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哈市限犬令严重违背人道科学原则引发强烈抗议

(2012-04-14 12:40:35)
标签:

哈尔滨之耻

杀狗市长

野蛮血腥残暴

呼唤人道科学

众生平等

因果报应

分类: 人类的残忍

 

 

国际爱护动物基金会就养犬管理问题致黑龙江省哈尔滨市的公开信

 

 

黑龙江省人大、哈尔滨市人大、哈尔滨市委市政府及各有关单位:

  国际爱护动物基金会(简称IFAW),是全球最具影响力的动物福利组织之一,我基金会在全球16个国家开展项目,与各地政府和非政府机构合作积极推行人与动物共同受益、和谐共处的动物福利和保护政策。基金会在华开展工作18年,与中国国家林业局、环保部、农业部、海关及公安部门在国际履约、执法能力建设、立法推进、普法和改善公众意识方面广泛展开合作。

  最近,黑龙江省哈尔滨市颁布了《哈尔滨市养犬管理条例》(简称“条例”),在当地及全国引起了很大反响。我们注意到条例主旨为促进人与动物和谐相处,值得称颂,但其中还一些条款仍延续了其它地方养犬法规的缺陷,不仅导致了伴侣动物的福利受到侵害,更无法解决因养犬引发的社会问题,甚至有可能激化社会矛盾,对此我们也深表忧虑。我基金会对条例提出建议如下,希望对黑龙江省和哈尔滨市有关部门开展养犬管理工作有所帮助,同时有助于“条例”的实施与改善。

  首先,“条例”确立了民间救助机构的法律地位并规定了政府支持和鼓励的义务,这在国内同类法规中走在了前列,令人感到十分鼓舞。当前在中国各地都有民间动物保护组织,他们来自社会各阶层,自筹资源救助流浪动物,他们首先分担了政府部门收容和管理流浪动物的压力,同时,也向全社会传递着善良与和谐的理念。希望黑龙江省、哈尔滨市能以条例实施为契机,从法规角度为这些民间动物救助组织和人士提供更多政策上的指导与支持。

另外,“条例”鼓励犬只绝育,采用最科学有效和人道的预防措施进行犬只数量管理,这与国际最通行有效的方法接轨,应在更大范围内深度推广。

  近年来虐待动物的事件经常发生并演变为全国公众关注的焦点事件,绝大多数公众一方面对类似事件表示愤慨,同时也对防止虐待动物无法可依的状况感到无奈。“条例”中明确禁止可能伤害犬只的活动并制定了罚则,切实惩处待虐待动物的行为,为倡导人与自然和谐的社会风气提供了基础和法律依据。

然而我们也很遗憾的看到,条例依据犬只体型大小作为禁养依据,并打算集中开展清理整顿,引发了一系列矛盾。近年来,随着养犬知识的普及,更多的养犬人选择体型较大、性格温良稳定、与人亲和、易于培训的大型犬饲养。这些大型犬种还普遍应用于搜救、缉毒等工作领域,与人类亲密合作。可见,犬只的攻击性完全不取决于体型,其驯养和行为管理的过程才是最关键的。目前,全球没有一个有成文养犬管理规定的国家以犬只大小作为禁养标准,这是基于动物行为学的科学常识。其实,国内一些新出台的养犬法规已经开始废止这一禁养标准,例如2011年《上海市养犬管理条例》。同时,从条例出台的实际效果看,市民的反对意见普遍集中在 “禁养犬种”和犬只专项整治活动上。很多犬主对其犬只感情很深,视同家庭成员和朋友。据基金会针对北京市养犬人的调查分析,养犬家庭多为经济来源及生活稳定的家庭,这部分家庭往往是社会构成的中坚力量。因此,采用一刀切的方式,简单禁养大型犬,很难得到养犬人认同与尊重,甚至可能会激化养犬问题之外的其他社会矛盾。目前已有部分犬主和爱狗人士在哈尔滨的公共场所表达诉求,这与其他曾经进行禁养大型犬治理活动的地方出现的情况非常类似。多年来,IFAW一直致力于协调各方力量,预防和妥善处理围绕养犬管理产生的各种问题,我们相信黑龙江省和哈尔滨市能够采取更加审慎和科学的态度,及时改善法规的设置与实施,获取更广泛的民众认可。

  任何立法的基础都应是理性的科学认知。社会管理服务的实施,也应提倡科学的认知和行为方式,全面避免将旧有的错误观念合法化。对于少数人的误解,有关部门可以通过加强科普、约束养犬人行为等方式予以疏导和化解。同时,对于占有一定社会比例公众特定的诉求,有关部门应在立法的修改过程中,通过听证会等形式广泛听取民意,通过多方参与和对话,找到解决社会管理服务的最佳途径,从而使条例能够真正起到规范养犬行为、维护社会和谐的目的。

  我国城市养犬问题情况复杂,需要发挥教育的力量和全社会的参与。IFAW长期以来与北京市、广州市公安局开展合作,共同推广文明养犬教育,倡导科学预防狂犬病、推行“负责任的动物主人”等一系列科学、文明和谐养犬的理念。

  我基金会真诚希望有关部门能采纳我们的建议,针对养犬行为,提供更科学、人性化和有效的管理和服务。IFAW愿意提供相关的理念与技术支持,并与包括黑龙江哈尔滨在内的各地政府一起,继续为人与动物在中国的和谐相处而努力。

  国际爱护动物基金会

2012年4月9日

 

对哈尔滨养犬管理工作的法律建议

国际爱护动物基金会伴侣动物项目法律顾问安翔

 

1、条例的起草缺少法定程序

根据《中华人民共和国行政许可法》,行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。条例中规定了养犬登记程序,依此,公民和组织在哈尔滨的养犬行为必须事先经过行政机关的许可,这正是行政许可的一种。《行政许可法》第十九条规定“起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案,拟设定行政许可的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。”《行政许可法》对设立行政许可的法律文件的起草提出了上述要求,其立法本意就在于让事关公民生产生活的行政许可在遵从民意的基础上设定。

遗憾的是,据我所知,黑龙江省和哈尔滨市在制定条例的过程中并未采取听证会、论证会等形式听取社会意见。这一程序上的缺失,也许正是下文中我要提到的种种缺憾的一个根本上的原因,如果能有社会各方的参与,行政许可的设定和实施将更符合民意、更有利于社会管理。虽然我深知这一刚刚实施的条例被完全废止的难度很大,但希望黑龙江省和哈尔滨市能够严格依据《行政许可法》第二十条的规定在条例完善和实施的过程中,广泛听取民意,找到社会管理服务更有效的途径。

2、禁养犬种的确定有悖科学常识且违反《行政许可法》

条例第十九条规定“居民养犬,每户限养一只,禁止饲养烈性犬、大型犬。”“烈性犬、大型犬品种的目录,由市公安机关会同市畜牧兽医行政管理部门确定,并向社会公布。”

第一,《行政许可法》第十六条规定“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。”依据这一规定,对许可犬种作出具体规定的最低级别机关应为哈尔滨市政府,哈尔滨市公安局和市农业局无权制订这一标准,已经做出的标准在没有以政府规章形式予以发布实施前是无效的。

第二,将大型犬和烈性犬并列为禁养犬种有悖科学常识。

对于禁止在城市内驯养烈性犬的规定我非常支持,但禁养所有大型犬是我无法认同的。早些年,一些地方的养犬法规中,曾经实施过禁养大型犬的规定。近年来,随着对伴侣动物了解的增强和相关科学常识的普及,人们已经认识到很多体型较大的犬只不仅无任何攻击性,反而有更好的亲人性,它们中的一些因其温顺的性格和较高的智商被普遍用于导盲等工作,如金毛寻回犬、拉布拉多猎犬等。犬只是否具有不利于驯养的攻击性完全不取决于体型大小,而是其种类特性和驯养过程,这是经过了多年实践检验的动物学常识。这一科学常识在近年新出台的地方养犬法规中得到了应有的体现,如新出台的《上海市养犬管理条例》中就只禁烈性犬不禁大型犬。

我认为,任何立法的基础都应是理性的科学认知而非不理性的错误观念。社会管理服务的实施,也应提倡科学的认知理念和行为方式,而非将错误观念合法化。对于少数人的误解,有关部门可以通过加强科普等方式予以疏导。在养犬法规这一围绕动物驯养而产生的立法中,如果存在完全违背动物学常识的规定,将会是立法技术上的明显缺陷。

从条例出台的实际效果看,市民对条例的反对意见普遍集中在市公安局和市农业局公布的“禁养犬种”上。由于大型温顺犬宜于驯养的亲人性和高智商,很多犬主对犬只感情很深,视同家庭成员,他们成为了反对禁养大型犬的主力群体,已有部分犬主在哈尔滨的公共场所表达意愿。这与一些曾经禁养大型犬的地方出现的情况非常类似,如禁养大型犬的北京市,曾经出现了反对禁养的“动物园聚集事件”,而直至今日,北京禁养大型犬的规定都未能得到有效实施。

驯养大型犬的人群普遍社会收入较丰厚,身为中产阶层的他们原本是社会稳定的牢固支柱,而对被他们视为“家庭成员”的犬只的不科学处理将激发出养犬问题之外更深更广的社会矛盾。多年来一直致力于帮助中国政府更好处理人与动物关系的国际爱护动物基金会,非常不愿看到这一情况的再次发生,相信黑龙江省和哈尔滨市在这一点上也会有同样的愿望。在这一问题的解决上,由于具有法定主体资格的机关还未通过政府规章的形式正式公布禁养犬种,恰恰给予了相关部门充分科学论证和考虑民意的时间。

我建议在禁养犬种的设定上,由具有法定主体资格的行政机关通过出台政府规章的形式,依法、科学的予以规范,从而使条例能够真正起到维护社会和谐,规范养犬行为的目的。

3、管理服务费的收取和使用

条例规定第一年300元之后每年200元的管理服务收费标准,并且对管理服务费的用途和公示都做出了规定。但由于管理服务费仍然与能否获得养犬许可直接挂钩,有行政许可收费之嫌。《行政许可法》规定,除法律、行政法规另有规定外,行政许可均不得收费。我建议,哈尔滨在实施行政许可的过程中将养犬登记和收取费用完全脱钩,这将更有利于提升登记涵盖率、降低脱管率,同时能够消除社会对此收费条款合法性的质疑。

在管理服务费的使用上,条例虽规定“应当用于犬只的免疫、电子身份标识制作、伤人责任保险、尸体无害化处理及留检机构建设等项服务。”但在具体条款中,似乎只对管理提出了具体规范,对服务却没有详细规定。比如,在犬只伤人的赔偿规定中,只要求养犬人先行支付医疗费,却未提及伤人责任保险在此时应如何赔付。管理服务费是强制性缴纳,而伤人责任保险又在应当的用途之列,那么作为强制性保险又为何不在犬只伤人后起到应有的作用呢?养犬管理是城市管理的组成部分,而身为市民的养犬人已经在各项税费缴纳时履行了公民义务,额外的养犬管理服务费用是否能为养犬人换来服务上的保障呢?从其它城市的情况看,光收费不服务是养犬人不愿缴费的重要原因,而不愿缴费又是不做登记的重要原因,恶性互动将最终导致大量犬只脱管、养犬管理失败。我建议,哈尔滨市在具体实施的细则中明确应对养犬人提供哪些服务,并且按照服务对价调整收费标准,让养犬人心甘情愿缴纳费用、心安理得享受服务。

4、携犬乘坐公共交通工具的禁止

条例规定“携带犬只不得乘坐公共汽车、电车、轮渡等公共交通工具,乘坐出租汽车的,应当征得驾驶人员同意。”

上述规定实际上赋予了出租车司机拒绝为养犬人提供服务的权利。按照《合同法》第二百八十九条规定“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。”何为通常、合理的运输要求,我认为应以不影响其它乘客乘车安全为标准。如果养犬人能够以狗笼或狗包有效约束犬只活动,则应属于合理的运输要求,不应禁止。即便排除了大型公共交通工具,也不应在养犬人能够有效约束犬只的前提下赋予出租车从业人员拒载的权利。

我建议在实施细则中能够对犬只运输规定予以细化,在要求养犬人有效约束犬只的前提下,取消出租车的拒载权。一来避免同上位法相冲突,二来全面拒绝携犬乘坐交通工具会迫使经济宽裕的养犬人购买机动车,加大交通拥堵和环保压力,经济不宽裕的养犬人不得不铤而走险用自行车、电动车、摩托车携犬出行,这必将导致交通安全隐患。

5、犬只伤人和犬只受伤的赔偿规定有悖上位法

条例规定犬只伤人后,无论是何原因,养犬人都必须将受伤者送诊并先行支付医药费。条例还规定“养犬人未遵守犬只外出规定,致使犬只因交通事故伤亡的,由养犬人自行承担损失。”

上述两个条款涉及到交通事故引发的侵权责任赔偿规则和动产物权保护规则。《立法法》规定民事基本制度是法律保留的范畴,只有全国人大及其常委会出台的法律才可以规范,而侵权责任承担和物权保护均为民事基本制度,条例作为地方性法规无权规定。

《侵权责任法》第七十八条规定“饲养的动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任,但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的,可以不承担或者减轻责任。”这一规定将饲养动物伤人的法律责任按照原因做出了不同规定,条例作为地方性法规是无权改变上位法规定一刀切的要求养犬人承担送诊和先行支付医疗费的责任的。虽然在道德上,无论担责与否我都鼓励养犬人积极送诊并垫付费用,但条例通过法律文件不分情况地强制要求养犬人承担赔偿责任我是不支持的。同时,上文中我也提到过既然养犬人缴纳的管理服务费中包含强制责任保险费,则应类比机动车强制险对受伤者实施赔偿。对于超出保险赔偿的部分,按照《侵权责任法》的规定处理。

按照《物权法》的规定,犬只属于公民的动产,其所有权受法律保护,同时《侵权责任法》和《道路交通安全法》又分别对道路交通事故的赔偿做出了规定。虽然设置了养犬登记,但也只是对养犬行为进行限制,而不影响犬只所有人的物权。

我认为以上两个条款应以上位法相关规定为准。

6、犬只留检时间的规定有悖《物权法》

按照条例规定,犬只在留检机构饲养40天后即可处理。依据《物权法》第一百一十条:“有关部门收到遗失物,知道权利人的,应当及时通知其领取;不知道的,应当及时发布招领公告。”第一百一十三条:“遗失物自发布招领公告之日起六个月内无人认领的,归国家所有。”

犬只在我国仍旧以物的形式为法律所规范,那么遗失犬只也应按《物权法》中关于遗失物的规定处理。人道处理应以6个月无人认领为限,40天的时间过短。

另外,既然养犬管理服务费中包含植入芯片、建立留检机构的费用,就应在遗失犬只时提供查找联络犬主和犬只救助的服务。

7、呼吁着力从源头上管理犬只销售商家

统观条例,大部分是对养犬人的要求,少有对犬只销售商家的规范,涉及条款也基本上是对工商管理、动物防疫、城市管理等规定的重申。

我呼吁相关部门从犬只销售商家处入手,设定严格的市场准入机制,要求商家只允许出售适合驯养、实施绝育、完成初步免疫并进行了基本行为训练的犬只。同时,禁止犬只的民间转让和繁育。在给予养犬行政许可之前,要对养犬人实施基本培训,这一培训由政府或社会组织或商家提供均可。这样做便可从源头上对养犬人和犬只实施管理、提供服务,这会比养犬人和犬只已经确立关系甚至造成扰民之后再行管理或处罚有效得多。

综上所述,希望有关部门能考虑上述建议,更依法有效的对养犬行为实施管理和服务。

 

各地动物保护民间组织联名致哈尔滨市政府犬只管理部门公开信

 

首先,行动亚洲动物保护团队,首都爱护动物协会和全国70多个动物保护民间组织感谢哈尔滨市政府及市人大,针对养犬相关问题,特别订定《哈尔滨市养犬管理条例》。新条例中一些条款颇具积极和有示范意义,值得其他地方学习。例如,第三十二条鼓励犬只绝育,对已绝育动物减半收取管理服务费;第三十四条规定饲主不得遗弃、虐待或者擅自处死犬只;第三十四条第二款规定不得组织、参与“斗犬”等可能伤害犬只的活动;第六十五条设罚款金额以明令禁止斗狗。

但我们却也震惊地获悉贵市下发《哈尔滨市养犬管理条例》,规定了凡是肩高超过50厘米、体长超过70厘米的犬类及49 种犬种为禁养犬只。禁养域区包括哈市建成区和县政府所在地的镇。此条例引发大量社会讨论与争议,无论是程序或内容均令人担忧。

我们理解,政府出台条例是希望规范管理居民养犬、控制犬只数量,减低扰民,促进公共卫生,但现有限高条例内容却难以达成此良好愿望,反而造成社会矛盾,及饲主恐慌,更造成流浪动物的产生及弃养,和条例的制定目的相反。在此我们呼吁哈市政府完善条例制定程序,改进条例内容推动科学、人道和有效的手段来进行犬只管理。

科学、人道的犬只管理,方能促进社会和谐

当前,饲养犬只是社会居民生活的一部分,《条例》中应明确规定负责任养犬的要求,包含,强化饲主对犬只承担登记注册、科学饲养、绝育免疫的责任,以及承担犬只所造成的他人伤害或环境问题的责任等。《条例》也应同样指出,政府要保障遛狗、养狗的权利,提供公益教育、处罚伤害动物以及饲主的行为。

犬只需要纳入城市管理,但是,管理不应直接等于"限制饲养",更应包括对宠物繁育及买卖市场、动物医疗行业、饲主责任以及负责任饲主的社区教育,以及流浪动物收容等一系列系统化的工作。

其中,动物繁育买卖管理,是猫狗管理首重,应提高宠物店经营许可的条件,禁止恶劣的买卖与繁育环境,禁止街头买卖动物,设立明确的猫狗繁育买卖的场所的标准,严格要求买卖动物的绝育以及免疫,并严格定期检查,引进动物保护组织的第三方监控。以国内外经验为借鉴,若未对宠物繁育买卖进行管理,将不可能有效管控动物数量。

根据体型判定犬种是否为烈性犬,违反科学和动物行为学原理

犬只体型之大小,不能决定犬种与人相处的安全性。采用体型大小来设定禁养犬种,是简单粗暴的一刀切方式,缺乏管理智慧和科学判断。烈性犬应由犬类专家根据国际惯例提供划定建议。现今以体型大小设定禁养犬范围,是无视养犬人权利、动物行为科学的作法,完全违背立法本义。

根据体型判断会带来一系列可能误解,其中包含:民众容易认为小狗就很温和,然而,狗的情绪,与狗当时所处之环境,及其所受的对待相关,即使是一只很小的母狗,在抚养幼犬的时候,也可能比较警觉和有防范心。如果民众不了解如何识别,就可能因为错误对待狗而导致狗的“防卫过当”的攻击。当民众误以为体型较大的犬只攻击性较强,体型较小的犬只不具备防范心时,就可能因错误的认知导致问题的产生。所以,应立即停止使用身高体型的衡量标准设定禁养犬的范围!

以金毛犬为例,成犬之身高超过50厘米、体长超过70厘米,但犬只性格温和,适合与人为伴,绝不应在"烈性犬"之列。中国居民养犬历史不长,可能缺乏对犬种性格了解的专家,建议政府单位吸收他国经验,制定合理的禁止犬种范围。

负责任的养犬:饲主与政府共同协作

负责任饲主是犬只管理能否有效执行的关键:只有加强对饲主养犬行为的管理和教育,才能创造出人与动物友好相处的和谐社会。人们反对的是不文明的养犬行为,而不是反对犬只,人们支持的是人道犬只管理,而不是伤害犬猫生命,建议哈市政府订立合理的养犬管理条例来加以引导及规范,加强饲主的文明养犬教育,对所饲养的犬只终身负责不得遗弃,做到及时清理犬只粪便、及时制止犬只吠叫、出门牵狗绳和避让行人等义务;加强居民(包括非养犬居民)对动物的了解,避免因错误的认知引起的冲突。让养犬者和非养犬者共同享受都市文明有犬相伴的美好生活,才是真正管好城市犬只问题。

然而,哈市《条例》中之禁养犬,包括大型麦町犬、圣伯纳犬、哈士奇犬、金毛犬、萨摩耶犬(大体)、拉布拉多犬(大体)等49种,许多犬种早已是现有民众饲养多年的家犬。但新颁布的《条例》却未将现在已经被豢养,而且过去是合法饲养的这些大型犬只的后续问题,委善纳入考虑。迫使民众抛弃属于《条例》中之禁养范围内之动物,这是一种以法律的威力来迫使民众做不负责任的饲主。无论就培养民众做负责任的犬只主人,或是对动物数量的管理管控而言,皆是本末倒置的做法。

引导并提供正确、科学、有益于创建和谐社会的负责任犬只收容管理方法,同样是政府不可逃避的责任。如居民确实养有不适合城市生活的烈性犬种,政府应对其提供人道科学的解决方案,譬如,建立符合动物福利条件的犬只收容养老院,由饲主和政府协同合作,以保障犬只在自然死亡之前有良好居住条件,保障饲主能够探访。

自2006年以来,行动亚洲动物保护团队一直联合首都爱护动物协会及中国各地动物保护团体推动中国动物保护以及兽医师的动物福利教育与国际接轨,从多方面推动负责任饲主教育在中国的发展。近六年的教育与研究,令我们相信中国各地城市能够制订良好条例以促进犬只的管理。我们希望哈市能考虑我们的建议:

1)恳请对现有已经被豢养在家的的大型犬只,给予特例,允许持续豢养直到犬只的自然老死,以作为鼓励并负责人的饲主责任约态度,避免于不当的丢弃和强力分隔饲主和犬只的现况,进而造成更大的社会矛盾。

2)恳请尽快修正《条例》本着科学精神和原理,废除50公分肩高70公分身长限制,同时修正49种禁养犬名单,危险犬只的定义和犬种规定因当根据犬种行为,而非因为民众对大型犬的无名恐慌而订定。

3)呼吁以保护群众的政策方向,符合当今社会追求权利,同时承担责任的潮流,与相关动物保护、研究机构合作,引入公众教育项目,采取科学犬只管理方法。保证在尊重动物生命的同时,更有效、更科学地使用政府提供的资源。为贵市,更为中国,赢得良好的国际形象!

 

发起单位:

行动亚洲动物保护团队

首都爱护动物协会

 

联署单位(更多团体陆续加入):

1. 中国动物保护记者沙龙

2. 向日葵动物之友团队

3. 中国动物园观察小组

4. 中国动物关爱联网

5. 中国动物保护协调中心

6. 深圳猫

7. 深圳流浪狗驿站

8. 北京好狗好猫义工团总站

9. 北京“与牠同行”动物援助中心

10. 北京酷宠新天地

11. 北京幸运土猫

12. 北京汪汪喵呜孤儿院

13. 别吃朋友

14. 重庆市小动物保护协会

15. 长春市小动物保护协会

16. 长沙市小动物保护协会

17. 承德精灵有约流浪动物救助

18. 四川省启明小动物保护中心

19. 大连宠爱天下

20. 大连爱及生灵动物救助协会

21. 佛山温馨小窝动物救助收容所

22. 福州宠物网

23. 广元市博爱动物保护中心

24. 广州私宠之家

25. 邯郸市小动物保护网

26. 衡阳市小动物保护协会

27. 好猫好狗义工团上海站及北京站

28. 哈尔滨市小动物保护协会

29. 海南小动物保护协会

30. 华东师范大学阳光小动物保护社团

31. 济南市黄河流浪狗救助中心

32. 精灵之家-救助同盟

33. 南京市平安阿福动物保护组织

34. 南宁流浪猫

35. 青岛小动物救助中心

36. 苏州小动物保护志愿者协会

37. 石家庄一米•爱流浪猫救助团队

38. 山东泰山动物保护协会

39. 汕头爱猫者协会

40. 天津共同家园

41. 天津仁爱救助社

42. 武汉流浪宠物救助站

43. 无锡二泉小动物保护协会

44. 西安红石榴伴侣动物救助中心

45. 熙熙森林.广州猫

46. 厦门阿福之家流浪狗救助中心

47. 厦门宠物网

48. 厦门玉米地小动物救助中心

49. 漳州市小动物科学养护救助中心

50. 中国青年动物保护联盟

51. 厦门爱护动物教育专业委员会

52. 宠爱有家动物收容所

53. 珠海市香洲区爱护动物协会

54. 宝贝回家之路(北京)

55. 呼和浩特天使守护

56. 四川托普信息技术职业学院环保协会

57. 塘沽诠释爱动物保护社团

58. 大庆流浪动物救助站

59. 低碳地球

60. 四川托普信息技术职业学院环保协会

61. 动物110网

62. 佛山顺德流浪动物收容所

63. 江门爱宠之家

64. 领养小铺

65. 南昌市小动物保护协会

66. 温州流浪狗救助基地

67. 苏州赛福流浪猫救助团队

68. 上海畜牧兽医学会小动物保护分会

69. 冰糖动保小组(北京)

70. 西安西京犬业救助中心

71. 首善广东志愿者中心

72. 深圳市宠物领养之家

73. 天使动保志愿者团队(北京)

74. 洛阳天使动保志愿者团队

75. 福州小動物保護中心

76. 太原流浪狗狗爱心家园

77. 大庆杨大爷动物救助团队

78. 杭州爱心动物救助会

79.杭州爱心动物救助会

80.北京小动物保护志愿者联盟

 

1. 中国动物保护记者沙龙

2. 向日葵动物之友团队

3. 中国动物园观察小组

4. 中国动物关爱联网

5. 中国动物保护协调中心

6. 深圳猫

7. 深圳流浪狗驿站

8. 北京好狗好猫义工团总站

9. 北京“与牠同行”动物援助中心

10. 北京酷宠新天地

11. 北京幸运土猫

12. 北京汪汪喵呜孤儿院

13. 别吃朋友

14. 重庆市小动物保护协会

15. 长春市小动物保护协会

16. 长沙市小动物保护协会

17. 承德精灵有约流浪动物救助

18. 四川省启明小动物保护中心

19. 大连宠爱天下

20. 大连爱及生灵动物救助协会

21. 佛山温馨小窝动物救助收容所

22. 福州宠物网

23. 广元市博爱动物保护中心

24. 广州私宠之家

25. 邯郸市小动物保护网

26. 衡阳市小动物保护协会

27. 好猫好狗义工团上海站及北京站

28. 哈尔滨市小动物保护协会

29. 海南小动物保护协会

30. 华东师范大学阳光小动物保护社团

31. 济南市黄河流浪狗救助中心

32. 精灵之家-救助同盟

33. 南京市平安阿福动物保护组织

34. 南宁流浪猫

35. 青岛小动物救助中心

36. 苏州小动物保护志愿者协会

37. 石家庄一米•爱流浪猫救助团队

38. 山东泰山动物保护协会

39. 汕头爱猫者协会

40. 天津共同家园

41. 天津仁爱救助社

42. 武汉流浪宠物救助站

43. 无锡二泉小动物保护协会

44. 西安红石榴伴侣动物救助中心

45. 熙熙森林.广州猫

46. 厦门阿福之家流浪狗救助中心

47. 厦门宠物网

48. 厦门玉米地小动物救助中心

49. 漳州市小动物科学养护救助中心

50. 中国青年动物保护联盟

51. 厦门爱护动物教育专业委员会

52. 宠爱有家动物收容所

53. 珠海市香洲区爱护动物协会

54. 宝贝回家之路(北京)

55. 呼和浩特天使守护

56. 四川托普信息技术职业学院环保协会

57. 塘沽诠释爱动物保护社团

58. 大庆流浪动物救助站

59. 低碳地球

60. 四川托普信息技术职业学院环保协会

61. 动物110网

62. 佛山顺德流浪动物收容所

63. 江门爱宠之家

64. 领养小铺

65. 南昌市小动物保护协会

66. 温州流浪狗救助基地

67. 苏州赛福流浪猫救助团队

68. 上海畜牧兽医学会小动物保护分会

69. 冰糖动保小组(北京)

70. 西安西京犬业救助中心

71. 首善广东志愿者中心

72. 深圳市宠物领养之家

73. 天使动保志愿者团队(北京)

74. 洛阳天使动保志愿者团队

75. 福州小動物保護中心

76. 太原流浪狗狗爱心家园

77. 大庆杨大爷动物救助团队

78. 杭州爱心动物救助会

79.杭州爱心动物救助会

80.北京小动物保护志愿者联盟


 

哈市限犬令严重违背人道科学原则引发强烈抗议

哈市限犬令严重违背人道科学原则引发强烈抗议  哈市限犬令严重违背人道科学原则引发强烈抗议







 

哈尔滨拟禁养49个犬种

 本报30日讯(记者韩丽平朱桐)30日,记者从哈尔滨市人大法制委员会等部门联合召开的《哈尔滨市养犬管理条例》实施新闻发布会上获悉,新养犬条例将于4月1日正式实施,实施前哈市人大等相关部门就市民关心的禁养类型、已经饲养大型犬的处理等问题进行详细解读。

  据了解,《条例》将分四步实施,4月1日至5月30日,进行宣传教育活动,基层派出所逐户进行调查,对辖区犬类数量和品种进行调查。6月1日至10月30日登记阶段,办证服务,每个区设一个点。11月1日至年底,对无证犬,遗弃犬、流浪犬进行收留整治。明年1月份以后总结经验,建立长效管理机制。

据悉,《条例》中规定哈尔滨禁止饲养大型犬、烈性犬。烈性犬主要有藏獒、狼狗、中华田园犬等,还有体型比较大的犬,主要有萨摩等,共49种。同时不在49种之列的混血犬,只要身高超过50厘米,体长超过70厘米的犬类,都属于禁养范围。对于已经饲养的大型犬,居民在5月31日到10月31日之间自行处理,可送到市区外,11月1日之后将按照条例,由公安机关留检所进行安置、饲养。此外,根据《条例》规定,哈市计划从2012年11月1日开始在全市范围内进行个人饲养大型犬和烈性犬专项整治。

 

 


49种大型犬11月起禁养

  资料片

  哈市相关部门解释《养犬管理条例》

  ●每犬年交费200元

  ●公园广场禁止溜狗

  ●犬只须植电子芯片

  ●期限前禁养犬自行

  处理,期限后警方安置

  □记者 王瑞

  哈尔滨禁止饲养的烈性犬和大型犬品种包括哪些?如何办理犬证?养犬管理服务费用在哪?犬伤人后,养犬人不拿医药费怎么办?……30日上午,在哈尔滨市人大常委会召开的《哈尔滨市养犬管理条例》(以下简称《条例》)新闻发布会上,哈尔滨市人大法制委员会、哈尔滨市公安局、哈尔滨市卫生局、哈尔滨市城管局、哈尔滨市畜牧局、哈尔滨市政府法制办、哈尔滨市工商局等部门领导,就新养犬管理的相关问题,接受了媒体记者现场提问,洋细解答了市民关注的养犬管理热点问题。

  【养犬收费】

  第一年每只300元

  以后年缴200元

  记者:养犬收费是所有养犬人都非常关心的一个问题,条例中关于养犬管理服务费都有哪些规定?

  哈尔滨市人大法制委员会:在法规征求意见阶段,许多不养犬的市民希望通过高收费来达到限制养犬的目的。但从哈市养犬管理实践看,通过高收费来限制养犬很难达到预期效果,还会导致大量犬只游离于管理之外,引发一系列社会问题。因此,在确定服务费数额时,以实现政府对养犬行为的有效监管为目的,同时考虑了鼓励养犬人积极登记等方面的因素。

  按照《条例》规定,养犬人缴纳管理服务费,第一年每只300元,以后每年缴费200元。同时,为体现社会对特殊群体的关爱,规定盲人饲养导盲犬、肢体重残人饲养扶助犬、享受低保待遇的鳏寡孤独老人养犬,免缴管理服务费。

  《条例》规定,管理服务费用于犬只的免疫、电子身份标识制作、伤人责任保险、尸体无害化处理及留检机构建设等项服务。为保证管理服务费能够得到有效使用,管理服务费由公安机关统一收取,集中上缴财政,实行收支两条线管理,专款专用。

  ■核心提示

  49个禁养犬种

  藏獒、比特斗牛梗、阿根廷杜高犬、巴西非拉犬、日本土佐犬、中亚牧羊犬、川东犬、苏俄牧羊犬、德国牧羊犬、斗牛梗、英国马士提夫、意大利卡斯罗、大丹犬、俄罗斯高加索、意大利扭玻利顿、斯塔福、阿富汗猎犬、波音达犬、威玛猎犬、寻血猎犬、巴仙吉犬、英国斗牛犬、秋田犬、纽芬兰犬、凯丽蓝梗、中华田园犬(笨狗)、苏联红犬、昆明犬、杜宾犬、比利时牧羊犬、罗威纳犬、大型麦町犬、圣伯纳犬、大白熊犬、古代牧羊犬、爱尔兰狼犬、沙克犬、灵缇犬、澳大利亚牧羊犬、法兰德斯牧羊犬、荷兰毛狮犬、伯德梗、阿拉斯加犬、哈士奇犬、金毛犬、松狮(大体)、萨摩耶犬(大体)、拉布拉多犬(大体)、雪达犬(大体)等。

  【禁养大型犬】

  限10月31日前自行处理

  记者:《条例》中禁养大型犬是如何考虑的,一些温顺的大型犬为什么也要禁养?目前哈市已经存在的大型犬,在条例实施后该如何处理?

  哈尔滨市公安局:在立法过程中,这方面争议较大。许多市民反映一些犬体积大但温顺、不咬人。在日常管理和调研时我们发现,大型犬虽然不咬人,但吓人,有些大型犬喜欢与人嬉闹。我们经常接到举报,老人在锻炼时被突然扑上来的狗,吓得犯了心脏病;小孩在玩耍时,被突然窜出的狗吓得大哭。

  根据实际情况,并借鉴其他城市经验,这次立法我们把大型犬也列入禁养范围。对于已经饲养的大型犬,居民可在10月31日前自行处理,或送到市区外。11月1日之后将按照条例,由公安机关留检所进行安置、饲养。

  【禁养标准】

  哪些大型犬和烈性犬禁养?

  记者:按照哈市养犬条例规定,大型犬和烈性犬的禁养类型和范围包括哪些?

  哈尔滨市公安局:《条例》中明确规定,哈尔滨禁止饲养大型犬和烈性犬。其中烈性犬主要包括藏獒、狼狗、中华田园犬等,大型犬是指体型比较大的犬,主要包括萨摩等,共49种。

  此外,不在49种禁养之列的混血犬,只要身高超过50厘米,体长超过70厘米的犬类,都属于禁养范围。根据条例规定,禁养区域范围,主要包括城区内和县政府所在地的镇。

  【犬植芯片】

  犬只伤人扰民

  电子芯片全记录

  记者:犬只植入电子芯片,在管理中起到什么作用?植入的芯片对犬的健康是否有伤害?

  哈尔滨市公安局:电子芯片是现代化管理的一种手段,它的主要作用是记录犬的一些信息和养犬人的信息,当查处违规养犬时,犬只的伤人记录和扰民记录,在网络上都可以查得到。按照规定,狗扰民两次以上,提出警告,犬伤人进行处罚,通过芯片可以有效记录这些数据。此外,电子芯片只有小米粒大小,植入犬的耳朵后部,其他省市现在已经有几百万条犬植入了这种芯片,目前,还没有发现对犬造成伤害的案例,请养犬的市民大可放心。

  【犬证办理】

  6月至10月各区设点办证

  记者:《条例》从4月1日开始实施,养犬人什么时候可以办理养犬登记?应当到哪里办理登记?都需要提供什么资料?如果不办理登记会有什么样的处罚?

  哈尔滨市公安局:主要分四步进行实施:4月1日至5月30日,进行宣传教育活动,基层派出所逐户进行调查,对辖区犬类数量和品种进行调查。6月1日至10月30日,登记办证阶段,每个区设一个办证点,为养犬人提供办证服务。

  11月1日至年底,相关部门将对无证犬,遗弃犬、流浪犬进行收留整治。明年1月份以后总结经验,建立长效管理机制。

  【外出规范】

  养犬人携犬外出要牵犬绳

  记者:在街道上和小区内经常看到养犬人在遛犬时不系犬绳,犬只在人群密集的地方随意奔跑,惊吓到行人或者咬伤行人,而且有的犬只在外面随地排便,影响了环境卫生,请问按照条例规定,养犬人携犬外出时应当遵守哪些规范?

  哈尔滨市人大法制委员会:关于携犬外出的行为规范问题,《条例》第36条作了具体规定。该条规定犬只外出活动时,应当由具有完全民事行为能力的人牵领或者携带,并列举了七项具体要求:为犬只挂犬牌;用犬绳牵领犬只,犬绳长度不得超过2米;在公共楼道、电梯及其他拥挤场合为犬只戴嘴套或者怀抱;不得携犬与他人争道抢行,主动避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童;有效制止犬只追咬行人、持续吠叫或者在人员聚集处追逐嬉闹;及时清理犬只的排泄物;不得乘坐公共汽车、电车、轮渡等公共交通工具,乘坐出租汽车的,应当征得驾驶人员同意。

  【禁入场所】

  公园广场绿地禁止溜狗

  记者:外地在养犬管理立法中都规定了禁止犬只进入的区域,哈市条例中有这方面的规定吗?

  哈尔滨市人大法制委员会:《条例》中规定的禁入区域,主要是从这些区域的人流量及用途、功能等方面考虑的。

  哈市养犬条例规定的禁入区域包括:机关、企业事业单位办公区;学校教学区、食宿区,学前教育机构,医院,少年儿童聚集、活动的场所;影剧院、图书馆、博物馆、美术馆、体育场馆等公众文化娱乐场所;宾馆、饭店、商店;候车(船、机)厅等公共场所,但符合有关规定的除外;中央大街等步行街、休闲体育广场、绿化地带和公园。

  为了体现对特殊人群的关爱,上面所列区域允许饲养导盲犬的盲人和饲养扶助犬的肢体重残人携犬进入。

《条例》还规定,除上述区域外,其他单位和个人有权决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入,体现了对这些单位和个人意愿的尊重。

 

规范养犬行为解读《哈尔滨市养犬管理条例》

哈尔滨新闻网 2012年03月31日 哈尔滨新闻网记者 刘旭

哈尔滨市养犬管理条例主要分四步进行实施:4月1日至5月30日,基层派出所对辖区犬类数量和品种进行调查。6月1日至10月30日为登记阶段,每个区设一个点进行办证服务。11月1日至年底,对无证犬、遗弃犬、流浪犬进行收留整治。明年1月份以后总结经验,建立长效管理机制。

核心提示

《哈尔滨市养犬管理条例》将于4月1日起施行。昨日上午,市人大法制委、市政府法制办、市公安局、市畜牧兽医局、市行政执法局、市工商局、市卫生局联合召开《哈尔滨市养犬管理条例》新闻发布会,就如何规范养犬行为回答了10余家新闻媒体记者的提问。

热点问答

犬咬人主人须担责

问:请问犬只伤人后,养犬人应当承担什么义务?如果不履行义务怎么办?

答:根据条例规定,犬只伤人后犬主人应立即将被害人送到医院就行救治,并垫付医药费,同时把伤人狗送到市公安局犬类进行卫生检疫。如不按要求办,公安机关将对养犬人进行处罚,对养犬个人处以500至1000,对养犬单位处以1000至5000。如不按规定办理,公安机关将没收犬只。

新标准划禁养范围

问:条例禁止居民饲养烈性犬和大型犬,请问什么样的犬只属于烈性犬和大型犬?禁养范围如何划定?

答:烈性犬和大型犬共49种,如藏獒、中华田园犬、昆明犬等。同时不在49种之列的混血犬,只要身高超过50厘米,体长超过70厘米的犬类,都属于禁养范围。禁养范围主要包括城区内和县政府所在地的镇。

大型犬因扰民禁养

问:请问为何禁止饲养大型犬?居民已经饲养的大型犬如何处理?

答:许多市民反映一些狗体积虽大但性情温顺、不咬人,但在调研时我们发现,大型犬虽然不咬人,但容易给不了解犬类习性的市民造成惊吓,因此借鉴其他城市经验也把大型犬也列入禁养范围。对于已经饲养的大型犬,居民在5月31日到10月31日之间自行处理,可送到市区外,11月1日之后将按照条例,由公安机关留检所进行安置、饲养。

管理新规

五部门共管一条“狗”

问:养犬管理涉及的职能部门较多,如何分工?

答:公安机关负责养犬登记;建立信息化管理系统;巡查、处理违法养犬行为;处理犬只扰民、伤人案件;公布举报、投诉电话,受理对违法养犬行为的举报、投诉,并告知处理结果;收留、处理养犬人送交的犬只和流浪犬只;捕杀狂犬。畜牧兽医局负责对犬只进行免疫,建立犬只免疫档案;建立犬只疫情监测网络,对狂犬病进行预防和控制;对犬只尸体的无害化处理实施监督。城管行政执法部门负责查处养犬影响市容环境卫生的行为及收缴占道售犬设施。工商行政管理部门负责办理犬只交易市场、犬只经营者工商登记,监督犬只交易活动。卫生行政管理部门负责人间狂犬病疫情监控、人间狂犬病防治宣传和人用狂犬疫苗预防接种的管理。

带狗出门必须牵绳

问:携犬外出时应当遵守哪些规范?

答:首先,应当由具有完全民事行为能力的人牵领或者携带,并列举了七项具体要求:(一)为犬只挂犬牌;(二)用犬绳牵领犬只,犬绳长度不得超过2米;(三)在拥挤场合为犬只戴嘴套或者怀抱;(四)不得携犬与他人争道抢行;(五)有效制止犬只追咬行人、持续吠叫或者在人员聚集处追逐嬉闹;(六)及时清理犬只的排泄物;(七)不得乘坐公共汽车、电车、轮渡等公共交通工具,乘坐出租汽车应当征得驾驶人员同意。

六种区域犬类免进

问:我市条例中哪些区域禁止犬类出入?

答:我市条例规定的禁入区域包括:(一)机关、企业事业单位办公区;(二)学校教学区、食宿区,学前教育机构,医院,少年儿童聚集、活动的场所;(三)影剧院、图书馆、博物馆、美术馆、体育场馆等公众文化娱乐场所;(四)宾馆、饭店、商店;(五)候车(船、机)厅等公共场所,但符合有关规定的除外;(六)中央大街等步行街、休闲体育广场、绿化地带和公园。但为了体现对特殊人群的关爱,上面所列区域允许饲养导盲犬的盲人和饲养扶助犬的肢体重残人携犬进入。此外,其他单位和个人有权决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。

电子芯片不伤犬类

问:按条例规定,在办理养犬登记时要为犬只植入电子芯片,对犬只的健康有没有影响?

答:电子芯片主要记录了狗的信息、品种、狗主、扰民记录等数据。芯片只有小米粒大,注射在狗的耳洞里,全国很多城市已经实施,几百万条狗已经注入芯片,目前未发现对狗造成伤害的记录。

容留处置

将建犬类容留机构

问:流浪犬、弃养犬及没收的犬只咋处理?

答:根据条例规定,对流浪犬、弃养犬、没收的犬只将准备建立一个犬类留检所进行收容,而在过渡期期间,在先期租赁一个能饲养流浪犬和弃养犬的场所。留检所将依法登记留检的流浪犬、弃养犬,凡属于健康的犬只经免疫后,可由符合条件的单位和个人认养。

 

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