志愿军入朝后，由于美军的破坏，可以就地筹措的物资十分有限，尤其是在美军把切断中朝人民军队的运输线作为其重要战略任务，不惜出动大量飞机进行轰炸封锁的情况下，车辆损失大，运输效率低，第一至第三次战役期间，运输汽车被毁50%，部队的粮食供应仅达需要量的25%，弹药只能重点保障，后方交通运输远不适应作战的需要。

    鉴于改善交通运输已成为抗美援朝战争的一个战略问题，志愿军于1951年1月提出了建设“打不断、炸不烂的钢铁运输线”的任务。为了完成一任务，采取了以下主要措施：增加运输汽车，由入朝时的700余辆增加到第五次战役时的3000余辆；建立对空监视哨，在公路沿线用1万多人站岗，美机临空则鸣枪报警，汽车闭灯隐蔽，美机飞去则解除警报，汽车开灯速行，从而大大减少了汽车的损失，提高了运输效率；增调铁道兵部队入朝，抢修铁路，使铁路通车里程由1951年1月的630公里增加到4月的1264公里；增调高射炮兵入朝，加强对空作战力量为了加强对志愿军后勤的领导，中央军委于1951年5月19日作出了关于加强志愿军后方勤务工作的决定：(一)立即成立志愿军后方勤务司令部，负责管理在朝鲜境内之一切后勤组织与设施；(二)志愿军后方司令部，直接受志愿军首长领导；(三)加强各大站及军、师、团各级后勤工作的领导。各分部副部长兼任各大站站长，军师团后勤部(处)长由军师团副职兼任；(四)凡过去配置志愿军后方勤务部之各部队，统归志愿军后勤的建制序列。根据这一决定，志愿军后方勤务司令部于6月成立（志愿军入朝时，后勤领导机构是由东北军区后勤部派出的，当时称前方指挥所，下辖三个分部、七个大站、六个医院、三个汽车团及其他辎重、警卫部队。），统一和加强后方勤务工作的组织指挥。志愿军副司令员洪学智兼任司令员，周纯全任政治委员。到10月，志愿军后勤司令部直属部队发展到六个分部、二十八个大站、四个警卫团另九个营、十三个汽车团、二十七个辎重团、三个公路工程大队、三十九个兵站医院、三个通信营、八个运输营，以及三万多民工，共十八万二千余人，另还配属有公安第18师、步兵第149师及6个工兵团和十一个高炮营，总人数达二十二万余人。

    志愿军后勤部队在空军、高射炮兵、铁道兵、工程兵和警卫部队等的密切协同下，使后勤保障逐步适应作战需要。志愿军的后方交通线已经成为以兵站为中心，铁路和公路相结合的，以后勤力部、兵站、仓库及至军以下各级粮弹库等前后贯通、纵横交错的“打不断、炸不烂的钢铁运输线”。

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