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[转载]大冤案(7):‘不保留公职(自动离职)’违法

(2016-03-19 21:05:04)
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大冤案(7)

原子能院2005年的不再保留公职(自动离职)’违法

为什么原子能院2005年处理的‘不再保留公职(自动离职)’违法

这是受处分人最关心的第八个问题。

[大冤案(3)]中已明确:

 [原子能院2005年处理的‘自动离职’]是指:

当北京市《京劳社养发[2005]111号》“关于超过国家规定劳动年龄的本市城镇人员社会保险有关问题的处理办法”在 2005101日开始实施后几天, 200510月初, 原子能院为了逃避为手头扣压档案的“1990年前后已处理为‘不再保留公职’的田野等300多的出国职工”办理超龄社保时‘签订办理补缴手续的书面协议(包括补缴保费), 原子能院依靠手头的权力和控制档案之便, 在这些非法扣留的300多出国职工的档案中, 以加进‘失人员情况表’而表中‘失业原因’填写为‘不再保留公职(自动离职)’的手段,  再次将这些人秘密处理为‘自动离职’的事件。原子能院为了继续控制这些人的档案以防暴露此举, 然后, 又急急忙忙而方便地把这些处理为‘自动离职’的档案于200510月初转交给本院的‘院地区事务管理处’ 又称‘房山区新镇街道’,并一直隐瞒上下至今。

    下面论述:原子能院2005年的不再保留公职(自动离职)’违法。

 1. 原子能院2005年处理的‘不再保留公职(自动离职)’违犯《国发[1986]73号》第三条

国务院198679颁布的《国发[1986]73号》“国务院关于促进科技人员合理流动的通知”是我国最早界定‘自动离职’而现在仍在执行的法规文件。1990原子能院作出‘我院不再保留公职’时唯一有‘自动离职’法律界定的国家法规文件。

《国发[1986]73号》第三条规定

科技人员应当遵守国家政策规定和劳动纪律,不得擅自离职。… 对已经擅自离职的科技人员,要按照不同情况妥善处理。…本人要求辞职,经原单位批准,可以补办辞职手续。其余的要动员他们返回,由原单位妥善安排,不得歧视。经教育无效,拒不返回也不补办手续的,按自动离职处理,以后被其他单位录用,工龄从重新录用之日起计算。

该法规处理‘自动离职’有三个要点:

1.本人属擅自离职人员;

2.单位要动员他们返回, 由原单位妥善安排,不得歧视。经单位教育无效

3.本人拒不返回也不补办手续

《国发[1986]73号》第三条规定的单位处理职工‘自动离职’的决定因素不仅包括职工责任:本人属擅自离职人员、拒不返回也不补办手续;也包括单位责任:单位要动员他们返回, 由原单位妥善安排,不得歧视。经单位教育无效不论是原子能院, 还是其它任何单位处理职工‘自动离职’,至今,都必须以《国发[1986]73号》法律根据。

出国的人看了《国发[1986]73号》第三条后感到国家在关心, 感到国家在想尽办法让单位贯彻执行国家政策来堵塞‘自动离职’。在九十年代, 除了个别的, 原子能院对于绝大多数出国职工, 在出国之后从不关心, 几乎一封信不回, 一个电话不打! 原子能院的出国职工, 过年过节从未接到单位的一点温馨!但是领导就会不问事由地作‘除名’、‘自动离职’!让那些在原子能院贡献过青春年华的人, 让那些在原子能院干了一辈子的人, 深感原子能院的冷酷和残忍!

现在, 我们用《国发[1986]73号》第三条关于‘单位处理职工自动离职’的规定剖析“原子能院2005年处理‘1990年‘不再保留公职’的300多出国职工’为‘不再保留公职(自动离职)”的违法。

   1) 原子能院1990年处理‘不再保留公职’的300多出国职工都不属‘擅自离职人员

原子能院2005年再次处理为‘自动离职’的1990年处理的‘不再保留公职’的300多出国职工,他们在1990年出国时全部都有合法的出国手续:有出国‘派出单位’ 原子能院的室、所和院的三级批准、有出国派出主管部门原子能院的直属上级 国核工业总公司(现称国核工业集团公司)的批准、有我国外交部办理的有效护照、有各国驻我国大使馆批准的有效签证。他们都不是‘因职工个人原因,在未办理任何请假手续或未通知单位的情况下’的‘不辞而别’。当原子能院在1990年前后处理‘不再保留公职’时, 他们都不属‘擅自离职人员’。所以, 原子能院2005年把1990不属‘擅自离职人员’的300多‘不再保留公职’的出国职工再次处理为‘自动离职’, 必然违反《国发[1986]73号》法规

   2) 原子能院1990年处理‘不再保留公职’, 根本没贯彻执行《国发[1986]73号》第三条规定的‘单位责任’

根据《国发[1986]73号》第三条规定, 任何单位处理一个职工自动离职时, 都必须贯彻执行党的方针政策:‘科技人员应当遵守国家政策规定和劳动纪律,不得擅自离职。… 对已经擅自离职的科技人员,要按照不同情况妥善处理。…本人要求辞职,经原单位批准,可以补办辞职手续。其余的要动员他们返回,由原单位妥善安排,不得歧视。 原子能院1990年处理‘不再保留公职’, 根本没有担负‘单位责任’。

1990年原子能院处理300多出国职工‘不再保留公职’时, 根本没有对那些人‘要动员他们返回,’;根本没有对那些人进行‘教育’;更提不到‘经教育无效’。对有的出国职工在整个出国期间, 单位没回1个电话, 没回1封信… 。单位必须贯彻执行党的方针政策‘要动员他们返回 … ’, 这一点恰恰是原子能院的‘空白’。所以, 原子能院2005年把1990根本没贯彻执行《国发[1986]73号》第三条规定的‘单位责任’的1990300多‘不再保留公职’的出国职工再次处理为‘自动离职’, 必然违反《国发[1986]73号》法规

    3) 原子能院1990年处理‘不再保留公职’的300多出国职工都不属‘拒不返回也不补办手续

1990年原子能院年处理300多出国职工‘不再保留公职’时,300多出国职工几乎都因工作等原因全部都在国外;他们都不知道原子能院的‘不再保留公职’处理决定;他们及其在国内的家属都没收到原子能院的书面处理决定;因为原子能院对此处理决定的文件只发给院内的有关的处//室领导而没有向职工传达, 所以受处分的职工及其家属当时根本不知道, 甚至直至今日, 还没有收到原子能院的书面处理决定。当时的事实表明: 那时他们不属拒不返回也不补办手续’。

更重要的是,1990年原子能院年处理300多出国职工‘不再保留公职’之前,子能院根本没贯彻执行《国发[1986]73号》第三条规定的单位责任:‘单位要动员他们返回…’‘经单位教育’等, 子能院根本不重视/不了解/不解决这300多出国职工在1990年当时没回国的具体问题。 如果在1990年处理‘不再保留公职’前, 原子能院重视/了解/解决这300多出国职工在1990年当时没回国的具体问题, 我坚信这三百多出国职工绝大部分经过“单位要动员他们返回, 经单位教育, 他们不会‘拒不返回也不补办手续’。因此,原子能院在1990年前后处理‘不再保留公职’时, 他们都不属‘拒不返回也不补办手续’出国职工。所以, 原子能院2005年把1990不属‘拒不返回也不补办手续’的300多‘不再保留公职’的出国职工再次处理为‘自动离职’, 必然违反《国发[1986]73号》法规

综合上述三点, 原子能院200510月初把1990不属‘擅自离职人员’、处理‘不再保留公职’时根本没贯彻执行《国发[1986]73号》第三条规定的‘单位责任’、不属‘拒不返回也不补办手续’的300多‘不再保留公职’的出国职工再次处理为‘自动离职’, 必然违反《国发[1986]73号》法规。

    另外, 原子能院2005年处理的‘不再保留公职(自动离职)还违反了 199098《人调发[1990]19号》 第十三条该法条规定:“辞职应按规定程序办理手续,不得擅自离职。对擅自离职人员,要进行批评教育,并分别不同情况妥善处理。符合本规定第五条、第七条可以辞职或经批准允许辞职的,要补办辞职手续。其余的要动员返回。对拒不返回和拒不补办手续的,按自动离职处理”。;

 2. 原子能院2005年处理的‘不再保留公职(自动离职)’违犯国务院1957年《奖惩暂行规定》第十一条、第十条

原子能院200510月初把“1990年前后已处理的300多‘不再保留公职’的出国职工再次处理为‘不再保留公职(自动离职)’”,原子能院领导依靠权力和控制档案之便, 秘密在非法扣留的这300多出国职工的档案中进行的;然后将些档案非法转给与其有隶属关系的新镇街道;且隐瞒当事人至今。

人大常委19571026颁布了《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》(简称《奖惩暂行规定》)在国务院各主管部门未制定奖惩办法之前, 事业单位工作人员的奖惩问题,可以依照<奖惩暂行规定>办理。 2006年1月1的新公务员法所取代了它;所以,《奖惩暂行规定》的执行期到20051231日。200510月初原子能院作出‘不再保留公职(自动离职)’处理时的有效的有关事业单位工作人员奖惩的国家法律文件。下面, 我们用《奖惩暂行规定》第十一条、第十条剖析“原子能院2005年处理‘1990年‘不再保留公职’的300多出国职工’为‘不再保留公职(自动离职)”的法律程序违法。

   1) 违犯国务院1957年《奖惩暂行规定》第十

由于原子能院2005年处理的‘自动离职’是原子能院领导‘秘密’在“1990年前后已处理为‘不再保留公职’的300多出国职工”的档案中进行的,且隐瞒当事人至今。直到200971日田野档案中的‘失业人员情况表’被意外曝光, 原子能院才不得不承认此处理。所以, 令职工, 特别是受处分人感到愤恨的是

第一, 原子能院‘自动离职’的处分没有书面通知受处分人。

第二, 原子能院对‘自动离职’的事实没有认真进行调查对证;给不出事实证据和法律依据。

第三, 原子能院没有通知受处分人出席讨论决定处分的会议, 剥夺了受处分人申述意见的申辩权。

所以, 原子能院2005年处理的‘自动离职’必然违反国务院1957年《奖惩暂行规定》第十条的有关规定:‘国家行政机关处分任何工作人员,应该对其所犯错误的事实认真进行调查对证,并且经过一定会议讨论,作出书面结论。在讨论的时候,除了特殊情况以外,应该通知受处分人出席申述意见。纪律处分经决定或者批准生效后,应该书面通知受处分人

   2) 违犯国务院1957年《奖惩暂行规定》第十条

由于原子能院2005年处理的‘自动离职’原子能院领导依靠手头的权力进行的’, 且隐瞒当事人至今。

原子能院2005年处理‘1990年‘不再保留公职’的300多出国职工’为‘不再保留公职(自动离职)’; 原子能院强行、一分钱不给的解除与这300多职工的人事关系而强行让他们失业;原子能院不承认他们在原子能院的工龄, 阻挠他们参加社会保险, 不允许他们参加北京市的超龄社保!原子能院对此如此的严重处分, 特别是对于原子能院直属上级单位中国核工业总公司评审认定的研究员及副研究员的科技职工的‘自动离职’的处分, 原子能院竟不报请总公司及有关系的上级单位批准;且自行处理‘自动离职’是违法的。

所以, 原子能院2005年处理的‘自动离职’必然违犯国务院1957年《奖惩暂行规定》第十条的规定:‘纪律处分的权限,依照下列规定:…()上级机关任命的人员的纪律处分:警告、记过、记大过和降级处分,由直属上级决定后执行,并且报任命机关备案;降职、撤职、开除留用察看和开除处分,由直属上级决定,报任命机关批准后执行。县()以下国家行政机关开除工作人员, 必须报经县()人民委员会批准。

 3. 原子能院对1990年处理的‘不再保留公职’的300多出国职工档案的‘扣留、收集、移交’违反了

    1988以来的中共中央组织部、人事部‘关于流动人员人事档案管理’的多部法规

由于原子能院2005年处理的‘自动离职’ 是原子能院领导在非法扣留的1990年前后已处理为‘不再保留公职’的300多出国职工”的档案中、以秘密加进处理为‘自动离职’的‘失业人员情况表’手段进行的;然后又依靠手头权力非法转给有隶属关系的街道;且隐瞒当事人至今。直到200971日田野档案中的‘失业人员情况表’被意外曝光, 原子能院才不得不承认此处理。1990年前后原子能院处理300多出国职工‘我院不再保留公职’而解除人事关系起,300多出国职工便成为国家正式的‘流动人员下面1988以来的中共中央组织部、人事部‘关于流动人员人事档案管理’的多部法规刨析原子能院2005年处理的‘自动离职’ 中的‘档案的扣留、收集、移交’违法。

   1) 原子能院对‘流动人员档案的扣留’违法

原子能院从1990年处理300多‘我院不再保留公职’出国职工起, 一直扣留这300多出国职工的人事档案。到2005101, 扣留长达15年以上,一直不向有权接受的单位办理移交在扣留期间, 对于到了国家规定的退休年龄的职工, 原子能院不给办退休, 还阻止了这些人办社会保险机构退休。造成这些职工在国家规定的退休年龄都没能办理退休!

原子能院的上述行为违反了《人调发[1988]5号》第二条的“流动人员人事档案的管理应按照人事管理权限,统一由党委组织部门、政府人事部门及其所属的人才流动服务中心等机构负责。其他机构不得承担流动人员人事档案的管理工作;”。还违反了人调发[1989]11第一条再次强调的:“流动人员的人事档案,必须严格执行中共中央组织部、人事部《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》的规定,一律由各级党委组织部门或政府人事部门及其所属的人才流动服务机构按照有关规定进行管理。”;而且又明确规定:“对于不应管理流动人员人事档案的机构,各级组织、人事部门要认真进行检查,并督促他们将其管理的人事档案按有关规定尽快移交。”。

   2) 原子能院对‘流动人员档案的收集’违法

当北京市超龄社保《京劳社养发[2005]111号》“关于超过国家规定劳动年龄的本市城镇人员社会保险有关问题的处理办法”在2005101日开始实施后几天, 原子能院为了否定田野等300多人在原子能院的工龄或工作年限、为了给这300多人参加社会养老保险和超龄社会养老保险设置障碍、为了逃避‘签订办理补缴手续的书面协议(包括补缴保费),就急急忙忙依靠权力和手头控制的档案之便,200510月初在那些‘不再保留公职’的出国职工的档案中加入‘失业人员情况表’而将其处理为 ‘不保留公职(自动离职)’。

“原子能院领导单方依权秘密地在非法扣留的档案中加入‘失业人员情况表’来处理职工‘自动离职’”行为属于对‘流动人员档案的收集’违法。因为原子能院已经解除了与这些人的人事关系;原子能院已经无权直接对这些人的档案进行‘收集’;如果原子能院要更改和加重对这些职工的处理, 也必须通过有权管理这些人档案的机构进行‘收集’;况且, 原子能院处理的‘自动离职’没有经本人签字后的’就归入职工档案, 且隐瞒当事人至今

所以, “原子能院领导单方依权秘密地在非法扣留的档案中加入‘失业人员情况表’来处理职工‘自动离职’”的行为违犯了人发[1996]118》“流动人员人事档案管理暂行规定”的第四章‘流动人员人事档案的收集、整理与利用’中第十二条 “收集的材料,必须经过认真的鉴别。需经单位盖章或本人签字的,签字盖章后方能归入档案。”的规定

   3) 原子能院对‘流动人员档案的移交’违法

原子能院领导200510月初在那些‘不再保留公职’的出国职工的档案中加入‘失业人员情况表’而将其处理为 ‘不再保留公职(自动离职)’后, 不向有权接受的单位办理移交, 而转交给与原子能院有隶属关系的‘新镇街道 原子能院下属的‘院地区事务管理处’。

   ‘新镇街道’有双重行政关系: 它既属于原子能院的‘院地区事务管理处’, 又属于北京房山区的一个镇 新镇街道;虽然在名义上称‘新镇街道’或‘原子能院的生活区’, 但是它的实际管辖的地理区域就只是‘原子能院的生活区’,它的直接上级是原子能院,主要身份是‘院地区事务管理处’。新镇街道的工作人员要由原子能院任命并从原子能院领工资。例如,原子能院人事处任命的‘新镇社保所所长’,也是‘院地区事务管理处’的一位科长,并从原子能院领工资及干部津贴。20101125房山法院法庭上, 原子能院的法人代表不得不承认‘新镇街道’就是原子能院的‘原子能院的生活区’。

原子能院的上述举动违反了人发[1996]118第四条强制性规定了流动人员人事档案管理机构是:流动人员人事档案管理机构为县以上(含县)党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构,其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案;” 原子能院还违反了1996122中共中央组部、人事部颁布的《人发[1996]118第六条的“尚未建立人才流动服务机构的地区,流动人员人事档案仍由原人事档案管理单位管理。” 因为, 房山区人事人才交流服务中心已于1987年成立。

《人调发[1988]5号》和《人调发[1989]11》都是在原子能院1990年处理‘我院不再保留公职’之前颁布的;人发[1996]118》是在原子能院2005年处理‘不再保留公职(自动离职)’之前, 也是在原子能院将‘这300多‘不再保留公职’的出国职工的档案’转交给新镇街道之前颁布的

   4) 原子能院至今仍在控制新镇的田野等300人的档案!

200971工作人员在给田野办理超龄社保过程中发现“田野档案中的‘失业人员情况表’” ;田野才知道了原子能院‘自动离职’对自己的侵权;才开始法律救助。直接证明‘田野200971知道’“原子能院2005109日处理田野‘失业人员情况表’” ,对于20096-7月间给田野办理超龄社保的新镇街道来说,很容易如实提供情况。新镇街道具体为田野办理超龄社保的工作人员很早就表示很愿意帮助办理该项证明;当时新镇社保所所长已经答应办理此项证明。但是,当新镇社保所所长请示原子能院领导要开此证明后,原子能院领导令其‘不能开’!因而,新镇街道也就不敢开了!田野的档案放在‘新镇’,为什么新镇街道要开档案转交日期的证明材料还要请示原子能院领导?为什么原子能院领导‘不让开’,新镇街道也就不敢开了?这些活生生的事实说明:原子能院至今仍在控制新镇的田野等300人的档案!

听街道办事人员讲, 原子能院转过来的几百人的档案就散乱地放在一个大房间的柜子上面!听了真是让那些辛勤奋斗过的人对档案的如此处境感到心寒!

   5) 原子能院代理人在法庭上做伪证!

国家对流动人员档案的‘管理权限’、‘收集’和‘移交’都有强制性的规定。可是,原子能院代理人在法庭上说‘当时国家对此类人员人事档案由何处管理并无明确说法, 原子能院只暂时存放保管’、‘这类人员档案如何结转有待进一步探讨, 属于政策落实和畅通渠道的衔接时期,这些话是他们‘有法不执’、‘有令不行’;对流动人员档案‘扣留’、‘不移交’、‘违法收集’和‘违法转移’的违法行为的诡辩。‘非法扣留档案’剥夺了这些人到国家规定的退休劳动年龄不能办理退休、非法扣留档案’剥夺了这些人另谋职业的权力。请问:国家的法规《人调发[1988]5号》人调发[1989]11有“当时国家对此类人员人事档案由何处管理并无明确说法”吗!请问:国家的法律人发[1996]118还要 进一步探讨’和‘衔接’吗!对于国家的法律,每一个单位、每一个公民都必须无条件地贯彻执行!原子能院代理人在法庭上还说:‘新镇街道与原子能院没有隶属关系’,这又是瞪眼说假话,你敢说新镇街道工作人员不是从原子能院领工资吗?在原子能院正式转移或正式开始办理转移这些人的档案之前都是‘非法扣留档案’期间,这是原子能院无法否认的违法行为和无法推卸责任的过错。

原子能院代理人在法庭上还说‘2005年转档是根据劳动部门的要求, 必须写明失业原因, 因不再保留公职只是解除人事关系的结果。他还说‘加注失业原因’是“自动离职”并无不妥’!请问, 您知道‘自动离职’是多么严重的处分吗!对于国家事业单位的职工,(自动离职)’和‘枪毙(死缓)’一样!它是仅次于‘开除公职’而比‘除名、辞职、辞退’严重得多的处分!它是‘不承认工龄’的处分!坦率地讲, 原子能院2005年‘加注失业原因是“自动离职”不是不妥而是犯法!原子能院笔头轻率一加注‘自动离职’,你知道给这300多人带来什么悲惨命运吗?!原子能院2005年处理的‘自动离职’是违反国法《国发[1986]73号》的!原子能院代理人在法庭上做伪证的目的是掩盖和逃避原子能院在2005年处理的自动离职违法!

 

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