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人大授权国务院提前下达1.39万亿元2019年地方政府新增债务限额

(2019-01-03 13:20:26)
分类: 国内政经
2018-12-30 09:56
此外,全国人大还授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额,授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

12月29日晚,全国人民代表大会官网发布第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定称,在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前,授权国务院提前下达明年地方政府新增债务限额。

其中,地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元,合计13900亿元。

并且委员会还授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日

其实早在12月23日,财政部部长刘昆就已在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上,阐述了关于提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案的说明。

刘昆部长表示,参照《中华人民共和国预算法》关于提前下达转移支付预计数的规定和做法,建议按照2018年新增地方政府债务限额的一定比例,提前下达部分2019年新增地方政府债务限额,便于地方提前启动发债工作,保障重点项目资金需求:

“其中,新增一般债务限额按2018年的70%(5800亿元)下达,新增专项债务限额按2018年的60%(8100亿元)下达,分地区限额按上述比例相应下达。待批准后,财政部将指导各地做好债券发行准备,在2019年第一季度启动发债工作。

彭博社援引西南证券宏观固收组负责人杨业伟表示,2019年地方政府债提前至1月份就可以发行,主要可能还是因为地方政府资金压力偏大,基本面下行压力情况下,政策上是需要依赖基建来稳定经济增长的。

以下为人大官网于12月29日所发布的全国人民代表大会常务委员会授权原文:

全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定

(2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过)

为了加快地方政府债券发行使用进度,保障重点项目资金需求,发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用,更好发挥积极的财政政策作用,保持经济持续健康发展,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前,授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元,合计13900亿元;授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

为了进一步规范和完善地方政府债务管理制度,防范和化解地方政府债务风险,国务院每年提前下达的部分新增地方政府债务限额,应当按照党中央决策部署,并根据经济形势和宏观调控的需要来确定。提前下达情况应当报全国人民代表大会常务委员会备案。各省、自治区、直辖市人民政府按照国务院批准的提前下达的新增政府债务限额编制预算,经本级人民代表大会批准后执行,并向下级人民政府下达新增债务限额。下级人民政府新增债务限额经本级人民代表大会或其常务委员会批准后执行。

在每年国务院提请全国人民代表大会审查的预算报告和草案中,应当报告和反映提前下达部分新增地方政府债务限额的规模和分省、自治区、直辖市下达的情况。预算报告和草案经全国人民代表大会批准后,地方政府新增债务规模应当按照批准的预算执行。国务院应当采取措施,确保地方政府债务余额不得突破批准的限额。

本决定自2019年1月1日起施行。

以下为人大官网于12月29日所发布的12月23日议案说明原文:

关于提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案的说明

——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

我受国务院委托,现对提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案作如下说明:

按照预算法有关规定,全国人民代表大会或其常委会批准全国的地方政府债务限额,国务院批准分地区的地方政府债务限额。在实际操作中,财政部每年3月在全国人民代表大会批准预算后,将国务院批准的分地区地方政府债务限额下达各地,各地依法调整预算报同级人大常委会批准后,发行地方政府债券。由于近年来各地多数在5月左右调整预算,导致地方政府债券发行使用进度偏慢,出现上半年无债可用、下半年集中发债的情况。尽管近年来财政部每年都提前通知地方做好发债项目准备,但仍不能解决上半年发债进度偏慢的问题。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,参照《中华人民共和国预算法》关于提前下达转移支付预计数的规定和做法,建议按照2018年新增地方政府债务限额的一定比例,提前下达部分2019年新增地方政府债务限额,便于地方提前启动发债工作,加快债券资金使用,保障重点项目资金需求。其中,新增一般债务限额按2018年的70%(5800亿元)下达,新增专项债务限额按2018年的60%(8100亿元)下达,分地区限额按上述比例相应下达。待批准后,财政部将指导各地做好债券发行准备,在2019年第一季度启动发债工作。

建议从2019年起,授权国务院根据宏观调控政策需要,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达部分下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额),由地方根据需要在下一年度抓紧安排发债,提前下达情况报全国人大常委会备案。待全国人民代表大会批准下一年度地方政府债务限额后,必要时国务院将对已提前下达的各地债务限额作相应调整,确保年末地方政府债务余额不突破限额。财政部将进一步健全相关管理制度,优化地方政府债券发行使用工作流程。

以上请审议。

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