近日，到本地一所小学调研，一个现象引起了笔者的注意：这所学校规模并不大，在校生不到600人，共12个教学班，每个年级平行班2个，专任教师30多人。然而，学校却设置了办公室、政教处、教导处、后勤处、党建办、工会、艺术办、级部等十几个中层部门，每个中层部门分别安排了一正一副两名中层干部，全校30多名教师，近20人担任中层干部。

细看这所学校的内部管理，虽然中层部门叠床架屋，人数众多，但工作效率并不高，教学质量在全镇同类学校中垫底。这不禁让人思考：规模不大的农村小学为什么要设置如此臃肿的中层架构，并且有近三分之二的教师担任中层干部？究其原因，既有主观方面的，也有客观方面的。

从主观方面讲，学校中层干部不需要相关组织部门的考察、任命，其任命由校长一个人说了算。于是乎，任命中层干部就成为校长的一项特权，甚至成为玩弄权术的手段：凡是与校长有关系、走得近的，都可能被提拔到中层干部岗位。如此一来，只有多设置中层部门，校长才能充分运用自己手中的这一“权柄”，多安插几个中层干部，进而平衡、调节学校内外关系。

从客观方面讲，与教育部门缺乏监管、对学校考核太繁琐有关。教育主管部门将各项工作都强调得十分重要，导致有的学校因人设岗：上级强调艺体工作，就设一个艺体办主任；强调党建工作，就设一个党建办主任；强调安全工作，就设一个安检办主任；强调卫生工作，就设一个爱卫会主任……其结果是，学校中层机构不断增多，人浮于事，相互推诿扯皮，反而降低了工作效率。

不容忽视的是，在学校这个“小社会”中，中层干部容易成为特权阶层，在教师面前耀武扬威，令教师无所适从。许多教师走上中层干部岗位后，便不再担任主课教学任务，这势必会加重一线教师的工作负担。更有甚者，一些教师虚荣心作祟，总想在学校谋个一官半职，拉帮结伙，跑官要官，严重影响了学校风气和教师工作的积极性，直接导致学校教育教学质量停滞不前。

学校到底需要设置多少中层部门、任命多少中层干部？对此，各地教育部门并没有做出明确规定，中小学的中层部门设置也多处于混乱无序状态。就学校的实际运作看，规模较大的学校（一般指有千名以上学生的学校），设置教导处主任、德育处主任、后勤处主任、年级主任、办公室主任等中层干部岗位足矣，无需设置副职。规模较小的学校，如果同年级平行班不超过4个，可以取消年级主任，由副校长或教导主任、德育处主任分别代管年级事务。这样的设置，符合现代学校“扁平化”管理要求，可以最大限度地提高学校管理的效能。

此外，一些工作可以归口管理，并不需要单独设立一个中层部门。比如艺体办，相当于学校的一个教研组，可以归口到教导处管理；党建工作，日常事务并不多，可以归口到学校办公室管理；安全工作，可以归口到后勤处管理；教科研工作，也可以归口到教导处管理，等等。中层干部越多，发号施令的就越多，真正干活的就越少。

（作者王营，蒲公英评论特约评论员。此为蒲公英评论网站首发作品，转载请务必标注来源，违者必究。）