文 | 熊志

一部《水浒》名扬天下,不只带来了侠义精神，还为山东提供了一张旅游名片。不过根据目前鲁西南的行政区划，依托水浒资源打造的景区中，梁山归济宁管，郓城巨野归菏泽，东平归泰安，阳谷划归聊城，所以十年前就有组建“水浒市”的呼声。前几天的山东商会上，商人刘继臣再度提出了这一设想，他建议将水浒有关联的县整合一起，统一规划，统一管理。

设立“水浒市”的建议，比名人“故里之争”和“申遗热”中的旅游发展思路更大胆，但是否可行，不妨看看投入和产出。

刘继臣提到，梁山投资十亿元挖了两个湖，改变了水泊无水的状况；郓城的樊庆斌用个人辛苦赚的几个亿，建起了水浒城和宋江湖。投入不小，效果却不甚理想，原因在于鲁西南地区整体经济落后。梁山、东平、郓城、阳谷，都是农业大县，这意味着哪怕设“水浒市”，配套基础设施也是大问题，它决定了旅游经济产出的天花板。

如果考虑到投入，这笔账算起来会更复杂。并县设市，意味着沿袭了几十年的行政区划，党政组织和人事架构要重新调整，原来地方性的政策规章，得推倒重来，而县与管辖市之间一体的产业结构，同样得被切得七零八碎。

不要小看其成本。有媒体曾以西部某县为例统计，撤县改区导致地名变更，仅县级政府和县村两级机构章、印、匾的更换，就需要70万元左右。这还只是政府层面的成本之一，对于当地民众而言，调整行政区划后得更换身份证、户口本和银行卡信息，而且可能对新的区划和叫法心理上不习惯，这些基层的转轨成本无法量化，却同样关乎到民心和大局。

旅游经济本质上是市场经济，市场有市场的逻辑，行政驱动的模式，比如像“水浒市”这样并县设市的构想，或者政府主导人造景区，能调动地方资源，集中力量办大事，却未必能改变景区的区位优势。像之前，扬州曾斥资30亿打造天山汉文化景区，最终半途而废，成为无人收拾的烂摊子。

设立“水浒市”，统筹旅游资源，就算真执行也是长期工程，短期难出成果，渴望旅游政绩的主政者是否甘愿“前任栽树、后任乘凉”？

弘扬水浒文化不等于设立“水浒市”。如果对于四个县而言，旅游资源的确是为数不多的经济支撑，设“水浒市”也不是唯一出路。

梁山、东平、郓城、阳谷四个地区在地理上都相邻，经济上也有着密切联系，从大的行政区划上讲，也都在同一个省，确实可以摆脱旅游资源之间条块分割的状况。

在一些发达国家，在传统的行政区划外，还会依据单项职能形成统一管理的大区，比如司法区、消防区、水土保护区等。对于鲁西南水浒文化地区而言，或许也可以像打造经济带那样，设置一个文化旅游的职能区或者带，统筹管理旅游资源。

熊志（媒体人）