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近来，本报连续接到三个村的干部涉嫌挪用集体资产的投诉。其中，有的私卖集体土地、有的挪用集体巨款，还有的拿集体资金去
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这几乎是白菜价，即使在2002年，南洋也要卖到3000元一平方米，何况这里今后还要建火车站。
———村民大郑
到现在自己都不知道村干部是将那些钱拿去炒股了还是做了其他投资。———
本报讯
百余村子资产过2亿元
熟悉东莞的人都知道，东莞之富的一个特点是镇村经济发达。据了解，东莞农村集体总资产占广东全省同级资产的39%，可支配收入183亿元，占全市公共可支配财力的34.7%，农村集体资产总量排在全省前列，村级资产过2亿元的就有107个村。
两套村委会班子掌管着2亿元的资产，手指一拨动，牵涉的资产就有上百万元，甚至上千万元。这在内地的省份简直不敢想象。虽然有相关的管理办法，却没有专门具体的“农村干部违反集体资产管理制度责任追究办法”，这给农村集体资产的监管工作带来不少的难度。
三单投诉直指村干部
近来，本报就连续接到三个村的干部涉嫌挪用集体资产的投诉。其中，
另外一个投诉中，石碣镇石碣村四村村民小组的村干部袁某泉就被村民称私自将600万元集体款拿去投资。虽然事后还赚回了近47万元，但不少村民在袁某泉做出多次检讨后，仍不愿意原谅其
这些都是知道钱的去处的，而虎门
现有规定难约束村干部
记者从东莞市农业局了解到，目前对东莞农村集体资产管理进行监督和约束的地方性规范主要有两个。
东莞市农业局经管科科长尹效良则认为，东莞原有的办法和规定都“比较宏观”，对于具体问题的出现如何具体操作不好把握。有关部门在实施过程中发现，出现农村集体资产管理上的具体问题时，在性质界定和处理操作上，原有的办法和规定“指导性不够”。
为此，东莞市农业部门自今年起开始筹划出台“东莞市农村干部违反集体资产管理制度责任追究办法”。目前这一办法已完成起草并在全市32个镇街范围内征求意见，而大部分镇街的意见已回馈到农业部门，有待进一步完善后报市政府。
年底有望出台追究办法
对于虎门镇有村干部挪用农村集体资产的情况，尹效良指出，类似这种情况在原有的办法和规定中也有相关措施进行处罚和约束，但在具体怎么操作上，指导性不够。而此次筹划出台新办法，则是基于补充和具体化原有办法的目的。
据尹效良介绍，即将出台的新办法将对农村干部具体违反了哪些农村集体资产管理规定、如何处理、处理的程序等进行更细化明确的规定。“新办法将会更具体，操作性将更强。”据悉，新办法有望年底出台。
案例调查
虎门大宁
社区千万巨资蹊跷转来转去
社区数十居民联名投诉居委会主任
几张2004年和2005年的银行转账单，于2008年4月27日在虎门
投诉：集体巨资挪作他用
日前一份名为《关于东莞虎门大宁书记谭某违反党纪国法问题的情况反映》的投诉书，由大宁社区的居民代表交到了本报记者手中。在投诉书后，还有数十位居民的签名以及指纹复印件。与投诉书一同交至本报记者手中的还有16张照片。照片上大多是银行的转账单据。投诉书中称，谭某私自将集体巨资1700万元挪给他人用，而其中500万流入了其丈夫所开的东莞虎某印刷有限公司的账下。
而照片上的转账单中就有两张是2005年12月27日大宁社区的账户有500万转到了东莞虎某印刷有限公司的账户上，而在两天之后即2005年12月29日，东莞虎某印刷有限公司给大宁社区转回500万的转账单。在大宁社区，几乎所有的人都知道谭某与虎某公司的老板是夫妻关系。记者日前到虎某公司采访时，连工厂的保安都知道老板与大宁社区书记是夫妻关系，“老板娘不常来工厂这边。”
在余下的照片中，还有8张是多家公司转钱到大宁社区账户的转账单。8张照片涉及到6家公司多达上千万的转账金额。但照片只有各公司转账至大宁社区的单据，并没有见到社区转到公司的转账单。记者经过查询发现这6家公司没有1家在虎门大宁，离虎门大宁最近的一家企业是在虎门路东管理区。
居民：交易皆在谭某任上
照片上显示，2004年12月22日，这家位于路东管理区的服装辅料公司通过虎门农村信用合作社大宁分社，往大宁社区的“大宁加工办”集体账户上转了250万元。当记者来到这家服装辅料公司时，该公司自称是保安队长的男子说，他自2003年在此做保安队长，从未听过公司与大宁社区有什么生意往来。而其他的几个公司，经记者查询，分别在黄江、常平、万江等地。
举报人在接受记者采访时还向记者提供了居民签名以及按指纹投诉谭某的原件。据接受记者采访的居民代表说，这些交易都是谭某在任时进行的。“我们绝大多数居民都不清楚这些事情，只有书记等几个人知道这件事。”居民说，2004年年底经过选举，曾在社区兼任副主任分管财务的谭某，接替了大宁前书记陈某权（谭某丈夫的堂哥），担任了书记。四年之后的2008年，在一次选举中，谭某再次当选为大宁书记，并兼任社区主任。
谭某：过去很久我不记得
10月30日记者拿着照片先后找到转账的银行，虎门农村信用社大宁分社以及虎门农村信用社稽核部，要求帮忙查找相关转账记录。但两者都称，因为要保护客户的账户信息的隐私，如果对这些账户的往来有异议可以到法院或者警察局报案，由权力机关调查这些账户。对于照片上的转账单据上的公章是否出自银行，虎门农村信用社稽核部称从外表看是银行的公章。
当天下午3点左右，记者来到大宁社区居委会大楼，找到了社区书记谭某。听闻记者接到了举报自己的投诉信后，谭某“哦”的一声笑了起来。对于如何解释社区与虎某公司的经济往来，谭某说：“当时纪委已经跟我聊过了，都过去那么长时间了我不记得。公司是我老公开的，事情是这样的，这笔钱因为和大宁有合作，在山东开了个印彩厂。这些账单出纳知道。”但对于是什么时候开的等具体问题，谭某显得很不耐烦地说：“这些你们去问纪委”。
谭某还说，她并不认识照片上的转账公司，也不知道这些转账是怎么回事。“你们去问出纳好了。因为这个汇票是出纳写的嘛。”据大宁社区的居委会干部称，原出纳曾因私自将集体资金借出2300万元被判刑。“直到2006年被捕，在村里大约做了15年的出纳，事后他独自一人承担了这个责任。”该居委会干部表示，如果背后没人支持，出纳可能不会如此大胆。
很快，谭某就以要开会为由，将记者请出了办公室。记者前去虎门镇社区集体资产管理办公室了解相关情况时，该办公室的工作人员称并没有接到相关投诉，故对此事还不知情。而虎门镇纪委有关负责人在接受记者采访时则表示，纪委对大宁之事的调查还在进行中，尚没有最后的结果公布。
猜测：转账应对到期贷款
据有关人士分析，社区将巨额资金转给公司，存在一种可能，那就是“短期拆解”。虽然“短期拆解”违规，但里面高额的利润往往会让人铤而走险。“具体操作程序是，由银行信贷员从中做媒，让被借款人从账户中划出款项到借款人账户，这笔款项接着打入银行账户，然后又反向划回借款方账户，最后回到被借款者户头。”该人士表示，就这么一个简单的资金流转过程，却解决了贷款者贷款到期无钱可还的问题，让贷款者的贷款得以延期，“往往这个过程只需要3天时间，利润却高达流动款项的1.2%到1.5%”。
虎门白沙
地被卖了六年村民还蒙查查
一块6万多平方米土地闲置4年，该镇已成立调查小组
“村民聚集在村委会门前讨要说法持续了很长时间，上级已成立专门的调查组来处理这件事。”昨日下午，针对虎门白沙社区村干部卖地一事，虎门镇党委委员郑敏华在接受记者电话采访时表示。据白沙一村村民介绍，2002年，该组一块名为“南洋”的面积达数万平方米的土地被村干部郑应某出售，“直到现在，我们才知到这块地卖了，但蹊跷的是，卖地款去了哪里，甚至卖地合同也疑点重重。”白沙一村村民郑小姐气愤地说。
黄金地块被卖掉了6年
据了解，村民所说的“南洋”地块，位于白沙村内省道S256与广深高速公路之间，未来将
据了解，“南洋”地块一共约11万平方米，除了被市政府征用来建设客运站外，其余还有6万多平方米。
火车站周边地竟卖“白菜价”
“我们村原有1000余亩耕地，但村干部近日却宣称绝大部分已转让掉了。”白沙一村村民郑某告诉记者，村民对大部分土地被转让一事毫不知情，直到2006年白沙客运站的开工建设，村民们才知道自己的地被卖了。
郑某表示，广深港高速铁路客运站（下称白沙站）占地约4万平方米，是“南洋”地块中的一部分，“但是其余地块居然在2002年被卖了，我们却毫不知情。”村民郑先生称，他们急切地想知道“南洋”地块到底是以多大面积出售，转让期是多少年，卖给了谁，以什么样的形式，其他诸如卖地金额、付款方式以及款项的去向，村民们将这些问题归纳为12大类，以咨询函的名义于11月3日递交到相关部门，希望得到合理而透明的解释。
据郑小姐介绍，他们于8月10日为“卖地”一事专门找过现任村（组）长，在没办法回答村民疑问时，对方给出了一份关于“南洋”地块土地使用权有偿转让合同书，“给的是复印件，但我们的疑问并未消除。”另一村民表示，合同居然连出让地块的面积都未填上。
记者发现，“南洋”地块《土地使用权有偿转让合同书》确实未标明转让总面积，更没有补偿款总价。不过，合同约定了该地块的转让价格是120元每平方米，“这几乎是白菜价，即使是在2002年，南洋也要卖到3000元一平方米，何况这里今后还要建火车站。”村民大郑表示。
卖地合同居然没有写面积
细心的村民还发现，合同中明确规定，买地方在两年内不在地块上动工建设的，村委可以收回土地，但至今6年已过去了，“南洋”地块除了建设客运站那块地外，其余的还处于闲置状态。“很明显，就算是卖了，我们也有权收回。但村委会没有这么干。”村民大郑还表示，他发现代表村民签卖地合同的除了郑应某外，还有普通村民郑志某和郑学某两人，“不知道他们两人有什么资格代表全村人签字。”
据了解，自9月份开始，白沙一村村民就开始为村干部卖地一事到处寻求说法，“但镇里和社区两级多次开会协调，均没有一个明确的说法以及处理意见。”村民郑某表示，每天都去到临近省道S256的村委会讨要说法，“少数村民的过激行为已经影响到村委会的正常工作。”白沙村委会一名工作人员表示。
政府已经成立调查小组
就此事，记者电话采访了相关当事人。代表全体村民在合同书上签字的郑应某表示，“这件事情，镇政府和市国土局已经派人来调查过。我现在不是村长，不想说什么（挂断电话）”。而现任村长陈许生则表示，虎门镇政府已经成立了调查小组，称记者可以找他们了解情况。
而虎门镇主管国土城建工作的党委委员郑敏华以开会为由婉拒了记者的采访，不过他也证实，“上级领导很重视这件事，已经成立了一个专门的调查小组。”
石碣村四村
擅用巨款投资赚钱也是违规
村民小组干部为此做多次检讨
关于石碣镇石碣村四村村民小组的村干部挪用公款600万、牟取利益47万的言论其实早在年前就在石碣村小范围地传播开了。“那个时候四村的村小组长袁某泉也在村委会的会议上做出了检讨，并交代了600万集体资产的去向”，四村的一位不愿意透露姓名的袁姓村民说，袁某泉说是去搞投资了，而且还赚回了近47万元。
年审600万元曾被转走
此事是在石碣村村委会年初进行每年一次的财务审核时发现的，那时钱都已经在四村的集体账户上了。“当时知道的人很少，只有村干部知道，后来知道的人才渐渐地多了起来。”有村民说。鉴于村委会的压力，四村村小组长袁某泉在村委会的会议上做了几次检讨。但除了检讨外，并无其他处罚。这引起了不少村民的意见。
然而就在今年4月份，一张大字报再次将此事掀起波澜，石碣镇有关部门立即介入调查。见过大字报的村民说，大字报就贴在村委会门口。“大字报上写着诸如‘600万啊，村长为人了不得，拿去公款搞投资，村民不知自己兑’等内容”。
村民说，袁某泉将卖地的钱分给所有村民后所剩下的600万，全部拿去搞投资了。“除了四五个村干部外加上四个监理村民，其他人都对此毫不知情”。虽然最终结果是赚了近47万，可还是让村民恼怒。“那是我们大家的钱，怎么由他说了算？万一亏本了怎么办？”
村民说：“我们在乎过程，不在乎结果，万一是我们不知道此事，他又该如何办呢？”“这不是600元钱的事，可是600万啊，怎么也得告诉一下我们村民”。该村民还称，到现在自己都不知道村干部是将那些钱拿去炒股了还是做了其他投资。
村官一时疏忽未开大会
在接受记者采访时，袁某泉说，四村的经济收入以出租厂房为主，近期一些工厂的倒闭或外搬，导致了村组集体经济有下滑的趋势。有鉴于此，为增加本村经济收入，才会想到将部分集体资金用于短期投资。“是东莞农村信用合作社石碣分社找到我的。当时我找了所有的村干部和四个监理村民，商讨此事。”
袁某泉当时的想法是，毕竟将卖地所剩下的600万元拿去搞投资并不会影响村小组的运作和村民的分红，而且比单纯放在银行里吃利息所赚取的钱多多了。“当时商讨的几个人都同意这种投资方式。由于与银行签订了保本的协议，所以才没有召开股东代表大会。这也是当时的疏忽，但几名村干部和监理村民都有签字的。”
2007年7月31日，袁某泉通过四村在农信社的集体账户转了600万至农信创富理财的资金专户，约定投资期限从2007年8月2日起至2007年12月20日，预期年收益率为4%至12%.“从8月1日起村财务公布栏里公布了这些事情，但村民关心的并不多”，袁某泉还说，600万投资款已在2007年12月27日全额收回了，并取得了46.98万的投资收益。
“这些款项都是通过集体账户转账的，而且在当月的财务公告里有公布。”袁某泉说他好心办了坏事。“我个人没有得这些投资的钱，却落得个被骂的名声。我承认在投资的程序上有错误，而且也做了多次检讨，可也为村民带来了实际利益”。
调查未谋私利但属违规
事后石碣镇农村资产管理部门在调查中认定，整个过程的转账都是通过集体账户进行，并没有转入私人账户，
石碣镇农村资产管理部门的负责人认为，600万投资资金金额较大，四村只经全体干部和监理村民同意就进行投资，出发点是好的，是为集体创造收益，但没有按规定召开股东代表大会表决通过。“根据东莞市农村集体资产相关管理办法规定，50万元以上的资金去向就必须召开全体股东代表大会讨论”。
采写/摄影：本报记者
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