加载中…
个人资料
施杰律师
施杰律师 新浪个人认证
  • 博客等级:
  • 博客积分:0
  • 博客访问:532,729
  • 关注人气:831
  • 获赠金笔:0支
  • 赠出金笔:0支
  • 荣誉徽章:
相关博文
推荐博文
谁看过这篇博文
加载中…
正文 字体大小:

建议修改《安全生产法》,健全责任追究制度、细化责任主体的提案

(2014-03-04 15:50:11)
分类: 2014年两会提案

建议修改《安全生产法》,健全责任追究制度、细化责任主体的提案

鼎立律师事务所  施杰

 

为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,早在2002年就已经出台了《安全生产法》。然而,虽然有法律的保障,并且国务院和有关部门也不断出台相关法规规章规范安全生产工作,但近年我国安全事故仍然不断发生,屡禁不止,给人民生命和财产造成巨大损失,令人触目惊心。而诱发此类事件的原因往往是相关责任人没有尽职履责,玩忽懈怠。之所以如此,固然有许多其他因素,但是与法律规定不完善,相关主体的责任分配不合理、不明确,责任追究制度难以落实有莫大关系,因此有必要对《安全生产法》做适当修改。

一、存在的问题

1、《安全生产法》对生产经营单位或单位负责人的违法责任规定不够清晰,且规定的违法成本过低,不能有效震慑生产经营单位或单位负责人。首先,当生产经营单位或者单位负责人违反《安全生产法》规定的安全责任义务时,对他们的责任追究主要采用行政处罚的手段,“勒令改正”、“停业整顿”、“撤职”或者“罚款”等,而且即使罚款,数额也不过几万,对于一个生产经营单位而言不痛不痒。只有当因违反安全责任义务而引起严重后果时,才会追究相关单位或者责任人的刑事责任。法律不但有规范行为人行为和惩罚违法行为的作用,更能对社会一般人起到教育和警示的作用。这种重结果、轻过程的立法模式会导致生产经营单位的负责人为降低成本,抱存侥幸心理,不惜铤而走险,忽略对从业劳动者的生产安全保障投入,视人命如草芥,起不到法律应有的威慑和教育作用。其次,《安全生产法》规定生产经营单位的安全责任义务甚至没有对应的处罚措施,缺乏相应后果处罚而谈义务不过是纸上谈兵。

2、整部《安全生产法》对政府及其安全生产监管部门的职责划分是模糊的,责任主体也是不明确的。《安全生产法》第九条规定了三种类型的安全生产监管部门,即综合监管部门和根据相关法律、法规规定从事监管的行业管理部门以及县级以上人民政府所负的监督管理职责。但是《安全生产法》却没有细化前两种部门之间的职能划分,各自承担的法律后果也是笼而统之,关于人民政府的监管职责的规定就更少,导致职能部门权责不清晰。一旦发生安全责任事故,也难以据法律追究相关人员的责任,就只能“和稀泥”,不问青红皂白,不分责任大小,抓些人就当做给社会一个交代。同时,政府及其安全生产监管部门的监管职责更多的是从许可准入方面来讲,一旦通过准入审批,监管部门就很少甚至不再监管,缺乏法定的履职义务和标准,监管面也非常狭小。

3、企业内部工会力量过于薄弱,对生产经营单位的安全生产监督作用流于形式。作为各生产行业的从业人员,安全生产与他们的生命息息相关,有充分保障生产安全的迫切需求,并且这种权利也是值得法律保护的。但是他们作为单个个体,与生产经营单位对比力量悬殊,只有依靠工会来团结力量,参与安全生产监督。《安全生产法》第五十二条虽然规定了工会参与安全生产监督的作用,但是从目前普遍情况来看,工会的力量不足以敦促违法生产经营单位的企业主加大安全生产保障投入,工会在安全生产监督方面发挥的作用非常有限,并不能有效保障从业劳动者的合法权益。靠这种内部的工会想要对生产经营单位及其负责人监督,保障安全生产几乎不可能。

二、针对以上的问题,提出如下对策和建议:

1、对生产经营单位而言,改变以往的追责方式,进一步明确和落实违反生产安全责任义务的法律责任。因此建议,一方面要根据生产经营单位所应当承担的安全责任义务明确相应的法律后果,另一方面要加大对生产经营单位违法的处罚力度,甚至可以法益前置保护,在生产经营单位或者其负责人出现违法行为之后、出现严重危害安全责任事故之前追究刑事责任,而不等到出现严重安全责任事故之后。

2、细化履职标准,量化责任等级,理清各负有安全监管职能部门的责任。第一,《安全生产法修正案》实行“监管分离”,明确综合监管部门与行业管理部门之间的权责界限,各司其职。为防止部门规章都制定有利于本部门利益的规章,所以应当授权国务院针对综合监管部门和行业管理部门的职责划分制定行政法规。第二,在“事前监督”的基础上加强“事中监督”,规定安全监管部门相关责任人在生产经营单位准入后的监督措施,要求全面履行,并在“法律责任”一章增加相应的违反义务的法律后果。

3、发挥区域总工会的积极作用。建议《安全生产法修正案》将区域内的总工会纳入到安全生产监督的体系中来,授权它直接接受从业人员的举报,并且一旦收到举报就应当立即启动对相关生产经营单位的安全监督和调查工作。如果查证属实,应当向有关部门反映。这既作为区域总工会的权力,也作为它的职责。

4、在明确生产单位、工会和各监管部门权责的基础上,明确规定“履职免责”的制度。将所承担的安全事故责任和个人履职情况挂钩,区别对待履职认真和履职不认真的人。即一方面,责任追究不以是否发生安全事故这一结果为前提。只要负有安全生产责任的人员没有履行职责,尽到应尽的义务,不管有没有因此而导致安全责任事故,都应当追究责任。另一方面,反过来说,如果相关责任人认真履行了自己的职责仍然因为其他原因导致安全责任事故的,在自己的责任范围内相关人员可以免除责任,从而鼓励相关人员积极履行职责。

0

阅读 评论 收藏 转载 喜欢 打印举报/Report
  • 评论加载中,请稍候...
发评论

    发评论

    以上网友发言只代表其个人观点,不代表新浪网的观点或立场。

      

    新浪BLOG意见反馈留言板 电话:4000520066 提示音后按1键(按当地市话标准计费) 欢迎批评指正

    新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑

    新浪公司 版权所有