证人出庭率是庭审实质化的重要指标。施杰指出，当前，司法实践面临证人出庭条件和标准不一、证人不愿出庭以及对证人的保护范围狭窄、保护措施种类较少、保护程序的可操作性不足等问题，导致证人出庭率较低。

施杰说，刑法规定证人出庭作证必须经历三关：当事人异议、重要性、必要性。而是否重要或有必要性均由审判人员自由裁量。“现实情况是，公检法机关配合有余而监督不足，当公检机关出于犯罪指控的需要，不想通知证人出庭时，法庭一般会采纳公检机关的意见，而忽视被告人及其辩护人的意见和诉求。”

对此，成都市检察院副检察长苏云也表示，证人出庭率和质量有待提高。目前，有证人出庭的案件仅占案件总数的2%左右，证人出庭存在无争议、无必要、无效果的“充数”现象，应当出庭作证的反而不一定出庭。

“在全面推行以审判为中心的诉讼改革中，我们担心的不是证人出庭多了，而是案件没有证人出庭，被告人对庭审质证权无法实现，被告人权利得不到保障。”施杰建议，在立法中，应明确证人出庭的案件范围及应出庭的证人范围，对不同证人类别应制定不同的出庭标准和程序，并确立证人在法庭上提供的证言优先于书面笔录证言原则，书面笔录证言、检查笔录等证据只能作为庭审的参考材料。

施杰建议，一方面要加强对证人不出庭的惩戒，对于有条件出庭而拒不出庭的关键证人，建议人民法院对证人颁布强制令，采取强制措施强制其到庭。在处罚手段上，除训诫和拘留外，增加罚款等财产类的处罚，以逐渐培育公民出庭意识。另一方面，要加强证人保护并落实出庭待遇，扩大证人保护范围，完善证人保护措施，对证人出庭给予报酬或物质奖励，消除证人出庭的后顾之忧。

来源：四川在线