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监察举报:北京市东城区人民政府违规违法出文件!《一》

(2014-09-19 06:20:36)
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房产、经租房

       监  察  举  《一》     北京市东城区人民政府     违规违法出“红头”文件! “以言代法、以文代法、以权代法!”顶风行政!   与党中央唱对台戏!                                   监  察  举  报                             北京市行政投诉中心:

      我们是北京经租房权利人,依据北京市行政投诉中心关于印发《北京市行政投诉工作办法(试行)》的通知》“第一条 为进一步规范和推进全市行政投诉工作,纠正影响首都发展环境和侵害群众利益的行政违规违法行为,促进依法行政,提高行政效能,根据《中华人民共和国行政监察法》和有关法律法规,结合实际,制定本办法。”的规定。我们向市行政投诉中心举报北京市东城区人民政府在履行自己的行政工作中,不依法、不依规,对制定的政策内容严重乱作为。在制定东政发〔201427号规范性文件有严重违规违法的条款,现将主要条款内容,表述如下一、文件名称与文号:《北京市东城区人民政府关于印发东城区旧城平房翻改建标准、程序和实施细则》(试行)的通知(东政发(201427。                                                            二、文件违规条款及内容:第三章申报及审批的程序  第十七条  旧城平房区的建设工程,需就拟建范围内的现有建筑是否具有保护价值征求文物行政主管部门意见后,方能研究其建设方案,确定规划审批程序。(五)直管公房进行翻建时,如无法提供土地权属证明文件,可以区政府为主体办理规划审批手续。
三、文件违规表述:本文件的笫三章是申报及审批的程序;第十七条第五款项的内容是:“直管公房进行翻建时,如无法提供土地权属证明文件,可以区政府为主体办理规划审批手续。”这一决定,违反了《北京市城乡规划条例》第三十九条的规定。                                             四、文件所违反的规章名及内容:
北京市人民代表大会常务委员会公告4号《北京市城乡规划条例》第三十九条:建设单位进行城镇建设工程建设的,应当持以下材料向规划行政主管部门申请建设工程规划许可证:

(一)使用土地的有关证明文件;

(二)建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件;

(三)建设工程设计方案等材料,重大城乡基础设施项目应当提交经过审查的建设工程扩大初步设计方案,需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划;

(四)法律、法规、规章规定的其他材料。

五、我们的诉求:东城区27号文件第十七条笫五款:“如无法提供土地权属证明文件”的规定,违反了《北京市城乡规划条例》第三十九条第一款:“使用土地的有关证明文件”规定。一个可不具有证明文件去申办规划,一个要有证明文件才能进行规划申报。很明显,27号文件的规定申报程序内容与规划条例申报必备条件内容相悖。暂且不论东城区27号行文文件出具的目的,仅以行文文字内容就足以证明,此文件这一条款具有严重的违规行为。东城区人民政府应是依法执行法律法规的模范,在自已执行行政行为过程中,都要有法可依,不应出具这种极为明显的“以言代法、以文代法、以权代法!”的违规性质的文件作为指导所辖的政府职能部门行政行为的依据。由其是在当前十八大四中全会即将召开之际,党中央要推进全国进一步开展法制建没关键时刻,东城区人民政府却要背道而驰,顶风行政,这样作是很危险的!可以讲这种行为是与党中央的法制改革唱对台戏,这是违反了党纪国法,是党不允许的!我们坚决拥护党中央,坚决拥护党的政治改革的各项举措。我们对这种敢于顶风作案的违法行为,要坚决抵制。我们强烈要求市行政投诉中心,依法审查,依法监督,对东城区人民政府东政发(201427号文件违规行为,进行依法处置,对责任人进行行政追责。

      习近平总书记指出:“我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。我们要健全权力运行制约和监督体系,有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”

          此致

北京经租房权利人:        2014年9月2日        附件:

监察举报:北京市东城区人民政府违规违法出文件!《一》

 

北京市东城区人民政府关于印发东城区旧城平房翻       改建标准程序和实施细则(试行)的通知                               1        东政发〔201427

各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
    《北京市东城区旧城平房翻改建标准、程序和实施细则(试行)》已经2014331日东城区政府第45次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府
2014
75

东城区旧城平房翻改建标准、程序和实施细则(试行)

第一章 总 

    第一条  为进一步做好我区历史文化名城保护工作,加强旧城内平房的规划建设和管理,深入挖掘历史文化价值,传承历史文脉,处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系,履行首都职责,根据《北京市城乡规划条例》、《北京历史文化名城保护条例》等相关规定,制定《北京市东城区旧城平房翻改建标准、程序和实施细则》(以下简称《细则》)。
    第二条  本细则适用于北京市东城区旧城内平房新建、改建、扩建、翻建工程。但房屋修缮中的大修、中修、小修、综合维修除外。
    本细则中的“旧城”是指明清时期北京城护城河及其遗址以内(含护城河及其遗址)的区域;翻建工程是指按照原位置、原房产证面积、原高度(以测绘数据为准)进行建设的工程;新建、改建、扩建工程是指除翻建工程以外的其它建设工程。
    第三条  旧城保护内容包括历史河湖水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字形城廓、传统街巷胡同格局、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等内容。平房的新建、改建、扩建、翻建工程应坚持以下原则:
    (一)坚持整体保护、有机更新的原则。严格执行保护规划,通过小规模、渐进式有机更新的方式组织实施。保护历史真实性,保存历史遗存和原貌,严禁大拆大建。
    (二)坚持政府主导、多方参与的原则。在政府的统筹组织下,落实房屋产权人、使用人(含承租人,下同)施工、管理、维护的责任,调动居民的积极性;发挥市场机制的作用,鼓励社会力量参与平房规划建设与管理。
    (三)坚持保护风貌、改善民生和促进发展相结合的原则。在保护历史文化风貌的前提下,改善居民居住条件和生活环境,完善市政基础设施,优化调整旧城功能,促进经济社会可持续发展。
    第四条  规划、市容市政、国土、建设、文物、园林、城管、房管、消防、民防等行政主管部门及街道办,按照各自职责对旧城平房进行监督管理。
    第五条  任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理。
    任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出意见和建议,就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向规划分局查询。规划分局应当健全制度,畅通渠道,认真研究相关意见和建议;对于规划查询,应当按照政府信息公开有关规定提供相关信息。
    任何单位和个人都有权向东城规划分局、区城管执法监察局、街道办事处或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。东城规划分局、区城管执法监察局和其他有关部门应当及时受理并组织核查、处理。

第二章 标 

    第六条  旧城内启动平房的新建、改建、扩建、翻建工程,须依法向规划分局申请批准。
    第七条  现状平房(院落)可分为不可移动文物、具有保护价值的建筑、传统风貌建筑和一般建筑四类。
    不可移动文物是指各级政府核定公布的文物保护单位和普查登记在册项目(尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物)。
    具有保护价值的建筑是指尚未列入不可移动文物、反映一定时代特征、具有保护价值、承载真实和相对完整历史信息的四合院和其他建筑,包括挂牌四合院、优秀近现代建筑等。
    具有传统风貌的建筑是指符合传统规制且现状为或尚有传统建筑构件、传统院落格局的建筑。
    一般建筑是除以上三类以外的为一般建筑。
    第八条  不同种类平房(院落)应分别采取不同的保护与利用措施:
    (一)不可移动文物:应严格按照文物保护相关的法律、法规、规范进行房屋修缮。但涉及现有文物保护单位之外的平房新建、改建、扩建、翻建工程,需按照本细则执行。
    (二)具有保护价值的建筑:房屋修缮应按照《北京旧城房屋修缮与保护技术导则》、《建筑构造通用图集—北京四合院建筑要素图》进行。但涉及平房新建、改建、扩建、翻建工程,需按照本细则执行。各项工程应尽量采用传统材料和传统技艺,保持院落空间格局和建筑外部形态与传统形制一致,建筑内部可使用新材料、新技术进行合理改造,以适应时代发展的需要。
    (三)具有传统风貌的建筑:房屋修缮应按照《北京旧城房屋修缮与保护技术导则》、《建筑构造通用图集—北京四合院建筑要素图》进行。但涉及平房新建、改建、扩建、翻建工程,需按照本细则执行。各项工程应尽量采用原有建筑构件和材料,可多个院落联合进行。鼓励按照传统的形制,重新恢复为四合院,也可根据实施主体的实际需要,进行空间合理改造。
    (四)一般建筑:近期以现状改造利用为主,远期应逐步按本细则确立的规划设计标准执行。
    第九条  除规划为旅游文化产业特殊区域外,旧城平房区内的院落和房屋的建筑性质一般以居住为主,可在临街地区及胡同的端部,利用文物保护单位、地下空间等适当位置安排公共服务配套设施和市政交通基础设施,特殊情况也可适当少量安排传统文化及旅游、创意产业的功能,但不得影响居民正常生活。
    旧城平房区内的任何建设活动,均应以保护传统风貌、实现结构安全、能源清洁、设施完善和便捷宜居为目标。
    第十条  应严格控制地下室建设。一般情况下,对有独立房屋所有权和土地使用权,且不位于特定地区的整体院落,可根据旧城平房区保护规划,研究合理利用地下空间进行建设。地下空间的建设应本着互利互让等原则,按照施工安全和房屋使用安全的要求,适当退后院落或房屋相邻边界,并保持院落内一定比例的实土绿化面积。
    第十一条  平房新建、改建、扩建工程,应保持胡同原有格局,原则上不得拓宽或缩窄,因安全等特殊情况导致胡同宽度变化的,应严格按《北京历史文化名城保护条例》及各项规划实施。
    (一)整条胡同色彩应协调,遇有红砖墙和色彩不协调的外装饰墙面,可采用仿古饰面砖或粉刷涂料的方式予以处理。
    (二)空调室外机、太阳能热水器、电视天线等设施、设备应放在隐蔽部位,严禁架设在临街一侧坡屋面上。
    (三)临街外窗安装雨搭应统一形式和色彩。尽量与胡同风貌保持协调。
    第十二条  在旧城平房区内设置户外广告和牌匾标识,应当依据《北京市市容环境卫生条例》、《北京市户外广告设置管理办法》、《北京市户外广告设置规范》、《北京市牌匾标识设置管理规范》等相关规定,按照城市的风貌、格局和区域功能、道路特点、建筑物、构筑物容貌等统一规划,整体设计,合理布局,保证城市容貌的整体美观。
    户外广告的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调,并与北京历史文化名城风貌相适应。
    第十三条  区政府应统筹协调平房区清洁能源改造、环卫设施改造、架空线入地等工程,做到统一规划设计、统一实施,避免重复施工,减少对居民生活和周边环境的影响。
    市政基础设施改造应按照《历史文化街区工程管线综合规划规范》要求实施。遇到特殊情况,在改造过程中市政管线暂不能入户的,应预留入户接口。
    第十四条  旧城平房区内街巷胡同用地是城市道路用地。胡同宽度5米以上的,可纳入城市机动车交通组织体系;胡同宽度6米以上的,允许施划单侧停车泊位,分时段停车。鼓励利用胡同端部公共建筑属性房屋的地下空间建设供胡同居民使用的集中机动车停车场库。
    第十五条  在旧城平房区的规划、建设和管理中应倡导运用地理空间信息、三维数据等信息化技术,实现智慧城市的目标。
    第十六条  不得随意拆除旧城平房区内的既有平房(违法建设除外),确需拆除的,应征求文物行政主管部门意见。翻建具有保护价值建筑或改建、扩建、翻建具有传统风貌的建筑(整体院落或房屋)需要拆除现有建筑的,应做好标记,尽量保留并使用原有建筑构件和材料。

第三章 申报及审批的程序

    第十七条  旧城平房区的建设工程,需就拟建范围内的现有建筑是否具有保护价值征求文物行政主管部门意见后,方能研究其建设方案,确定规划审批程序。
    (一)申请翻建工程的,可直接办理建设工程规划许可证。
    (二)申请新建、改建、扩建工程的,产权单位或产权人向规划分局申请规划条件。依据规划条件进行方案设计,如涉及文物、园林绿化、民防、地铁、相关利害关系人的,需取得相关主管部门和利害关系人意见后,再申请办理建设工程规划许可证。
    (三)位于文物建设控制地带、历史文化街区的工程,其设计方案需经过专家论证,并报文物行政主管部门审查。
    (四)暂时不具备申报条件的危险房屋,应先行修缮加固、确保住用安全。待相关申报材料准备齐全后,尽快按程序办理规划审批手续。
    (五)直管公房进行翻建时,如无法提供土地权属证明文件,可以区政府为主体办理规划审批手续。
   
(六)各级文物保护单位的修缮按照《文物保护法》等相关法律法规规定执行。
    (七)东城规划分局每月5日前,将上月规划许可核发情况通过政务网抄送区住房城市建设委、区城管委、区城管执法监察局、区城管监督中心、属地街道等有关部门,便于执法监管。
    第十八条  建设单位或个人应在建设工程施工前向东城规划分局申报规划验线。
    第十九条  建设单位或个人应当在建设工程施工前,向区住房城市建设委申报办理施工手续。
    第二十条  建设工程竣工后,建设单位或个人应当向东城规划分局申请规划验收。经规划验收合格的,核发规划验收合格通知书。
    第二十一条  建设工程竣工并经规划、建设等相关部门依法验收合格后,可持相关材料向区房管局申请办理房屋权属登记手续。
    第二十二条  房屋所有权证上登记的房屋为办公或经营用途的,可依法向工商分局申请办理营业执照登记。
    第二十三条  本章所列行政许可及相关事项均可到东城区行政服务中心申报。

第四章 违法行为查处

    第二十四条  旧城平房区内制止和查处违法建设按本条执行。
    (一)街道办事处对本辖区内违法建设行为,应当予以制止,配合东城规划分局、区城管执法监察局等对违法建设进行处理。
    (二)东城规划分局负责查处下列违法建设:
    1.已经取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证但未按照许可内容进行建设的建设工程;
    2.未取得建设工程规划许可证但已经取得选址意见书、规划条件或者建设工程设计方案审查同意意见的建设工程;
    3.逾期未拆除的临时建设工程;
    4.其他不属于区城管执法监察局负责查处的违法建设。
    (三)未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证以及前款第2项中所列规划文件的建设工程,由区城管执法监察局负责查处。
    (四)首先发现违法建设或者接到举报的行政机关为首查责任机关,不属于其管辖的,应当在2个工作日内将案件材料移送负有查处职责的机关;发现同时有违反其他法律规定情况的,应当在2个工作日内通报其他行政机关。受移送的行政机关应当依法及时查处,并在处理决定做出后2个工作日内书面通报首查责任机关。
    (五)发现正在建设的违法建设,负有查处职责的机关应当立即书面责令停止建设。当事人不停止建设的,应当立即报告区政府,区政府可以责成区城管执法监察局等机关查封施工现场。
    (六)东城规划分局责令停止建设或者发现已经建成的违法建设,对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,应当在20日内书面责令限期改正;改正后处该建设工程总造价5%以上10%以下罚款。对逾期不改正或者无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设,能够拆除的,应当责令限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处该建设工程总造价10%以下罚款。区城管执法监察局责令停止建设或者发现已经建成的违法建设,应当在20日内责令限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处该建设工程总造价10%以下罚款。责令限期改正和限期拆除的期限一般不超过15日。
    (七)违法建设当事人逾期不拆除的,负有查处职责的机关应当在期限届满后5个工作日内,将限期拆除决定及逾期未拆除的情况报告区政府。区政府应当责成区城市管理综合行政执法等机关实施强制拆除。实施强制拆除前,应当制定工作方案、应急预案,并确定东城公安分局、街道办事处、市政公用服务单位等配合单位的职责。
    (八)发现临时建设工程未取得临时建设工程规划许可证或者未按照临时建设工程规划许可证许可内容进行建设或者逾期未拆除的,负有查处职责的机关应当责令限期拆除,可以并处该建设工程总造价一倍以下的罚款。责令限期拆除的期限不超过15日。
    (九)查封施工现场应当在现场公告查封决定。实施查封施工现场时,应当通知当事人清理有关工具、物品,当事人拒不清理的,可以一并查封,并制作财物清单由当事人签字确认,当事人不签字的,可以由违法建设所在地居民委员会确认。东城公安分局、街道办事处以及市政公用服务单位应当对查封施工现场工作予以配合。
    (十)强制拆除违法建设,应当提前5日在现场公告强制拆除决定,告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的,通知本人或者其成年家属到场;当事人是法人或者其他组织的,通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的,不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品,当事人拒不清理的,应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的,可以由违法建设所在地居民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所,交还当事人,当事人拒绝接收的,依法办理提存。
    实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。
    (十一)不能拆除的违法建设,应当依法没收实物或者违法收入。没收的实物按照有关规定交由区财政统一管理。违法收入按照违法建设出售所得价款计算。违法建设未出售或者出售所得价款明显低于同类建筑市场价格的,应当委托有资质的评估机构评估,按照同类建筑市场价格确定。
    (十二)违法建设的建筑面积,依照下列规定确定:
    1.未取得建设工程规划许可证和其他规划文件进行建设的,按照实际建筑面积数计算;
    2.未按照建设工程规划许可证内容进行建设的,按照实际增加的建筑面积数计算;
    3.未按照建设工程规划许可证内容进行建设,建筑高度增加但建筑面积未增加的,按照超出部分的高度与许可建筑高度的比值乘以许可的建筑面积数折算;
    4.未按照建设工程规划许可证内容进行建设,建筑位置与许可不符但建筑面积未增加的,按照其位置超出部分折算。同时有上述第()项至第()项规定两种以上情形的,违法建设的建筑面积分别计算或者折算后累计。
    (十三)无法确定违法建设的建设单位或者所有人、管理人的,负有查处职责的机关可以通过在公共媒体或者违法建设所在地发布公告的形式督促违法建设单位或者其所有人、管理人依法接受处理,公告期限不得少于15日。公告期限届满,仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者其拒不接受处理的,由负有查处职责的机关报经区政府批准后强制拆除或者没收。
    (十四)负有查处职责的机关在对违法建设调查过程中,可以查阅、调取、复制有关证据材料,有关单位应当予以配合。
    (十五)任何单位和个人,不得擅自新建、改建、扩建、翻建各类建筑物、构筑物。居民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,有权予以制止,并及时向负有查处职责的机关报告。
    第二十五条  涉及城市容貌的,由区城管委和区城管执法监察局按照《北京市市容环境卫生条例(修正)》实施管理。
    第二十六条  区住房城市建设委对建筑施工现场和过程中的安全进行监管。
    第二十七条  对开墙打洞等影响建筑安全和历史文化风貌的行为,涉及非承重墙的由区城管执法监察局进行查处,涉及承重墙的由区房管局进行查处。
    第二十八条  在违法建设内设立经营场所的,有关行政主管部门依法不得办理相关证照。
    负有查处职责的机关作出责令限期改正或者限期拆除决定的,应当通知区房管局暂停办理房屋登记手续;当事人依法改正的,应当及时通知区房管局。
    市政公用服务单位办理供水、供电、供气、供热等服务手续时,应当查验建设工程的规划许可证件或者房屋产权证明,对没有规划许可证件或者房屋产权证明的,不得提供相应服务。
    第二十九条  涉及违反城乡规划的,按照区监察局、区人力社保局、东城规划分局转发的监察部、人社部、住建部联合下发的《城乡规划违法违纪行为处分办法》查处。

第五章 附则

    第三十条  进行房屋修缮的,由区房管局按照《北京市城镇房屋修缮范围和标准》进行管理。
    第三十一条  重要大街、历史文化街区、市人民政府规定的特定地区的现有建筑物外部装修参照建设工程办理。
    第三十二条  《东城区旧城平房翻改扩建标准、程序和实施细则(试行)》自发布之日起30日后实施。

附件:《2》

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北京市城乡规划条例                    1   (2009522日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

       北京市人民代表大会常务委员会公告

4

《北京市城乡规划条例》已由北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009522日通过,现予公布,自2009101日起施行。

北京市第十三届人民代表大会常务委员会

2009522

目录

第一章 总则

第二章 城乡规划的制定

第三章 城乡规划的实施

第四章 城乡规划的修改

第五章 监督检查

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了做好本市城乡规划工作,协调城乡空间布局,改善人居和发展环境,促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》,结合本市实际情况,制定本条例。

第二条 本市行政区域全部为规划区。

本条例适用于本市城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和相关城乡建设活动。

本市城乡规划包括城市总体规划,中心城和新城、乡和镇的总体规划和详细规划,村庄规划,特定地区规划和专项规划。

第三条 北京是国家的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。

北京城乡规划和建设应当依据城市性质,体现为中央党、政、军领导机关的工作服务,为国家的国际交往服务,为科技和教育发展服务,为改善人民群众生活服务的要求。

第四条 本市城乡规划和建设应当贯彻科学发展观,体现人文北京、科技北京、绿色北京的理念;坚持以人为本,创造人居和发展的良好条件,妥善处理和协调各种利益关系,维护人民群众的根本利益;统筹城乡发展,推进城乡经济社会发展一体化,统筹区域发展,推动区域协调发展,统筹经济与社会发展,合理规划产业与社会事业发展的空间布局,统筹人与自然和谐发展,协调人口、资源和环境的规划配置,统筹国内发展和对外开放的要求,提高城市现代化、国际化水平。

第五条 本市城乡规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用规划相互衔接、协调一致。

本市城乡规划和建设应当根据经济社会发展实际,充分考虑资源与环境承载能力,合理确定城市的发展规模,完善城市功能,优化产业结构,节约利用土地,改善生态环境,提高资源利用效率,推进城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施以及防灾减灾体系建设。

第六条 本市城乡规划和建设应当尊重城市历史和城市文化,保护历史文化遗产和传统风貌。

本市城乡规划和建设涉及历史文化名城保护的,应当遵守法律和《历史文化名城名镇名村保护条例》、《北京历史文化名城保护条例》等法规的规定。

第七条 城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。市人民政府领导本市的城乡规划工作。区、县人民政府按照规定权限负责本行政区域内的城乡规划工作。乡镇人民政府按照规定权限负责本行政区域内的相关城乡规划工作。街道办事处在区、县人民政府的领导下配合规划行政主管部门做好城乡规划管理的有关工作。

市规划行政主管部门负责本市城乡规划管理工作。市规划行政主管部门的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。

市和区、县人民政府有关部门应当按照各自职责做好相关的城乡规划工作。

本市规划建设中的重大事项,国家规定需要报首都规划建设委员会的,按照规定执行。

第八条 本市应当创新管理模式,通过调控引导、行政许可、公共服务、联动监管等多种方式,提高规划制定、实施和监督管理的效能。

本市鼓励开展城乡规划科学研究,推广先进技术,增强城乡规划的科学性。

第九条 本市应当加强自然资源和地理空间数据库的建设,促进各有关行政主管部门之间的信息共享,保障城乡规划的科学制定、有效实施。

第十条 经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据。各项建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。

第十一条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出意见和建议,就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向规划行政主管部门查询。规划行政主管部门应当健全制度,畅通渠道,认真研究相关意见和建议;对于规划查询,应当按照政府信息公开有关规定提供相关信息。

任何单位和个人都有权向规划行政主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构、乡镇人民政府或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。规划行政主管部门和其他有关部门应当及时受理并组织核查、处理。

第二章 城乡规划的制定

第十二条 制定城乡规划应当科学预测城乡发展,正确处理近期建设和远景发展、局部利益和整体利益、经济发展和生态环境保护的关系,实现城乡统一规划、区域协调发展。

第十三条 本市应当有计划地组织编制城乡规划。

各类城乡规划应当在上层次城乡规划的基础上编制。在城市总体规划的基础上编制中心城和新城的规划;在中心城和新城规划的基础上编制乡和镇的规划;在乡和镇规划的基础上编制村庄规划;在相关城乡规划的基础上,根据需要编制特定地区的规划和专项规划,补充、深化有关内容,与控制性详细规划相衔接。

中心城和新城、乡和镇应当编制总体规划和控制性详细规划。在控制性详细规划的基础上,可以根据规划实施的需要编制修建性详细规划。

第十四条 编制城乡规划应当遵守法律、法规、规章以及国家和本市的技术标准和规范,坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。

城乡规划中涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、历史文化遗产保护等重大专题的,应当组织相关领域的专家进行研究。

规划的组织编制机关应当依法征求专家和公众的意见,可以采取论证会、听证会、座谈会、公示等多种形式,并在报送审批的材料中附意见采纳情况及理由。

城乡规划在报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,公告的时间不得少于30日。

相关部门和单位应当积极配合城乡规划的编制工作,按照规定提交相关材料,说明现状情况和发展需求。

第十五条 城乡规划按照以下规定组织编制:

()城市总体规划由市人民政府组织编制;

()中心城、新城的总体规划和控制性详细规划由市规划行政主管部门会同相关区、县人民政府组织编制;

()乡、镇总体规划和控制性详细规划由所在区、县人民政府组织编制,乡、镇人民政府按照区、县人民政府的要求负责具体工作;

()村庄规划由所在乡、镇人民政府组织编制;

()特定地区规划由所在区、县人民政府或者市规划行政主管部门组织编制;

()专项规划由相关行政主管部门或者市规划行政主管部门组织编制。

第十六条 城市总体规划在报送审批前应当先经市人民代表大会常务委员会审议,新城总体规划在报送审批前应当先经区、县人民代表大会常务委员会审议,乡、镇的总体规划在报送审批前应当先经乡、镇人民代表大会审议。常务委员会组成人员或者代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批总体规划,应当将审议意见和根据审议意见修改规划的情况随相关城乡规划一并报送。

村庄规划在报送审批前应当依法经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十七条 城乡规划按照以下规定进行审批和备案:

()城市总体规划报国务院审批;

()中心城总体规划和控制性详细规划报市人民政府审批;经审批后,报市人民代表大会常务委员会备案;

()新城总体规划和控制性详细规划报市人民政府审批;新城控制性详细规划经审批后报市人民代表大会常务委员会备案;

()乡、镇总体规划和控制性详细规划,市人民政府确定须报市人民政府审批的,由区、县人民政府报市规划行政主管部门审查后报市人民政府审批;其他乡、镇总体规划和控制性详细规划由区、县人民政府报市规划行政主管部门审批。乡、镇控制性详细规划经审批后报区、县人民代表大会常务委员会备案;

()村庄规划经市规划行政主管部门派出机构组织审查后,报区、县人民政府审批;

()特定地区规划,由市规划行政主管部门组织编制的,报市人民政府审批;由所在区、县人民政府组织编制的,重点的特定地区规划经市规划行政主管部门组织审查后报市人民政府审批,一般的特定地区规划由市规划行政主管部门审批;

()专项规划由市规划行政主管部门组织编制的,报市人民政府审批;由相关行政主管部门组织编制的,经市规划行政主管部门组织审查后报市人民政府审批。

第十八条 经依法批准的城乡规划应当向社会公布,法律、行政法规规定不得公开的除外。

第十九条 本市应当对城乡规划进行动态评估,按照规定程序和标准补充、完善相关内容,维护城乡规划的科学性。

第三章 城乡规划的实施

第二十条 市人民政府应当根据本市经济社会发展水平,制定近期建设规划,有计划、分步骤地组织实施城乡规划,引导城市健康有序地发展。

近期建设规划应当以城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划为依据,结合城乡发展的实际情况,确定近期控制、引导城市发展的原则、措施以及实施城市总体规划的发展重点和建设时序。

第二十一条 市规划行政主管部门应当依据近期建设规划组织编制规划年度实施计划,报市人民政府批准。

规划年度实施计划应当与年度投资计划和年度土地供应计划相衔接,明确规划年度实施的主要内容,统筹安排重点城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房的建设。

第二十二条 区、县人民政府或者市规划行政主管部门可以依据控制性详细规划组织编制重点地区的修建性详细规划和城市设计导则,指导建设。区、县人民政府组织编制的,应当由市规划行政主管部门进行审查;市规划行政主管部门组织编制的,应当报市人民政府进行审查。

第二十三条 本市依法实行规划许可制度,各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划,依法取得规划许可。

规划许可证件包括选址意见书,建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证和相应的临时规划许可证。

城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设;农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。

第二十四条 依法拥有土地使用权的单位或者个人,可以持土地使用证或者相关权属证明文件向规划行政主管部门了解规划条件。现状用地性质与土地使用证或者相关权属证明文件登记的用途以及规划用地性质相符的,可以按照自有用地申请建设。

依法拥有土地使用权但不符合第一款规定情形,申请进行建设的,应当按照城乡规划、土地管理和建设主体资质管理的有关规定办理。

第二十五条 规划条件应当依据控制性详细规划或者村庄规划提出,并且符合法律、法规、规章的规定和规划管理有关技术规定。

第二十六条 城镇居住建设项目的规划条件应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施及其具体建设时序,并作为国有土地使用权出让合同的内容或者划拨土地的依据。

城镇居住建设项目的建设单位应当按照国有土地使用权出让合同或者划拨文件的规定同步建设基础设施、公共服务设施。

第二十七条 建设单位根据规划条件委托编制用地权属范围内的修建性详细规划或者建设工程设计方案后,可以申请规划审查。规划行政主管部门应当依申请提供规划技术审查意见以及规划信息咨询等技术服务。

第二十八条 重大城乡基础设施的建设单位应当在建设工程设计方案的基础上组织编制建设工程扩大初步设计方案。

市规划行政主管部门和市发展改革行政主管部门应当组织有关部门对重大城乡基础设施建设工程的扩大初步设计方案进行审查。

第二十九条 设计单位应当按照规定的资质等级和业务范围承担设计任务。

建设工程设计方案应当依据法律、法规、规章、规划条件、国家和本市的设计规范和标准进行编制。建设工程施工图应当符合建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的批准内容。

第三十条 建设工程沿道路、铁路、轨道交通、河道、绿化带等公共用地安排建设的,建设单位应当按照本市有关规定代征上述公共用地。

第三十一条 本市土地储备机构在实施土地储备前,应当向规划行政主管部门了解相关用地的规划条件。规划行政主管部门应当提出书面规划条件,作为实施土地储备授权批准文件的组成部分。

承担土地储备任务的单位应当持土地储备授权批准文件向规划行政主管部门申请相关规划许可。

第三十二条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当持以下材料向规划行政主管部门申请核发选址意见书:

()包含项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书;

()证明该建设项目属于需要有关部门批准或者核准、以划拨方式取得国有土地使用权的相关文件;

()有关部门同意申请单位作为项目建设主体的批准文件;

()标绘有拟建项目用地范围的规定比例尺地形图;

()法律、法规、规章规定的其他材料。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

第三十三条 建设项目选址应当节约、集约利用土地,合理、集中布局。因安全、保密、环保、卫生等原因需要与其他建设工程保持一定距离的,可以进行独立选址。

在规划城镇建设用地范围内进行选址应当符合国有土地供应的相关规定。

城乡基础设施和公共安全设施因节约土地、功能需要等原因,可以结合规划道路、河道、绿化等公共用地进行安排。

城乡公共服务设施确需结合规划道路、河道、绿化等公共用地进行安排的,规划行政主管部门应当报市人民政府批准。

第三十四条 建设单位应当在取得选址意见书后2年内取得建设用地规划许可证;期满需要延续的,应当在期限届满30日前向规划行政主管部门提出申请,经批准可以延续1次,期限不得超过2年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建设用地规划许可证的,选址意见书失效。

第三十五条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位申请建设用地规划许可证时应当提交以下材料:

()选址意见书;

()建设项目批准、核准、备案文件;

()测绘单位按照规划要求确定的建设用地范围成果和依成果绘制的规定比例尺地形图;

()法律、法规、规章规定的其他材料。

第三十六条 以出让方式提供国有土地使用权的,规划行政主管部门应当在出让前,依据控制性详细规划提出规划条件。规划条件应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

第三十七条 以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位申请建设用地规划许可证时应当提供以下材料:

()建设项目批准、核准或者备案文件;

()国有土地使用权出让合同;

()测绘单位按照规划要求确定的建设用地范围成果,和依成果绘制的规定比例尺地形图;

()法律、法规、规章规定的其他材料。

第三十八条 建设单位应当在取得建设用地规划许可证后2年内取得土地行政主管部门批准用地文件;需要延续的,应当在期限届满30日前向规划行政主管部门提出申请,经批准可以延续1次,期限不得超过2年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得批准用地文件的,建设用地规划许可证失效。

第三十九条 建设单位进行城镇建设工程建设的,应当持以下材料向规划行政主管部门申请建设工程规划许可证:

()使用土地的有关证明文件;

()建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件;

()建设工程设计方案等材料,重大城乡基础设施项目应当提交经过审查的建设工程扩大初步设计方案,需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划;

()法律、法规、规章规定的其他材料。

城镇居民个人申请进行建设的,按照本市有关规定执行。

第四十条 建设单位应当在取得建设工程规划许可证后2年内取得建筑工程施工许可证;期满需要延续的,应当在期限届满30日前向规划行政主管部门提出申请,经批准可以延续1次,期限不得超过2年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建筑工程施工许可证的,建设工程规划许可证失效。

第四十一条 在规划农村地区,建设单位或者个人进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民集中住宅建设的,应当向乡镇人民政府提出申请,由乡镇人民政府报规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证。

在规划农村地区,村民使用原有宅基地进行村民住宅建设,可以实行规划许可管理,规划许可管理应当依据村庄规划进行,管理应当与服务相结合,并发挥村民委员会的作用,具体办法由市人民政府制定。

进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民住宅建设的,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后,由规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。

第四十二条 在规划村庄以外的现状村庄,在规划实施前确需进行建设的,由规划行政主管部门根据城市发展进程和规划实施的需要核发临时乡村建设规划许可证。

第四十三条 城镇建设项目因施工或建设城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施需要临时占用土地或建设临时工程的,建设单位应当向规划行政主管部门申请临时建设用地规划许可证或临时建设工程规划许可证。

临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证的有效期不超过2年,期满需要延续的,经批准期限不得超过1年。

因城乡建设需要或者临时使用期届满的,建设单位应当无条件拆除临时建设工程及设施。为建设主体工程申请的临时建设工程,应当在主体工程申请规划核验之前拆除。

第四十四条 规划行政主管部门应当对建设工程是否符合规划许可内容进行核验。

未经规划核验或者经规划核验不符合规划许可内容的,建设单位不得组织竣工验收,产权登记机关不予办理产权登记手续;涉及违法建设的,按照法律和本条例有关规定处理。

第四十五条 建设工程竣工验收后6个月内,建设单位应当依法向城市建设档案馆移交齐全、准确的建设工程竣工档案,竣工档案中应当附有测绘单位的测量报告。

第四十六条 规划行政主管部门核发规划许可证依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的,规划行政主管部门应当注销相应的规划许可证。

第四十七条 房屋权属证件记载的用途应当符合建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质;有关行政主管部门核发的与房屋用途相关的行政许可证件应当与房屋权属证件记载的用途一致。

需要改变房屋使用性质的,应当到原行政主管部门依法办理相关手续。

第四十八条 有关机构在依法处置房屋、土地权益前应当向规划行政主管部门了解有关规划情况,规划行政主管部门应当予以配合。

第四章 城乡规划的修改

第四十九条 经依法批准的城乡规划不得擅自修改。

城市总体规划和中心城、新城、乡和镇总体规划确需修改的,应当依照法定程序和权限进行;特定地区规划、专项规划、村庄规划确需修改的,应当按照原审批程序报批。

第五十条 城市总体规划的组织编制机关,应当组织有关部门和专家每五年对总体规划的实施情况进行评估,采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见,形成评估报告,并将评估报告及征求意见情况报送本级人民代表大会常务委员会和原审批机关。

第五十一条 修改控制性详细规划的,组织编制机关应当对修改的必要性进行论证,征求规划地段内利害关系人的意见,并向原审批机关提出专题报告。原审批机关同意修改的,组织编制机关方可修改并依照法定程序报原审批机关审批。控制性详细规划修改涉及总体规划强制性内容的,应当先修改总体规划。

第五十二条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后,因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应当听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。

第五十三条 控制性详细规划、修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图在修改过程中,依照法律规定需要征求利害关系人意见的,可以采取听证会、论证会、座谈会、公示等多种方式。

第五十四条 本市各类城乡规划经过修改后应当重新向社会公布。

第五章 监督检查

第五十五条 本市各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。

第五十六条 本市建立规划监督、行政执法、行政监察的联动机制和查处违法建设的信息共享机制,加强对城乡规划工作的监督检查和对违法建设的查处。

市人民政府应当明确区县人民政府和市人民政府相关部门在规划监督检查中的具体任务和目标,加强对城乡规划监督检查工作的统筹协调。

第五十七条 本市建立控制违法建设责任制和考核评价制度。区县人民政府和乡镇人民政府负责本行政区域内控制违法建设工作。上级人民政府应当加强对下级人民政府控制违法建设落实情况的监督检查和考核评价。

第五十八条 市规划行政主管部门应当制定和完善本市城乡规划编制和管理工作的有关标准、程序和要求,并加强对乡镇人民政府规划编制和管理工作的业务指导。

第五十九条 规划行政主管部门应当加强对规划编制单位、设计单位与城乡规划相关活动的监督检查。

规划行政主管部门应当对建设工程进行监督检查。

被监督检查单位和人员应当积极配合,如实报告相关情况,提供必要资料,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第六十条 建设单位应当在施工现场对外公示建设工程规划许可证及附件、附图,方便公众查阅,接受社会监督。法律、行政法规规定不得公开的除外。

第六十一条 街道办事处对本辖区内违法建设的行为,应当予以制止,并配合规划行政主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构等予以处理。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,有权予以制止,并及时向规划行政主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构、乡镇人民政府报告。

第六十二条 规划行政主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构、乡镇人民政府或者其他有关部门应当公布举报电话,对接到有关违法建设的举报,应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报事项属于本部门职责范围的,应当及时受理,并依法进行核实、处理、答复;不属于本部门职责范围的,应当转交有权处理的部门,并告知举报人。

第六章 法律责任

第六十三条 对违反本条例规定的行为,法律、法规已有规定的,依照相关规定处理。

第六十四条 本市各级人民政府和规划及其他相关行政主管部门有下列行为之一的,由上级行政机关或者监察机关依法责令改正、通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

()依法应当编制城乡规划而未组织编制,或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的;

()超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、临时建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的;

()对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、临时建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的;

()对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的;

()未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的;

()同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未依法听取利害关系人的意见的;

()发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定进行建设的行为,而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第六十五条 本章规定由规划行政主管部门负责处理的违法行为,市人民政府确定由有关执法部门或者机构处理的,按照市人民政府的规定执行。

第六十六条 城镇建设工程未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证许可内容进行建设的,由规划行政主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处该建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处该建设工程总造价百分之十以下的罚款。

规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,市或者区、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

规划行政主管部门对无法确定该建设工程的建设单位或者所有人、管理人的,可以通过在公共媒体或者该建设工程所在地发布公告的形式督促建设单位或者其所有权人、管理人依法接受处理,公告期间不得少于15日。公告期间届满,仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者其拒不接受处理的,报经市或者区、县人民政府批准后强制拆除或者没收。

第六十七条 城镇临时建设工程未取得临时建设工程规划许可证或者未按照临时建设工程规划许可证许可内容进行建设或者逾期未拆除的,由规划行政主管部门责令限期拆除,可以并处该建设工程总造价一倍以下的罚款。

第六十八条 按照本条例规定应当取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证而未依法取得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的规定进行建设的,以及农民使用原有宅基地进行村民住宅建设,违反规划许可管理的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理。

第六十九条 城镇居住建设项目的建设单位未按照时序建设基础设施、公共服务设施的,规划行政主管部门可以对竣工的建设工程不予规划核验,并可以对该建设项目的其他工程暂停核发建设工程规划许可证。

第七十条 设计单位为没有取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的建设工程提供施工图纸,或者不按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证提供施工图纸的,由规划行政主管部门给予警告,没收违法所得;情节严重的,可以责令停业整顿、降低资质等级,并处10万元以上30万元以下罚款,对直接责任人员给予警告,并处5000元以上5万元以下罚款,对于注册建筑师和其他专业技术人员可以吊销资格证书,5年内不予注册。

第七十一条 城镇建设项目的建设单位或者个人未按照规定在施工现场对外公示建设工程规划许可证及附件、附图的,由市人民政府确定的有关执法部门或者机构责令限期改正,可以并处5000元以上1万元以下罚款。

第七十二条 建设单位或者个人进行建设对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,应当依法承担相应的民事责任。

第七章 附则

第七十三条 本条例所称的各项建设工程,指新建、改建、扩建、翻建各类建筑物、构筑物以及城乡市政和交通工程。

重要大街、历史文化街区、市人民政府规定的特定地区的现有建筑物外部装修参照建设工程办理。

第七十四条 本条例自2009101日起施行。1992724日北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《北京市城市规划条例》同时废止。

 

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