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网上自贸区:提法很滑稽

2014-04-09 08:53:23评论 财经

网上自贸区:提法很滑稽

赵伟

(浙江大学经济学教授)

 网上是个虚拟世界,原本无分区,硬去设区可能产生画地为牢恶效应;

“深改”对于地方政府无疑是智力测验,当务之急是提出“负面清单”,

看哪些可以放权不做,而非盲目出手扩张权力边界。

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   下午在吃下午茶,媒体来电要采访,什么问题?“网上自由贸易区”。听了几乎要喷饭。前几天开会听人提起过,说某地要搞“网上自贸区”,以为是外行在炒概念,不曾想是政府一项大举措,据说还有“专家”论证。

上网查了一下,看了下地方政府的提法和主办官员的说法,可以这样去理解:这实际上是个整合“电商”跨境贸易服务体系的设想,充其量可称作电商跨境贸易综合服务平台,而和国际上流行及经济学家们言传意会的自由贸易区风马牛不相干!

   自贸区什么概念?国际上有两种:一种是国与国之间建立的一体化组织,这基于双边或多边国际协议。北美自贸区或中国-东盟自贸区就属这类;另一种是一国政府单独设立的出口加工区、保税区或自由贸易港,这基于国别单边立法基础。沿海许多城市都有。去年推出的中国(上海)自贸区也可归入后一种,但有些“另类”,除了延续保税区、出口加工区或自由贸易港功能外,还加上了别的更重要的功能,这便是试点全面开放,以开放“倒逼”改革,故而承担了“深化改革试验区”的功能。

   但无论什么样的自贸区,两个“要件”不可或缺:一个是区域与边境。上海自贸区有这个。国家划定了28平方公里,在那个区域内外设立了明确的边界,跨境是要付成本的。互联网是个全球化的产物,互联网上没有边界,跨界也无须支付任何成本。没听说过中国网民上白宫网要跨境并要付费!但要去白宫参观得去签证、购买机票,费用不菲!另一个是零关税或优惠关税。上海自贸区内可以实行货物交付的零关税,但一旦跨越这个区域边界,就得照章纳税。网上订单、交易等是皆为虚拟的,有待网下现实世界去实现,若离开互联网,货物与服务的交付则和一般贸易交付毫无二致!在网上,“零关税”或优惠关税无从谈起!

   仔细琢磨主官官员的宣示和主办部门官员的解释,也似乎很难和自贸区扯在一起。

主管官员说,“网上自由贸易试验区”将由“四个体系”和“两个平台”构成,四个体系分别为信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系。两个“平台”分别为单一窗口平台及线下的综合园区。略作点简化提出实质内容,显然要将分散的电子商务服务整合,似乎还要把这个体系的一些企业聚在一个能够提供“优惠政策”的有限地域之内?

   主办官员说,这相当于建立一个虚拟的跨境电子商务园区,将电商、物流、第三方支付等企业和相关数据纳入其中,形成一个单一窗口平台,并实现监管体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系等信息共享。一个“虚拟”点中要害。虚拟世界没有实质货物交付,真假难分,何以监管?即便监管,单是杜绝网上虚假交易就很难,且主要得靠运营商和电商等企业,政府搀和进去,不仅成本大得难以承受,而且缺乏专业技术。政府职能部门,比如海关,最简便的服务与监管做法,当是盯住现实世界,亦即“网下”的现实交付,把网上订单和现实交付报关做个信息贯通,这当不是很难的,充其量让商家在网上订货、申报后拉个单据出来。实际上是对现实报关体系的电子化延伸,谈不上多少创新!

   令人担忧的是这样做的一些负面效应。两个关键词代表的意向和后果令人担忧:一个是“设区”。互联网和电子商务原本是没有边界和甚至距离概念的,远在贵州、海南甚至我国台湾省的居民和企业,都在用“淘宝网”淘货,交易者彼此几乎没有距离感。硬搞个“自贸区”,划出个地域出来,结果可能引出画地为牢效应。各地效仿,竞相划地。二是“阿里巴巴”独大。地方政府透露的规划信息来看,是要依托阿里巴巴,强化阿里巴巴独大。问题是,电商市场究竟是一家独大好还是多家竞争更符合市场配置资源规律?有待市场竞争给出答案。在此之际,地方政府搀和进去,弄个电商自贸区,又让阿里巴巴独揽,不仅将扼杀该领域的市场竞争,且对阿里也不是什么好事,弄不好将可能把一家前景不错的电商给“捧杀”了。以往这种例子不是没有。

   昔年无锡尚德如日中天之际,地方政府竞相给资源,助其一家独大!而经营者施正荣论文化程度、科学素养均在马云之上,其企业家素养并不在马云之下。时候看其由盛而衰的一大原因,就是政府给过度搀和的结果,先是捣鼓着将那个产业列入“国家战略性产业”,后是地方政府使劲给资源,结果给“捧杀”了!

我想要说的有两层:一层是,把实体经济监管思维套入虚拟世界,怎么看都不大通!实际上,自贸区要搞的那些业务整合,尤其是金融和物流,电商们自己已经在搞了。电商们目前遇到的一大障碍,发生在向金融领域扩张,以及和物流环节整合方面。这方面电商们眼巴巴望着政府早出规则,就是看不到!

   另一层是,“深改”对于地方政府着实是一场“智力测验”,该干什么不该干什么,是出手前必须得考量清楚的事情。否则可能事与愿违!说实在的,深改第一步要的是政府给出“负面清单”,就是不改做什么,而非盲目上项目,扩张行政事权!

(2014-4-4写于杭州)

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