50亿残保金花在哪了为啥不公开？

华夏残疾人爱心网站长杨鸽蔚表示，深圳残疾人就业保障金征收已经10年，“2005年至今，累计征收近50亿元，却从未公开过此项资金的支出情况”。近日，有深圳市民对当地某残疾人服务中心经费使用情况提出质疑，每年有几千万元的经费预算，组织的活动却不多；支出项目需经层层审批，总额与明细却不对外公布。引起社会热议。残疾人就业保障金是什么？它有什么用途又该如何使用？（人民日报）

根据《残疾人保障法》，残疾人就业保障金，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助。它被纳入财政预算，事关国内8296万残疾人劳动权利和生存发展。然而到目前，只有一些零星数据，可供判断残保金的规模。根据公益性网络平台——残疾人就业促进网发布的《按比例安排残疾人就业与残疾人就业保障金研究报告》，2006年北京征收残保金9.5亿元、上海6亿元、四川3亿元、湖南1.4亿元。由于残保金的征收主要在市区两级，即便是中国残联，也不掌握全国的残保金征收情况。

当前，深圳市残联试图以“敏感”之由拒绝公开残保金账目，只能使这一费用更加敏感，加剧民众对这一费用的“妖魔化”想象——如果经费使用没有什么问题，政府官员没有大吃大喝、挥霍浪费，一切能够见得了阳光，为什么该市残联会拒绝公开?这不是等于向民众承认确实存在违规使用经费的现象。如果不公布，公众如何知道这笔钱真正有多少用在了残疾人身上?

“残保金”属于公益性资金，是国家为了保障特殊群体的利益而做出的一种制度安排。它的运行状况以及使用情况，不仅与残疾人的切身利益息息相关，也是一个社会发展水平和文明程度的重要指标。对于公益性资金，需要把使用效率放在重要位置，将其与浪费甚至腐败等同起来。唯有此，才能真正体现其“公益”本质，否则空喊“保障残疾人权益”未免显得有些苍白。

根据媒体公布的情况，更尴尬的是，“残保金”每年只用去30％左右，大部分呆在国库里“休眠”，而残疾人的许多现实需求又难以得到满足。一边是数额的骤然剧增，一边却是只有30%的极低使用率，一边是残疾人事业发展在资金上的捉襟见肘，一边却是有力使不出，有钱无处花。“残保金”的使用现状，既是残疾人权益保障的一个独特视角，也可谓我国公益性资金管理的现实缩影。据了解，“残保金”使用率低的尴尬局面在很多地区都存在，具有普遍性。

在国外残保金使用最主要的方式，便是向民间组织购买服务，既包括技能培训、综合教育，还有职业介绍、就业后的支持性服务等。政府部门更多是对资金使用的监管和效果评估，以保障资金使用的效率。显然，这些针对性的服务，需要社会力量的广泛参与，竞争性提供资源，提高效率。但现有制度下，残联这样的“准政府机构”，却垄断了包括残保金在内的大量资源。不少民间助残机构，从登记注册到筹资运营困难重重。

所谓徒法不足以自行。“残保金”之所以陷入“用不掉”，或者不知“去哪儿了”的逻辑怪圈，说来说去还是制度监督的问题，既然是公益性质的资金就应该给公众一个明白，一方面，这是接受公众监督，给自己一个约束，一个压力；一方面这是保障这些资金的运行真正用到公益事业上，也应该给公民一个交代。要不然企业怎能甘心缴纳，公众亦无法放心，长期下去必将损害残保金的信用。（文/风青杨  微信号：fengqingyang8964）

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