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中国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》发布

(2011-09-21 22:49:59)
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中国

社会稳定

风险评估

研究报告

公共危机

腐败

杂谈

分类: 文化沙龙

2011915,由中国人民对外友好协会主办,北京国际城市发展研究院、北京国际城市论坛基金会承办的国际城市论坛2011年年会在北京隆重举行。论坛以建设智慧城市,创新社会管理为主题,并公开发布我国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》。

中国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》发布
 报告指出,当前有9类纠纷最容易引发社会矛盾,并很可能转化成社会风险。这9类分别是:征地纠纷、拆迁纠纷、物业纠纷、改制纠纷、医患纠纷、劳资纠纷、污染纠纷、借贷纠纷以及本地人与外地人的纠纷。报告分析,这9类纠纷不仅只是社会现象,在这些现象的背后,反映的是经济社会发展过程中更加复杂、深层的根源。报告强调,五全两信问题也正成为中国社会公众关注的焦点。其中食品安全、药品安全、医疗安全、生产安全与网路安全成为引发社会矛盾最敏感的导火线,而政府失去公信、社会失去诚信又成为隐藏在这些导火线背后的炸药包
 
五大矛盾向公共危机转化
 
北京国际城市发展研究院院长连玉明915在国际城市论坛2011年年会上指出,中国经济高速增长的背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险,有五大矛盾正处于从潜在风险向公共危机转化的临界点上。一是贫富差距正在进一步扩大,基尼系数超过0.5,逼近社会容忍线;二是社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势,通货膨胀、社会分配不公、贪污腐败现象乃当前之首;三是社会治安形势严峻,无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈现上升趋势;四是仇富、仇官、仇权的社会心态问题日渐突出,极易藉助现代传播媒介迅速放大为社会危机;五是非传统安全危机正成为公共安全的主要威胁。

连玉明强调,中国经济高速增长的背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险。由于这些风险具有一定的潜伏期和高度的不确定性,在特定环境和条件下一旦爆发,很可能导致非常态扩散和放大。

连玉明指出,一是贫富差距正在进一步扩大,基尼系数超过0.5,逼近社会容忍线;二是社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势,通货膨胀、社会分配不公、贪污腐败现象乃当前之首;三是社会治安形势严峻,无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈现上升趋势;四是仇富、仇官、仇权的社会心态问题日渐突出,极易借助现代传播媒介迅速放大为社会危机;五是非传统安全危机正成为公共安全的主要威胁。

连玉明重申,保持经济社会稳定、持续的发展,迫切需要把社会稳定风险评估放在社会管理的首要位置,作为社会管理的前置条件,并且依法纳入科学决策的程序之中,纳入政府绩效考核体系之中。必须对重大项目、重大政策和重大改革三大领域开展合法性、合理性、可行性和可控性评估。在重大项目实施中更加注重维护民众的利益,在重大政策制定中更加注重促进社会公平正义,在重大改革推进中更加注重保持良好的社会秩序。

近些年来,我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大,分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中,收入差距已经超过基尼系数标志的警戒红线,由此带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。专家认为,当前我国收入分配己经走到亟须调整的十字路口,缩小贫富差距、解决分配不公问题十分迫切,必须像守住18亿亩耕地红线一样守住贫富差距的红线

 分配差距呈现穷降富升

 从基尼系数看,我国贫富差距正在逼近社会容忍的红线。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍,对我国的基尼系数目前各机构认识不一,被学界普遍认可的是世界银行测算的0 .47我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升,贫富差距已突破合理界限。

 人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南认为,目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居民收入比达到3.3倍,国际上最高在2倍左右;行业之间职工工资差距也很明显,最高的与最低的相差15倍左右;不同群体间的收入差距也在迅速拉大,上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右,国有企业高管与社会平均工资相差128倍。

 北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实从上世纪80年代起参与了4次大型居民收入调查。他说,收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距,已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

 干得多,挣得少是记者在采访中许多工薪阶层的共同感受。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说:从统计数据看,近几年穷人和富人的收入都在增长,但考虑到他们在消费支出上的差异,大量贫困家庭的支出集中在最易涨价的食品及其他生活必需品上,分配差距正呈现危险的穷降富升两头拉大趋势。

 房地产、矿产、证券成为暴利行业

 有关专家认为,近年来,随着我国经济高速发展,土地、资源、资本———3种生产要素发挥了巨大的财富调整力量。房地产、矿产、证券等成为最赚钱的暴利行业,少部分人借此一夜间站到社会财富的顶端。

 据2009年福布斯中国财富排行榜统计,前400名富豪中,房地产商占154名;在前40名巨富中,房地产商占19名;在前10名超级富豪中,房地产商占5名。房地产行业已经成为中国财富的主要集中地。

 中国社科院研究员唐钧认为,房地产业的基本要素就是土地,卖房子实际上是卖土地。而对于土地,按现行土地用途管理政策,政府和房地产商既是垄断买方,又是垄断卖方,一方面从农民手里低价征地,另一方面向群众高价售房。房地产业产生的级差暴利,除了地方政府财政收入外,都被少数房地产商拿走了。唐钧说,随着房价暴涨,没有房子的人已被远远甩出财富形成的大门之外。

 不可再生的矿产资源也被少数人占据、利用并迅速暴富。在全国产煤大县山西左云,记者了解到,近年来这里诞生了数以百计、身家亿万的煤老板,但当地农民人均纯收入只有4359元,比全国平均水平还低400多元。

 资源要素分配不公,加剧了社会财富的分配不公。国家发改委宏观经济研究院常修泽教授说,这与我国矿产资源产权制度缺失有很大关系,突出表现在资源价格成本构成不完全,资源税额低、开采成本低、不承担环境恢复责任……这是煤老板超常致富的秘诀,也是分配手段调节失灵、贫富差距拉大的症结

 许多专家还认为,近年来,资本市场的火热表现,尤其是投机性投资行为的盛行,也进一步强化了资本财富的累积效应,拉大了资本收益与劳动收益、实业收益的差距,造成了有钱的越来越有钱,没钱的越来越没钱的局面。而且,资本与土地、资源三者之间互相拉升,加剧了贫富差距。

 一直存在屁股决定腰包的怪现象

 清华大学教授魏杰、陕西省社科院副院长石英等人说,长期以来,我国收入分配领域一直存在着屁股决定腰包的怪现象,收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动,而是靠抢身份抢行业。如果能到电力、电信、石油、金融、烟草等垄断行业,或是到公务员和事业单位身份,就等于到了高收入、高福利、高阶层。

 采访中,许多人对以垄断和身份为代表的权力分配表示极端不满。他们认为,国家必须弱化权力在分配格局中的作用,合理调整各行业、群体间的收入差距,才能降低社会矛盾燃点,实现和谐与稳定。

据人力资源和社会保障部统计,目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍,如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际差距可能更大。截至2008年底,机关公务员退休金水平是企业的2.1倍,事业单位月均养老金是企业的1.8倍。

 专家们认为,这种依赖于政策保护和资源垄断的权力分配,有悖于社会主义按劳分配原则,严重侵害了个人发展权,扭曲了收入分配格局。其在不同行业、不同群体间造成收入悬殊落差的同时,也在人们心里划上了一道深深的鸿沟。

 近年来,大学毕业生争抢吃皇粮,甚至出现千余人竞争一个公务员岗位的现象。同时,垄断行业的高工资也屡屡遭到质疑。专家认为,国家应通过多个途径,减轻权力决定收入的消极影响,平复社会失衡心理。

 收入分配五花八门:白黑灰血金五色炫目

 灰色收入黑色收入造成了国民大量隐性收入的存在,使得社会财富底数不清。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁2007年曾发表过一项研究,推算当时每年至少有4万亿元以上的不规范隐性收入。还有专家认为,目前我国工薪收入占总收入的比重只有1/3,国家能够监控的只有白色收入,这意味着大量收入脱离了所得税调节范围,游离于监管之外。

 由于收入分配渠道复杂,同时缺乏基础性的国民收入记录制度,我国居民的收入渠道也呈现五花八门的状态。近日,记者在全国15个省区市采访了大量专家学者和基层干部群众,大家比较认同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5颜色收入来概括当前形形色色的收入。

 5颜色收入既相对独立,也有交叉的地方。具体来讲,白色收入指正常的工资、福利等企法收入;黑色收入指通过贪污受贿、偷盗抢劫、欺诈贩毒等违法手段获得的非法收入;灰色收入指介于合法与非法之间的收入,在我国当前非常普遍;血色收入指那些突破人类文明底线,以牺牲他人的生命和用鲜血榨取的收入,如黑砖窑、黑煤窑等;金色收入了指利用黄金、股票、期货等资本获得的收入。

 专家认为,这5颜色收入既依据了收入的合法性,也参考了社会道德标准,基本概括了当前中国收入分配的主要渠道和方式,是一种容易被人们接受的、形象化的描述当前收入的表达方式。

 白色收入

指当前收入分配领域中有据可查的收入,出身清白,可见、可控、可预测。人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说,白色收入是我国收入分配制度的主渠道,所以必须不断提高初次分配中劳动报酬在国民收入分配的比重,建立工资的正常增长机制和支付保障机制,健全社会保障制度增加养老金等转移性收入,让白色成为收入主色调,彰显公平正义,促进社会稳定与和谐。

 黑色收入

 既包括一部分人依靠权力获取的非法收入,也包括走私、贩毒、偷盗、抢劫、绑架等违法犯罪活动获得的收入。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧等专家认为,黑色收入使大量公共财富流进了权力拥有者、违法犯罪者的腰包,应坚决打击。

 血色收入

 指那些突破人类文明底线,以牺牲他人的生命和用鲜血榨取的收入。对血色收入也应严厉打击,如山西黑砖窑事件、哈尔滨呼兰区奴工事件等,这些行为践踏了人性与文明底线,影响了国家形象,必须坚决予以取缔。

 金色收入

 是近年来随着经济发展而日显重要的一种收入,以资本收益为主要表现形式,也可以理解为财产性收入。近年来,不少人从股市、楼市中获得资产增值,财富成倍增长。一些专家认为,金色收入值得鼓励,但也要注意做好调控和引导,使其走上理性轨道,减少投机性。同时,要注意通过税收等配套政策对金色收入加以调节,防止马太效应加剧贫富差距。

 灰色收入

 的概念最难定性。目前,学界对灰色收入的定义也不统一,有的专家定义为来路不明、没有记录在案、没有纳税、游离在申报之外的个人隐秘收入。也有学者认为收入非白即黑,无论如何冠冕堂皇,其本质是公权与私利交易而产生的黑色收入

 目前,灰色收入己经渗透到了社会各行各业,返点、好处费、感谢费、劳务费、讲课费、稿酬、礼金等名目繁多。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽说,灰色收入主要有三种情况:一是正灰色的,即违章不犯法的收入;二是名为实为的收入,比如商业回扣、年节收礼、小金库私分、庆典礼品等,属变相受贿;三是浅灰色收入,这一部分本来应该归到白色收入里,但制度中没有明确规定,虽然渠道正当,但缺乏税务监管。

 部分高收入居民存在大量隐性收入

 中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁长期研究灰色收入问题,几年前,他曾对全国几十个市县的2000多名不同收入阶层居民的家庭收支情况做了调查,发现部分高收入居民存在大量隐性收入。调查证明,城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4.8万亿元,遗漏主要发生在占城镇居民家庭10%的高收入户,占全部遗漏收入的3/4

 一些专家认为,当前收入分配差距加大的另一个重要原因,是由于制度不健全所导致的腐败问题,包括大量的灰色收入和非法收入。

 调查证明,城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4.8万亿元,遗漏主要发生在占城镇居民家庭10%的高收入户,占全部遗漏收入的3/4。与此同时,频发的腐败案也暴露出个别干部对公共财富的巨额侵占。据最高人民检察院统计,仅2009年,全国就立案侦查贪污贿赂大案18191件:查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人,其中厅局级204人、省部级8人。中石化原董事长陈同海受贿近2亿元,创下新中国成立以来最大单笔受贿额1.6亿元的纪录。

 专家认为,腐败对收入分配的影响主要有三个方面:

 一是扰乱了分配秩序,初次分配市场调节失灵,再分配领域又形成逆向分配,使本该用于低收入群体的资金通过非正当途径转移到权力相关者手中,加剧了分配不公;二是导致个人收入无法核清,制度设计失去基本前提;三是处于既得利益集团的腐败分子,有能力、也必将成为收入分配改革的最大拦路虎

 多位采访对象反映,虽然腐败不直接属于收入分配范畴,但它却渗透和影响着分配格局。西安一家动漫公司的总经理李斌说,现在,不管是搞房地产、办煤矿,还是想进垄断企业或当公务员,要想借此进入高收入阶层,往往要靠关系票子开道。只要这种腐败潜规则存在,收入分配就无法阳光

 分配面临十字路口

 虽然现在社会对贫富差距的忍受力比过去提高了,但如果不遏制贫富悬殊和分配不公加剧的势头,后果可能不堪设想。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说,去年我国人均G D P已接近3700美元,经济发展转型和社会结构重塑都进入了关键阶段。拉美国家的实践证明,这一阶段尤其要防止出现经济增长停滞、贫富差距拉大以及社会动荡。

 苏海南认为,收入分配体系的不健全是造成收入分配问题突出的直接原因。在一次分配中,没有明确合理的国家、企业、居民三者的分配比例关系,劳动报酬偏低,没有建立劳动报酬的正常增长机制;在二次分配中,没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例,难保二次分配的公平性、合理性;三次分配规模小,慈善捐赠有待健全机制,调节功能有限。

 一次分配的不合理使强资本、弱劳动趋势不断强化。当前初次分配过于亲资本,劳动者报酬占比总体偏低,劳动者工资增长赶不上企业利润增长。苏海南说,在发达国家,工资一般会占企业运营成本的50%左右,而在我国则不到10%

 而在二次分配中,由于现有社保制度不够完善,二次分配领域甚至出现逆向调节现象。据全国总工会透露,在城镇就业人员中,养老、医疗保险参保率仅为62%60%;农民工的参保水平更低。

 有关专家认为,要守住贫富差距的红线,需尽快启动收入分配制度改革,坚持标本兼治、综合治理、多管齐下、各方配合的原则,结合深层次原因和直接原因设计系统的改革方案。

  社会稳定风险评估指标体系研究报告》

为缓解社会危机,应对转型期间的社会矛盾,本次会议报告全面解读当前社会形势与研究成果。会议声称,该报告具有四大创新点,是加强和创新社会管理的新探索。

 一是理念创新,明确了社会稳定风险评估的地位作用。报告指出,保持经济社会稳定、持续的发展,迫切需要把社会稳定风险评估放在社会管理的首要位置,作为社会管理的前置条件,并且依法纳入科学决策的程序之中,纳入政府绩效考核体系之中。客观、科学、有效地开展社会稳定风险评估,既是提高社会管理科学化水平的重要手段,又是社会管理创新科学体系的重要组成部分。

 二是理论创新,构建了四位一体社会稳定风险评估的指标体系。报告首次把风险量化概念引入社会管理领域,围绕程序、政策、方案、诉求四个方面,对重大项目、重大政策、重大改革开展合法性、合理性、可行性和可控性评估。以程序评估为基础进行合法性评估,以政策评估为主体进行合理性评估,以方案评估为重点进行可行性评估,以诉求评估为核心进行可控性评估。

 三是方法创新,在社会稳定风险评估中首次采用四定综合分析法。报告认为,社会稳定风险评估不仅仅是一个量化评估的问题,更需要综合使用定量、定性、定位、定策相结合的四定综合分析法,评定稳定风险等级、评估风险承受能力、提出风险化解对策,强调法律法规和政策策略相配套,从源头上预防和减少不稳定因素。

  四是实践创新,提供了维权与维稳相统一的全新视角。报告认为,强化重大项目、重大政策和重大改革三大领域的社会稳定风险评估,就是要正确处理好改革、发展和稳定的关系,确保发展的速度、政策的尺度、改革的力度与社会可承受的程度有机结合起来。从实践层面上来说,就是要把政府维稳与群众维权统一起来,树立维稳就是维权,维权才能维稳的观念,从根本上跳出越维稳越不稳的恶性怪圈。

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