三中全会经济改革的八大重点
十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,经济体制改革是全面深化改革的重点,而本次会议的经济改革有以下八大重点:
加快转变政府职能。《决定》指出:“科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府的公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。”加快转变政府职能,具体来说,就是政府向市场和社会放权。首先是政府向市场放权,发挥市场在资源配置中的据定性作用。减少政府对投资、经营活动的审批,减少不必要的检验检疫、认证,减少行政事业性收费,改革企业注册制度。其次,政府向社会放权,发挥社会组织在社会服务事业中的作用。取消4类组织的双轨制:行业协会、商会;科技类社会组织;公益类社会组织;社区计生服务类基层组织。通过转变,政府的职能集中在五大领域:宏观调控、公共服务、市场监督、社会管理、环境保护。
理顺公有制和非公有制的关系。《决定》指出:公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。通过改革,完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度。
财税改革。本次财税改革有三个看点:改进预算管理制度、理顺中央和地方收入的划分、房产税立法。改进预算管理制度,就是要“实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”。理顺中央和地方收入的划分,重点是要适度加强中央事权和支出责任。此外,加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,推动环境保护费改税等也值得关注。
金融改革。允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构、推进股票发行注册制改革、加快推进利率的市场化、加快实现人民币资本项目可兑换,是金融改革的四大亮点。
土地改革。“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。”通过土地改革,一方面能更大限度的保障农民利益,另一方面可以使土地供应量和用地成本更为合理。
价格改革。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用。
扩大开放。通过放宽投资准入、加快自由贸易区建设、扩大内陆沿边开放等措施,进一步扩大对外开放。从而“促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。”
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