公安部26日举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，向全国民警统一视频演示了执法规范与标准。其中有一条规范是，民警执法时，面对群众的围观拍摄，在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在“镜头”下执法，不得强行干涉群众拍摄。

    这是执法机关第一次明确，围观群众有拍摄执法过程的权利，而民警无干涉拍摄的权利。可以说，这是一条非常及时而必要的“规范”。说它必要，是因为现在围观群众拍摄重者挨打、被抓，轻者也要被强行删除拍摄内容、遭受威胁。现在公安部的执法规范与标准视频演示算是给围观拍摄者撑了腰，“不得强行干涉”的规定斩钉截铁，毫不含糊。

    说这项规定及时，是因为围观拍摄是有风险的，譬如引起冲突。比如今年5月17日，两大学生围观甘肃榆中县公安民警暴力执法，结果执法民警竟然将两人带回派出所，用警棍殴打至“屁股开花”。后来两名大学生被打开花的屁股的照片被上传到网上，可谓触目惊心。

    但相比于警察干涉群众围观拍摄，暴力应对围观拍摄的，还有一些地方的城管。国内首例因暴力应对围观拍摄而轰动全国的案件，正是城管所为。2008年元月，湖北天门市某公司老总魏文华路遇城管暴力执法，停车用手机将执法过程拍下来，岂料遭城管围攻致死。城管对围观拍摄暴力相向，虽久经舆论抨击，但迄今未见显著成效。

    现在人人都有手机，路见暴力执法，围观拍摄以备舆论监督，也算是尽到了公民的社会职责。围观拍摄的本质，是行使公民的监督权。公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，这在宪法里写得很清楚。

    不过，有些执法者可能不是这样想。在他们看来，围观拍摄没有白纸黑字的明确授权。前不久，四川平昌县公安还在官微中提醒公众：“遇到警察执法，请不要随意拍摄，因为法律不允许。”他们列举的法律依据包括《治安处罚法》、《刑法》，其中有规定：“阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”

    现在看来，部分人刻意扭曲法律立法本意，至少他们对法律存在严重误读。阻碍人民警察依法执行职务当然违法，但关键在于如何正确界定“阻碍”。阻碍警察执法，理应存在主观恶意。而通常情况下，群众围观执法过程并拍摄，对警察之行为没有丝毫的阻碍。

    群众围观拍摄的本质是对执法行为的监督，相应的，执法部门不干涉围观拍摄，实质上就成了自觉接受监督。现在公安部明确要求警方“不得强行干涉群众拍摄”，无非是对宪法及相关立法本意的尊重，也是相当重要的表态。

    公安部态度明确下来了，接下来就看各地城管的态度。多年来，城管一直是各地执法的一个难点，民众意见很大。群众没有执法权，但有监督权。群众围观拍摄，城管虚心接受拍摄，这就是一种创新共治。