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全国棚户区改造工程
——历史遗留问题，涉及数百万户家庭

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工程总投资：2000亿元以上
工程期限：2005年——


联合国人类住区规划署（联合国人居署）在关于城市化对城市贫困人口影响的一份报告中指出，全球30亿城市人口中，现有10亿多人在城郊的棚户区居住生活。联合国提供的数据显示，最近50年，全球居住在棚户区或贫民区的人口从3500万增加至10亿，这个数字在今后30年内可能会翻番。

近年来，国务院就低收入家庭住房保障和解决棚户区居民住房问题，作出了一系列决策部署。2005年8月，曾培炎副总理在大连主持会议，专题研究棚户区改造问题。最近《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号，以下简称《若干意见》）提出要加快集中成片棚户区改造，加快使困难住户的住房得到妥善解决。

经过21个月的努力，辽宁省顺利完成了5万平方米以上棚户区改造任务，昔日低矮破旧的1212万平方米棚户区“消失”，6300余座宽敞明亮的新楼房（总计1931万平方米）拔地而起，取而代之。截至2006年12月20日，全省14个城市里5万平方米以上集中连片的破旧棚户区实现了彻底改造，120万棚户区百姓欢天喜地住进了新楼房。

棚户区大多是50年前“先生产，后生活”的“遗物”，有人形容它是“城市里的农村”。这些当年为了加紧生产而简易修建起来的房子从未翻修过，现在几乎全部是一片片低矮破旧的危房。棚户区成了城市危房集中区域的代名词。

    多年来，辽宁各级党委与政府一直想解决棚户区改造问题，但有两大难题却未能解开：一是棚改的面积大、数量多，总量高达2000万平方米，人口涉及近200万，而且生活贫困者占到七成；二是改造的资金数额巨大，需要动用几百亿元的资金。

辽宁老工业基地的振兴任务千头万绪，异常艰巨而繁重。辽宁省委、省政府认为，让改革的成果真正惠及到普通百姓，是振兴的出发点与归宿点。要把棚户区群众最困难、最直接、最迫切需要解决的居住问题作为头等大事来办。于是，棚改被列到了全省“１号工程”重要的位置上。 2005年3月16日，辽宁省委、省政府下发《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，迅速打响了棚改攻坚战。

    棚改把辽宁“逼”出了一种资金筹措新模式：“市场化运作，政府兜底”。这次棚改测算全省总投资需要近200亿元，除国家支持和国家开发银行提供的贷款外，尚有100多亿元的缺口资金，都是凭市场化运作想方设法挣来的、节省的或筹集到的。

    本溪市利用棚改机会，把横七竖八插在棚户区内的107个小企业搬迁出去，不但使有的“不死不活”的企业从中得到一笔周转资金被救活，还解决了156571名工人买断工龄的资金，社会矛盾得到及时化解。

    记者在本溪棚改后的程家小区见到，82栋新楼房质量高，采光好，外观是仿欧风格，十分漂亮。据了解，全省各地棚户区回迁楼房建设保证了高质量，许多市的回迁楼房质量甚至高于商品房，而且全部是节能建筑。

在棚户区改造过程中，辽宁出台了比经济适用房更加优惠的棚改搬迁政策，使老百姓得到了实惠：拆一平方米旧房，还一平方米新房，不收差价；在标准内增加面积，每平方米交600元至800元。一些特别困难的人不用交钱或只交几千元也能搬进新家。对交不起增加标准面积款的困难户，辽宁还采取先允许入住，待还清增加面积的房款后再予产权或小额借贷救助等办法，照顾特殊困难家庭能及时住进新房。


其他省市


黑龙江投资近300亿，5年内完成棚户区改造。拆迁补偿采取产权交换和货币补贴两种方式，由被拆迁人自主选择；产权交换将“拆一还一”，每个户型最低不得少于４０平方米。迄今仍住在棚户区的１００余万户、３００多万人口的居住和生活条件将得到明显改善。另外，黑龙江省计划用８年时间基本消灭农村泥草房，使１６０万户农民受益。今年将投入１亿元专项资金用于泥草房改造。哈尔滨计划今年改造棚户区230万平方米，完成17片棚户区的改造任务,涉及居民近两万人。

吉林省改造棚户区3年内将斥资近500亿，改造城市棚户区980万平方米。吉林长春将投资92.2亿元，对长春市、九台市、农安县、德惠市、榆树市5个地区进行改造。在2008年的棚改计划中，计划在长春市完成投资60亿元，拆除改造棚户区及危旧房建筑面积200万平方米。在九台市，计划在2011年前，投资14.48亿元，对8个小区进行棚改，总面积155.6万平方米，建筑面积124.4万平方米，计划在今年投资4.38亿元，完成建筑面积40万平方米，目前完成投资2.5亿元。

山西省棚户区改造已完成投资７．７６亿，棚户区改造开工建设面积143.922万平方米，完成目标任务的138.62%，总计住宅18621套。省要求各市建设行政主管部门要加强监管，涉及住房分配的煤矿企业，制定的棚户区选房、购房具体办法经棚户区领导组审查后，要进行公示，新建住房地点、面积、户型等情况也要公示，保证棚户区住户平稳入住。

西安棚户区改造，将投资160亿元，改造50个城中村和10个棚户区，加快对棚户区改造、危旧住宅区整治步伐，使得困难群体的住房条件进一步改善。力争在“十一五”期间完成全市18个棚户区的改造任务，其中占地3556亩，涉及家庭49828户共计168884人。为保证棚户区改造顺利进行和拆迁群众的安置，西安市政府筹集50亿元作为项目资本金，其他110亿元向国家开发银行申请贷款，并确定了6块安置用地。《西安市棚户区改造管理办法》将从8月28日起施行,棚户区改造将有法可依。

云南自贡市启动总投资达6亿元、涉及到张家沱片区1349户低保人群集中的棚户区改造工程。

平顶山将筹10.8亿补贴改造棚户区。

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哈尔滨市道外区二十道街改造工程全面完工。