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关于《广东省企业集体合同条例(修订草案修改二稿征求意见稿)》征求意见稿的建议

(2014-09-22 12:49:21)

关于《广东省企业集体合同条例(修订草案修改二稿征求意见稿)》征求意见稿的建议

鉴于近年的劳资矛盾越演越烈,在资强劳弱的情况下,很多人的诉求得不到响应,合法权益极需要在法律上得到保护,因此一个完善的集体协商机制尤为重要。早于本年5月省十二届人大常委会第九次会议中审议了《广东省企业集体合同条例(修订草案修改稿)》,但并未获得通过。在该会议之前,香港各界商会联席会议于4月份联合抗议《广东省企业集体合同(修订草案)》的通过,完全漠视工人应有的权益保障。省人大常委会此次对《广东省企业集体合同条例(修订草案修改二稿征求意见稿)》(简称意见稿)征求意见,然而二稿中明显有较多的条文修改后偏向资方,作出了不少妥协,对于建立一个完善的集体谈判制度来说,很多工人表示相当失望。作为多年关注工人权益的团体,我们深圳打工者中心及工友们对此征求意见极为关注,因此,特向省人大提出我们的建议,并希望能够予以采纳。

 

 

一、           应确认立法目的为保障劳动者的集体谈判权,认清主体是劳

      资相方的协商

 

1.       第一条【立法的目的和依据】建议删除《中华人民共和国公司法》

 

理由:《中华人民共和国公司法》为民商法,是为了规范公司的组织和行为,保护公司、股东和债权人的合法权益,明显不应该是集体合同条例的法律依据,因它不属于劳动法的范畴。

 

2.       第五条 【政府及部门职责】:各级人民政府应当加强本行政区域内对集体协商和集体合同工作的组织领导。建议把「组织领导」改为「监督和执法的工作」。

 

理由:集体谈判乃劳动三权之一,其目的是让工人与企业谈判,使双方得到共识后签订集体劳动合同。因此,政府及相关部门为第三方应作为监督及执法角色。

 

二、增加部分协商内容,更全面保障劳动者的权益

1. 第八条【集体协商内容】:

首先,建议修改第(一)款“劳动报酬的确定、增减;”為“劳动报酬,包括计件工资、计时工资、劳动定额、同工同酬等项目

理由:应更明确定义劳动报酬的构成部分,在很多实际案例中工人因劳动合同上没有明确列明这项,当发生劳资争议时权益往往不受保障。

另外,增加以下內容:一、劳务派遣人员权益保护;二、职业技能培训;三、劳动合同管理;四、集体合同期限;五、变更、解除集体合同的程序;六、履行集体合同发生争议时的协商处理办法;七、工作岗位;八、客观原因无法履行劳动合同的处理;九、工廠规章制度的拟定与修改;十、工会权利;十一、女工的四期待遇;十二、工伤的待遇;十三、双方认为应当协商的其他内容。

理由:当中第二、三、四、五、六、十款在《集体合同规定》里有列出,而3月的修定草案中亦有出现,完全符合劳动法中劳动者应受到的保障范围。而“劳务派遣人员权益保护”在3月修定草案中亦有出现,劳动合同法在修定后劳务派遣人员的权益成为重点关注,更不应被删除。

 

八、客观原因无法履行劳动合同的处理:因考虑到工厂搬迁或发生重大变更使劳动合同无法继续履行的情况下,资方应如何妥善安置劳动者以及有关的赔偿。

 

九、工厂规章制度的拟定与修改:根据劳动合同法,工厂的规章制度应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。因此在集体合同亦应当包括此方面。现实情况中,劳动者常受到工厂变相调岗或解除合同而无计可施,相关的权益及赔偿往往得不到保障

 

十、工会权利:很多企业现时并没有工会或工会不能正常履行职责,使致工人未能行驶工会的权利而显得更加薄弱。工人可在谈判中提出组建或重组工会的权利。

 

十一、女工的四期待遇和十二、工伤的待遇由于在实际情况中,对女工和工伤工人保护不足,因此更应列入谈判内容当中。

 

2.第九条 【工资集体协商内容】:建议增加以下内容:一、工资集体合同的起止时间,变更、解除职工工资集体合同的程序;二、工资集体合同的终止条件;三、工资集体合同的违约责任;四、双方认为应当协商的其他有关工资事项。

 

理由:应更详细列明工资集体合同的规范内容,完善劳资双方的权利和义务。

 

3.第十条【工资集体协商参考因素】:建议当中的 “工资集体协商应当根据本企业经营状况并综合参考下列因素:”应删去“根据本企业经营状况”。

理由:企业经营状况应该只是众多参考因素之一,然而在条款中以“根据本企业经营状况”作为必要条件明显向资方倾斜,不符合法律的公平原则。  

 

4.第十一条【工资集体协商要求】 

建议企业和职工双方开展工资集体协商,可以提出工资增长、不增长或者负增长的协商要求。

  职工一方可以根据企业年度利润增长情况、当地人民政府发布的工资指导线、本地区职工工资增长率、本企业在同地区同行业工资水平等因素,提出增长工资的协商要求。

  企业可以根据年度亏损或者利润下降的实际情况并综合考虑物价、政府工资指导线等因素,提出工资不增长或者负增长的协商要求。”

改为3月修定草案中的 〝第十条  有下列情形之一的,职工一方和企业均可以提出工资调整的协商要求:

(一)本企业劳动生产率和经济效益变动的;

(二)本地区城镇居民消费价格指数持续较大变动的;

(三)当地人民政府发布的工资指导线变动的。〞

 

理由:3月修定草案的原文较为中立,原本双方都有权提出协商的要求,但修改后的意见稿所定义的情况太狭窄,不具体广泛性,亦有过于保护企业利益之嫌,因此建议用回3月修定草案的内容为佳。

 

三、    集体协商职工代表应由职工民主选举产生加强保障协商代表权益

1.第十三条【协商代表的产生】 

建议职工一方协商代表的产生:职工有权召开职工大会或职工代表大会,讨论担任谈判代表需符合的条件,然后以自荐和推荐的方式产生候选人,再由全体职工投票选出。若在企业中的工会是工人民主选举产生的,工会可负责选举的组织和筹备工作。首席协商代表可以从协商代表中推选产生。

 

理由:职工一方代表应由职员民主选举产生,而工会主席并不一定适合作为首席协商代表,工会应组织职工进行民主选举,选出适当的协商代表

 

 

 

2.第十五条【提供协商便利】  

建议把“企业应当保障协商代表履行协商职责所必要的工作条件和工作时间,向职工一方协商代表提供与集体协商有关的真实情况与资料。协商代表应当保守企业商业秘密。

  企业有权要求职工一方协商代表提供其掌握的与集体协商有关的材料。”

 

改为3月修改草案稿的第二十三条  协商代表有权要求对方提供与协商事项有关的资料,包括注册登记情况、章程、财务会计报告、劳动定额标准、工资支付情况、纳税和社会保险费缴纳情况等。但涉及国家秘密和企业技术秘密的资料除外。协商代表应当保守在集体协商过程中知悉的企业商业秘密。

 

理由:首先,此条文中企业需向职工提供「真实情况与资料」,所指模糊不清,应该要具体列举资方需要提供的资料,建议改回3月稿的内容,更详细情晰。另外,企业有权要求职工提交其掌握的材料,并不合理。大部份有关谈判的材料掌握在资方手中,在资强劳弱和信息不对等的情况下,理应资方应向职工提供相关资料,让谈判得以在一个相对公平、平等的情况下进行。

 

3. 第十六条【协商代表的权利】:  建议当中“企业无正当理由不得调整其工作岗位、降低其工资及各项福利待遇。”中的“无正当理由”删除。

 

另外,“协商代表在履行职责期间劳动合同期满的,劳动合同期限自动延长至完成履行职责时止。协商代表履行职责期间,企业不得解除其劳动合同,但《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十一条规定的情形除外。”建议改为:

 

协商代表在履行职责期间劳动合同期满的,企业应当跟协商代表续签劳动合同。协商代表履行职责期间,企业不得解除其劳动合同,但《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十一条规定的情形除外。

企业确因工作需要调整职工方协商代表工作岗位的,应当事先征求企业工会或者上一级工会的意见,并征得本人同意。

 

理由3月修定草案并没有“无正当理由”等字眼。在条文中加上此字眼而并没有明确介定情况,劳动者一方缺乏保障,而在很多实际的案例中资方会以法律的空隙制造理由来打击报复协商代表。另外,在协商过后往往是资方打击报复的高危期,如协商代表在履行职责期间合同期满,为保障其权益及待遇,企业应该立即跟劳动者续签劳动合同。

借鉴《湖南省企业工资集体协商条例》企业确因工作需要调整职工方协商代表工作岗位的,应当事先征求企业工会或者上一级工会的意见,并征得本人同意。,此条文能保护职工协商代表免受随意调岗的报复行为。

四、    协商过程时间过长, 对职工的保障不够全面。

 

1.   第十七条【集体协商要约】 :建議刪除:“集体协商每年不超过一次。但企业出现破产、停产、分立、兼并、解散、改制等重大情形的除外。

 

 理由: 在符合提出集体协商的情况下,劳资双方均有权提出商要约,不应对次数作出规范。在签定集体合同后,双方均需要覆行合同上的承诺。

 

2.第十八条【集体协商要约的提出】:  对于需要有多少职工通过才可以发出集体谈判要约,建议由“经半数以上职工或者半数以上职工代表大会代表职工”改为:

“职工方可以根据下列规定向企业方提出工资集体协商要约:

(一)企业已经建立工会的,企业工会在听取本企业职工意见的基础上可以组织提出;

(二)中型以上的企业五分之一以上的职工、小型企业三分之一以上的职工有工资集体协商要求,或者二分之一以上的职工代表大会代表有工资集体协商要求的,企业工会或职工应当组织提出。”

另外,“企业认为需要与职工进行集体协商的,应当向企业工会提出集体协商要约。”建议改为:企业认为需要与职工进行集体协商的,应当向企业工会提出集体协商要约,并必须得到半数以上工会委员同意方能通过。

  

理由:3月修定草案中原提出只需三分之一以上职工或职工代表大会代表提议便可提出协商要约,而意见稿提升至半数以上明显是提高门栏,增加劳动者行使集体谈判权的难度。对一个有几万员工的大型企业来说,在现时工会制度未完善的情况下,职工甚难达到这个苛刻的要求,无助于及时解决现时尖锐的劳资矛盾。我们的建议参考《湖南省企业工资集体协商条例》,第二十三条有更细致的规定,相对合理:

“企业已经建立工会的,职工方可以根据下列规定向企业方提出工资集体协商要约:

(一)企业工会在听取本企业职工意见的基础上可以组织提出;

(二)中型以上的企业五分之一以上的职工、小型企业三分之一以上的职工有工资集体协商要求,或者二分之一以上的职工代表大会代表有工资集体协商要求的,企业工会应当组织提出。

 

另外,如对职工一方提出通过门坎的要求,同样对资方提出的要约要有规范,才符合公平原则,因此建议加上需得到半数以上的工会委员同意方能生效。

      

3.第十九条【集体协商要约书】:  建议把“职工一方或者企业书面发出集体协商要约书的,对方应当在收到集体协商要约书三十日内给予书面答复”中的“三十日”改为“5日内(非工作日)给予书面答复

 

理由:在协商过程中,时间过长并不利于及时解决双方矛盾,反之会导致矛盾激化

 

4.第二十条【集体协商期限】: 建议把“集体协商期限为发出集体协商要约书之日起三个月内,根据企业实际情况,双方协商同意可以缩短或者延长。”改为“集体协商期限为发出集体协商要约书之日起30日内,不得延长。

 

理由:在协商过程中,时间过长并不利于及时解决双方矛盾,反之会导致矛盾激化

 

5.第二十三条【企业禁止行为】  

建議增加以下內容:一、拒绝或者阻碍职工进入劳动场所、拒绝提供生产工具和其他劳动条件;二、违法变更或者解除职工方的劳动合同;三、转移资产和外发订单;四、未经工人同意调动工人的工作岗位;五、其他可能激化矛盾的行为。

理由:增加以上條款為更有力保障了勞動者的劳动权利,且避免企业对工人或協商代表打击报复。

 

6.第二十四条【职工禁止行为】  建议删去“开展集体协商,职工应当依法遵守劳动纪律,履行劳动合同,不得违反劳动纪律,不上岗、擅自离开工作岗位或者以各种方式迫使企业其它员工离开工作岗位;违反劳动合同约定,不按时完成劳动任务。”

 

理由意见稿中多处修改偏袒资方,此条文中更限制工人罢工,并且明显对工人罢工刑事化,限制罢工权。这是剥夺工人的组织权和罢工权。且在目前状况,工人处于弱势,失却罢工权,工人在集体谈判中则没有了议价的能力,难以保障自身的权益。

 

7.第二十九条【集体合同效力】:  建议改为“如集体合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使集体合同无法履行,应当重新签定。”

理由在实际情况下,很多企业当变更名称、法定代表人、主要负责人等情形之下,工人的工龄问题以及跟随而来的福利待遇问题出现很多争议。若企业的主体变更,理应再重新签定一份集体合同,更新信息,以保障职工权益。

 

六、    应完善争议处理制度,明确处理争议有关部门

1.第三十二条【三方机制】: 建议删除 政府相关部门”。

理由:处理劳资争议的负责单位应该是人社部,其它部门不应牵涉在内。因此建议删除 相关部门

 

2.第三十三条【政府有关部门协调】 建议改为“人力资源社会保障行政部门协调集体协商争议,应当自受理之日起五个工作日内完成协调工作。期满未完成的,可以适当延长协调期限,但不得超过五个工作日。”

 

理由:争议处理的过程中,时间过长并不利于及时解决双方矛盾,反之会导致矛盾激化

 

3.第三十五条【国有及国有控股企业争议处理】 删除“政府相关部门应当先行对争议事项进行协调。经协调仍未能达成一致意见,”

理由:处理劳资争议的负责单位应该是人社部,其它部门不应牵涉在内。因此建议删除相关部门调解的部分

 

4.第三十六条【公共企事业单位的禁止行为】:建议删除本条款。

理由: 公共企事业单位及其关联企业中的职工也有其本身的合法权益,条款明显限制了工人维权的权利。而且 ‘及其关联企业’定义太广不明确,令劳动者无所适从。建议当公共企事业单位发生劳资纠纷时,当地人力资源和社会保障行政部门、企业主管部门、地方总工会、企业代表组织应实时指导和督促劳资双方依法开展协商。

 

七、法律责任的劳资不平等,宜加强对企业惩罚力度

  

1.第三十八条【企业有关管理人员和职工法律责任】  删除“构成犯罪的,依法追究当事人的刑事责任。”

 

理由:第六十条中对职工要承担的法律任不公平,如属犯罪行为的,已有刑事法去处理,不应变相把刑事责任纳入到劳动法例法规中,令劳动者在劳资纠纷中承担更大的法律风险。如违反本规定的应直接交由法院处理。在资强劳弱的形势底下,职工有权行使权利组织其它员工迫使企业主与其协商。

 

2.第三十九条【协商代表法律责任】  建议改为:“集体协商代表违反本条例第十五条规定,泄露企业商业秘密,给企业造成损失的,由企业工会责令改正或者给予处分

 

理由:条文中所指的商业秘密没有界定清楚。对协商代表的法律任不公平,如属犯罪行为的,已有刑事法去处理,不应变相把刑事责任纳入到劳动法例法规中

 

3.第四十条【公共企事业单位及职工法律责任】:刪除本條款。 

理由:由于第三十六条已建议阱删除,本条款不适用。

 

4.条文缺乏对企业违反本条例造成职工或协商代表权益损失的惩罚

我们建议参考《湖南省企业工资集体协商条例》,第四十六条有更细致的规定,相对能保障劳动者的合法权益,加强对企业违法的惩罚

“第四十六条 企业违反本条例规定,因职工方协商代表履行职责解除其劳动合同的,由有管辖权的人力资源和社会保障主管部门责令企业继续履行劳动合同,并补发劳动合同解除期间应得的劳动报酬;职工方协商代表不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经无法继续履行的,由有管辖权的人力资源和社会保障主管部门责令企业按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定支付赔偿金。

企业违反本条例规定,扣发、降低职工方协商代表的工资、福利的,由有管辖权的人力资源和社会保障主管部门责令限期支付扣发、降低部分的工资、福利;企业逾期不支付的,责令企业按应付金额的百分之五十以上百分之一百以下的标准加付赔偿金。”

 

为了能建立一个完善的集体谈判制度, 政策制定时理应要从工人的情况和需要出发。在此,我们对意见稿提出了建议,希望广东省人大能够重视及采纳,完善草案以为日后建立一个良好的集体谈判制度打好基础。


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