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一样的信  不一样的情

(2009-02-23 13:41:50)
标签:

情结

杂谈

分类: 人大感悟

原创声明未经同意,请勿转载!联系我E-mail:Zss9869@163.com

 

    今天上午参加市人大常委会例会,会间休息时,市人大常委会研究室主任杜洪告诉有我一封信寄到了市人大。我接过一看牛皮纸信封上面写的邮寄地址是“求是杂志社《党旗飘飘》编辑部办公室”,经验告诉我这又是“文章获奖”、“文章入选”等等之类的“狗皮膏药”,因这种信件收得不计其数了,所以根本没有看信的“欲望”,便顺手放进文件袋(当时也正和市人大常委会周茂琦副主任闲聊)。中午回家,儿子翻开文件袋,看是北京寄来的,便拿出信件拆开念给我听。信上说“您在09年2月17日《人民代表报》发表的《对主任会议履行职责的思考》一文,具有一定的宣传价值,拟将此文收入《党旗飘飘》文集……”,我一惊,这篇文章是我2005年写的,已经公开发表在一些报刊和网站上的,怎么又发表了呢?我半信半疑,打开电脑,“百度”一搜,果然发表在2009年2月17日《人民代表报》上,是第三版“理论专刊”,加我这篇文章共3篇,专题探讨地方人大常委会主任会议职能作用发挥的情况,而且作者仍然还写的是“四川省巴中市人大常委会周书生”。我心头一阵激动,毕竟当年写这篇文稿还是付出了很多心血的,现在又发表出来了,不由得感触万千,也正是这封“信”再次把我带回人大9年的荏苒岁月中……

一样的信 <wbr> <wbr>不一样的情



  主任会议的职责,主要是为常委会依法行使职权服务,即在常委会行使法定职权过程中,主要就程序性的问题进行讨论,作出决定,并进行必要的把关。它本身不是一个行使权力的主体,不能定位于实体性权力机构。但从实践来看,主任会议在一定前提下享有实体性权力也是必要的。这是因为:其一,“处理常务委员会的重要日常工作”,组织贯彻人大及其常委会的各项决议、决定,必然需要一定的实体性权力;其二,程序性问题同实质性问题往往关联在一起,就程序性问题作出决断,往往涉及实质性问题,必然需要实体性权力;其三,常委会会议一般相隔两个月举行,如果事无巨细均须由常委会决定,往往会造成一些工作的延误和搁置,必然降低工作效率。当然,主任会议在履行职责的实践中,要把握好分寸,既不能越位,又不能缺位;既不能越权,又不能失职;既不能“升级”,又不能“降格”。

  从各地的实践来看,人大常委会能够有效行使职权、充分发挥作用,是与主任会议认真履行职责密不可分的。具体而言,主任会议在地方人大工作中发挥了以下作用:

  主导作用。从主任会议的组成人员来看,他们大多是从党委政府领导岗位转到人大常委会的,具有较高的政治素质、领导水平和工作经验,在常委会组成人员中起着主导作用。从地方组织法赋予主任会议的职责来看,主任会议负责处理常委会的重要日常工作,在人大常委会工作中无疑也发挥着主导作用。

  补充作用。常委会会议一般每两个月举行一次,会期短,议题安排也不可能面面俱到,所以不少工作难以通过常委会及时审议。尤其是人大代表和人民群众关注的热点难点问题以及一些属于常委会职权范围内的突发事件,不便于及时召开常委会会议审议或决定。而主任会议由于组成人员少,举行会议比较方便,可以根据实际需要,及时召开会议讨论、研究,提出处理意见。所以,主任会议很多时候对于常委会行使职权,起到了一种补充作用。

  协调作用。要协调一致地为常委会行使职权服务,人大各专委会、常委会各工作机构以及机关各部门,都需要在主任会议的组织协调下有序开展工作。如,主任会议根据各专委会、各工作机构提出的初步意见,拟订常委会工作要点、执法检查计划、听取审议报告计划等草案,再提请常委会审议决定。各专委会、各工作机构开展工作,经主任会议统筹安排、协调一致后,再分别组织实施。主任会议对本机关与上下级机关之间、与同级几套班子之间的关系和工作也需要进行协调。

  然而,一些地方人大常委会主任会议在履行职责中还存在一些随意性,运行还有很多不规范的做法。对此,笔者认为应该从以下两个方面加以完善:

  建立健全制度,规范议事程序。建立健全主任会议制度,完善主任会议程序,是实现主任会议制度化、规范化的重要前提。当前,地方人大常委会应进一步健全和完善主任会议制度或议事规则,除对会议时间、议程、决定事项以及列席会议人员等作出明确规定外,还应就以下一些问题加以界定。(1)界定主任会议的权限,使其职权的发挥与人大“集体行使职权”的原则相一致。如,规定属于人大及其常委会职权范围的重大事项,主任会议均应提交,主任会议决定的不是“是否需要提交”,而是提交的场合和时间,并就提交审议的草案、议案、文件的质量进行把关。为此,须对主任会议应提交常委会审议的重大事项作出界定。(2)主任会议应坚持民主议事、依法决策、客观公正、实事求是的原则。

  (3)主任会议成员在讨论各项议题时,均须表明自己赞成、反对或保留的态度,会议主持人有责任征询每位成员的意见(4)召开主任会议,须有三分之二以上成员出席;决定问题、表决事项,须按少数服从多数的原则,由全体组成人员的过半数通过。(5)主任会议成员在未经集体研究前向有关方面提出工作意见、建议、批评时,应以个人或者人大代表的名义进行。(6)明确界定常委会机关工作中哪些重大事项须经主任会议研究决定,哪些事务应由秘书长会议(或办公室)承担,既充分发挥秘书长会议(或办公室)在负责机关事务中的作用,又确保主任会议对机关工作的领导。

  精心组织会议,提高会议质量。主任会议的会议质量决定了主任会议履行职责的水平。主任会议一切程序都应规范化,切忌将其视为机关一般性会议。有关专委会或工作机构对主任会议要讨论的议题,应组织视察、检查、调研等,掌握实情,为主任会议研究处理问题提供可靠的决策依据;对主任会议听取的专题汇报、提请常委会审议的有关事项、提出的议案等,都要认真把关,形成规范的文件草案,会前印送主任会议组成人员。在会议中,要严格依法决策,充分发扬民主,广泛听取主任会议组成人员的意见,最终就研究的事项形成共识。根据会议内容需要,还可请“一府两院”有关人员列席主任会议,听取意见。听取“一府两院”专题汇报应形成会议纪要,及时送交“一府两院”研究处理。主任会议召开后,有关专委会、工作机构要认真落实主任会议议定的事项,并加强对“一府两院”落实情况的跟踪督查。

一样的信 <wbr> <wbr>不一样的情


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