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临沂市《开展工程质量治理提高住房建设品质活动实施方案》

转载 2015-07-01 11:48:42

                               临建质发(2014)13号文

各县区住房和城乡建设局,临沂高新技术产业开发区建设局、临沂经济技术开发区建设局、临沂临港经济开发区建设局、临沂市蒙山旅游区规划建设环保局,委机关各科室、委属各单位,市直有关单位:

现将《开展工程质量治理提高住房建设品质活动实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                        

 

 

 

                                                                                      临沂市住房和城乡建设委员会

                                                                                                   2014年9月26日

 

 

 

 

 

 

开展工程质量治理提高住房建设品质

活动实施方案

 

为认真贯彻落实全国全省工程质量治理两年行动电视电话会议部署、国家住房和城乡建设部《关于深入开展全国工程质量专项防治工作的通知》(建质〔2013〕149号)和山东省人民政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的意见》(鲁政办发〔2014〕26号)要求,切实解决我市部分住房工程存在质量常见问题突出、使用期限短、功能不完善等品质不高问题, 满足人民群众对不断提高住房品质的期盼和要求,决定于2014年9月—2016 年8月在全市范围内开展工程质量治理、提高住房建设品质活动,制定本实施方案。

一、总体要求、工作目标和主要任务

(一)总体要求

按照“重点突破、整体推进、标本兼治”的原则,强化建设、勘察、设计、施工、监理企业主体责任,落实住建部门各项监管措施,从勘察设计、建筑施工、建筑材料和建设工业产品使用、人才培养等环节采取措施,扎实开展房屋建筑工程勘察设计质量专项治理、工程质量常见问题专项治理工作和“提高住房建设品质示范工程”(以下简称“示范工程”)活动,推动工程质量全面提高、住房建设品质全面提升

(二)工作目标

经过年努力,基本完成两项专项治理任务,工程质量明显提升、性能(包括适用性能、安全性能、耐久性能、环境性能和经济性能)明显改善,社会满意度大幅提高;问题随时发现、整改措施系统、监督落实到位的工作长效机制基本健全;报建程序规范、质量责任明确、总分包体系健全、造价和工期合理、施工组织科学、现场监管有力的提升体系基本完善,全面打造坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保的高品质住房工程

(三)主要任务

开展房屋建筑工程勘察设计质量专项治理,重点强化勘察现场工作质量控制和室内试验工作质量管理;强化工程建设强制性标准执行、设计方案论证和规范设计变更管理。开展工程质量常见问题专项治理,着力解决当前突出存在的房屋渗漏、裂缝、空鼓、保温性能不达标、隔音性能不达标问题;解决水暖电气安装功能和使用安全、预拌混凝土生产质量和现场施工、预拌砂浆推广应用、施工现场建筑材料使用与检测等方面存在的问题。开展“示范工程”活动,争创“示范工程”的面积不少于当年施工许可面积的30%。

二、工作措施

(一)完善造价政策、质量标准和技术措施。建立与市场经济相适应的工程造价体系,根据施工实际,调整相应的定额费用或编制补充定额,全面推行清单计价制度强制执行最新工程定额人工费标准。在现有国家和省标准基础上,按照适度提高和从严要求的原则,组织编制、修订我市建筑工程技术标准、设计图集、施工规范、操作规程和验收标准。从2015年开始全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准。实施绿色建筑行动,机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房以及单体面积2万平方米以上的公共建筑,全面执行绿色建筑标准;鼓励房地产开发企业建设绿色建筑。研究制定《临沂市毛坯房验收标准》,修订完善《临沂市提高住房建设品质技术手册》。建立技术研究应用与标准制定衔接机制,加快推广应用节能、环保、减隔震、信息化等先进适用技术和优秀工法。

(二)强化市场主体责任

1、明确参建各方主体及其法人代表和项目负责人终身责任。建设、勘察、设计、施工、监理单位及施工图审查、质量检测、建筑材料和建设工业产品生产供应等工程参建各方主体,依法对工程质量承担责任,其法人代表和项目负责人在工程设计使用年限内,承担相应的质量终身责任。

建设单位作为工程质量第一责任人,要择优选择其它参建单位、科学确定合理工期和造价、严把工程竣工验收关,对因其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题承担责任。勘察、设计单位严格执行勘察设计标准,加强工程建设过程服务,对因勘察设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。施工单位严格按照施工图设计文件、施工技术标准和专项方案进行施工,实行质量管理标准化,对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。监理单位要充分发挥过程控制作用,认真履行监理职责,严格审核施工组织设计和专项施工方案,严把材料、工序、工艺和检验关。总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理,对施工质量承担监理责任。施工图审查机构要严格把关,对不符合要求的图纸坚决不予审查通过。质量检测机构要客观、公正出具检测报告,建筑材料和建设工业产品生产供应单位不得提供不合格产品。

2、全面实行责任书制度。在工程报建环节,住建部门要与建设单位签订《临沂市提高住房建设品质目标责任书》;在施工许可环节,住建部门要监督建设单位分别与勘察、设计、施工、监理单位签订《临沂市提高住房建设品质工作责任书》,确保在建设初期明确建设目标、任务和责任;修改完善施工图审查、质量检测、建筑材料和建设工业产品生产供应合同有关责任条款。

3、健全工程质量责任信息管理。建立参建各方责任主体在建筑设计寿命内工程质量责任追究和倒查机制。重点强化建筑工程档案管理,完善归档内容和质量要求,重点细化建设、勘察、设计、施工、监理单位及施工图审查、质量检测、建筑材料和建设工业产品生产供应的法人代表和项目负责人个人信息登记和管理,工程竣工后统一交城建档案馆保管。项目竣工后,在建筑物显著位置镶刻永久性责任铭牌,载明参建单位和项目负责人姓名,否则一律不予办理竣工验收备案手续。

(三)落实部门监管措施

1、发挥勘察设计环节源头治理作用。规范勘察设计企业收费标准与设计周期,完善建筑方案的决策机制,加强方案设计、初步设计、施工图设计三阶段的衔接协调与配合,实行住房质量常见问题专项治理设计专篇制度。(编者按:作为设计阶段的住宅质量常见问题专项治理设计专篇内容各设计专业应以本专业相关设计规范为依据,参照《临沂市住宅工程质量常见问题防治手册》的要求进行设计,因《防止手册》为质监部门制定,偏重于施工和监理阶段内容,作为设计专篇不能全面照搬照抄。住房质量常见问题设计专篇尚应结合临建设发(2015)19号《提升住宅品质设计要点》的内容进行设计。加大施工图审查机构对工程质量常见问题、节能、节水、发展绿色建筑等专项设计文件审查力度

2、发挥招标投标环节审查把关作用。把开展工程质量专项治理提高住房建设品质活动要求作为招标文件实质性要求列入施工组织设计和监理大纲;严把落实总承包制度关、合理造价关与合理工期关;建立招标投标活动备案与后续工程监管环节信息共享渠道。

3、发挥质量监督环节保障作用。强化工程实体质量监督,采取随机检查、飞行检查等监督检查方式,全面掌握工程质量真实情况、及时处理违法违规行为,形成施工现场与建筑市场 “两场联动”的工作机制。完善监督内容、优化监督程序,把开展工程质量常见问题专项治理活动措施落实情况作为重要内容列入监督计划。推行样板房制度,推进质量行为标准化和实体质量管控标准化。通过样板房展示施工重要工序、关键环节的构造做法和施工工艺要求,为设计、施工、监理等单位和监管部门提供交流平台,确保按图纸和专项治理方案施工,消除工程质量常见问题。

4、发挥竣工验收环节总体控制作用。进一步完善竣工验收管理,全面加强资料整理归档和实体验收工作,重点考核参建各方主体责任落实、专项治理方案落实、“示范工程”创建、奖惩兑现等情况,发现问题,完善措施,助推提高住房建设品质工作深入开展。

(四)建立健全施工总分包体系

1、严格执行建筑施工总承包制度。建筑施工总承包内容严格执行《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第159号)和山东省有关规定。承发包活动严格执行住房和城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定和查处管理办法》和山东省有关规定,有效遏制建设单位违法发包、施工单位转包或违法分包、挂靠等违法行为。建立适合施工总承包发展的招标投标和工程建设管理机制,改进招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理措施,为推行施工总承包创造政策环境。

2、切实加强建筑劳务管理。倡导多元化建筑用工方式,施工总承包、专业承包企业应拥有一定数量的与其建立稳定劳动关系的骨干技术工人,或拥有独资或控股的施工劳务企业,可通过自有劳务人员或劳务分包、劳务派遣等方式完成劳务作业。推行建筑劳务人员实名制管理,建立劳务人员基本身份信息、技能培训状况、诚信信息、工资结算及支付等动态监管体系。按照“谁承包、谁负责”的原则,施工总承包企业、专业承包企业对所承包工程的劳务管理全面负责。

(五)加强建筑材料和建设工业产品管理。按照“谁采购谁负责、谁验收谁负责、谁使用谁负责”的原则,强化建筑材料和建设工业产品管理。建立伪劣建材曝光退市制度,定期公布建筑材料和工业产品备案、市场信息。建设单位委托检测机构检测的协议要明确原材料抽样送检、见证取样和送检检测全过程各环节的责任分工。建立建筑材料和建设工业产品检测信息管理系统,实现检测信息与建设、施工、监理等单位共享。

(六)努力推动建筑产业现代化。积极响应国家与省住建部门号召,紧密结合我市工程建设实际,整合发展绿色建筑与建筑产业现代化综合示范城市等政策措施,有针对性地选择一批示范项目、示范园区,以点带面,尽快形成预制装配构件生产能力,大力发展装配式建筑工程,确保新开工建筑产业化现代住宅面积每年提高3个百分点。

(七)完善建筑行业人才培养体系。立足我市工程建设实际需要,全面制定建筑行业人才发展规划、后备人员培养、培训体系建设、培训课程开发及授课计划等工作方案。研究建立建筑工人培训信息公开机制,健全技能鉴定制度,探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制,提高建筑工人参加培训的主动性和积极性。督促施工企业做好建筑工人培训工作,对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处罚。加强与相关部门的沟通协调,积极争取、充分利用政府财政经费补贴,培训建筑业从业人员,大力培育建筑产业工人队伍。

(八)建立激励约束机制

1、建立奖励激励机制。市、县(区)住建部门应将本次活动纳入临沂市建筑市场信用评价体系,并与行业管理、工程建设监督管理以及评先树优等工作紧密结合。

市、县(区)住建部门对申请“示范工程”的项目要重点培育指导,采取关键环节重点管控、其它环节压茬推进等方式纳入行政审批绿色通道,提供优质高效服务。

获得“示范工程”的参建各方责任主体及其项目负责人在诚信评价中给予适当加分,并在招投标时使用诚信评价分值,列入资质资格考核指标;实行“优质优价”政策;施工单位质量保修金降至3%;优先推荐“示范工程”申报沂蒙杯、泰山杯、鲁班奖等质量奖项。

获得“示范工程”的项目,后续工程劳务工资保证金可享受两倍建筑面积的减免。施工单位,3年内累计获得的“示范工程”,建筑面积超过10万平方米不足30万平方米,且无严重清欠信访问题,农民工工资储备金可降至标准的80%;建筑面积超过30万平方米、且无严重清欠信访问题的,可降至标准的50%。

2、建立惩戒约束机制。不开展工程质量常见问题专项治理活动的单位和个人不能参加各类工程质量评优和“示范工程”等评先树优活动;未开展专项治理活动,工程存在较多质量常见问题的单位和个人,要分别记入建设各方责任主体单位和个人不良行为记录;对于未开展、不认真开展专项治理活动或治理效果不明显、交付使用后质量常见问题投诉较多、处理不及时、产生恶劣社会影响的工程,对有关责任单位和个人处以记录不良行为、通报批评、媒体(网络)曝光和诚信评价扣分等处理,违反法律法规规定的,应给予相应行政处罚。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(2014年 9月)

委机关各科室、委属各单位按照本方案要求,结合行业管理实际,细化工作方案;各县(区)住建部门按照本方案要求,结合县区实际,制定活动方案,召开专题动员部署会。

(二)实施推进阶段(2014年 10月-2016年6月)

按照本活动方案和各县区具体实施方案,组织开展并完成造价政策、质量标准和技术措施的完善提升工作,建立健全全过程管控机制,全面开展两项治理和“示范工程”活动。

(三)总结推广阶段(2016年7月至8月)

         总结分析活动开展情况,全面推广工作先进经验。进一步修订完善有关技术标准、规范和管理措施。建立长效机制,将开展工程质量治理、提高住房建设品质活动转为常态化、日常性工作,并以此带动其它房屋建筑工程和市政基础设施工程建设品质的提升,全面提高建筑工程质量水平,形成行业重视工程质量、社会重视住房建设品质的良好氛围。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各县(区)住建部门要高度重视开展工程质量治理提高住房建设品质活动的重要意义,加强组织领导,强化责任分解、考核,精心安排,认真部署,全面提高工程质量、提升住房建设品质。临沂市住房和城乡建设委员会成立开展工程质量治理提高住房建设品质活动领导小组,并对活动任务进行分解(详见附件1、2各县区也要成立工作班子,制定实施方案,明确工作重点和具体措施,确保工作取得实效。

(二)强化宣传引导。充分发挥舆论导向与监督作用,大力宣传活动的重要意义,大力宣传工作进展和实际成效,定期召开“示范工程”观摩会,及时总结推广“示范工程”的运作模式、技术应用、运行管理等成功经验,努力营造开展工程质量治理、提高住房建设品质活动比、学、赶、帮、超的良好氛围。

(三)严格执法处罚。各县区住建部门、委属各有关科室(单位)要认真落实活动有关要求,采取“四不、两直”的方式(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔企业、直插现场),加大执法检查的力度和频次,建立完善检查考核机制,形成执法检查的制度化和常态化,及时发现问题,督促整改落实,消除质量隐患。

(四)强化督查考核。各县区住建部门、委属各有关科室(单位)要认真落实活动有关要求,建立完善督查考核机制、责任追究制度。市住建委将每季度通报活动进展情况、年底组织考核,对工作不落实、存在失职渎职行为的,予以督办和通报、严格追究责任;对目标任务完成好、成效显著的,进行表扬,并总结推广先进经验。

 


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