,2016(6):16
                        [3] 马克思·韦伯.学术与政治[M.钱永祥,等译.桂林 :广西师范大学出版社,2010153.

       [4] 龚放.现代大学治理的理性思考与实践探索[J].苏州大学学报 教育科学版2017(3):87.

     [5]  教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要[EB/OL]20102020年)第12条.http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

                 [6] 中共中央部.国务院《中长期青年发展规划(20162025年》[EB/OL] http://www.gov.cn/zhengce/2017-04/13/content_5185555.htm#1.

                [7] 刘海峰.李木洲.兼顾公平与科学的高考改革[J].中国考试, 2015(9):3.

              [8] 国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知[EB/OL] http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm.

 

 

 

 

 

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