科学发展观的第一要义是发展。勉县作为一个欠发达县，虽然近年来发展较快，但与发达地区相比，县域经济总量小、发展滞后的现状还没有得到根本改变。经济发展过程中面临的经济增长方式粗放、结构性矛盾突出、农民收入增长缓慢等一些困难和问题依然突出。2007年，我县人均GDP预计为1045美元，落后全国平均水平9年、全省平均水平5年。与全市各县相比，经济总量仍处于汉台、南郑之后，加快发展的任务紧迫而艰巨。要有效破解发展中的难题，缩小与发达地区的差距，就必须按照省上提出的陕南突破发展的战略部署和市委、市政府提出的率先突破发展的要求，牢固树立强烈的发展意识，紧扣发展第一要务，坚定不移地推进县域经济突破发展。
围绕突破发展总体目标，我们在突破发展的产业选择上：一是发展壮大工业经济。按照壮大支柱、延长链条、扩张总量、提高效益的原则，突破发展钢铁工业、有色工业、食品饮料加工及配套、精深加工业，整合资源，加快发展与之配套的仓储物流业，做大工业经济；加大企业技术改造，推进企业技术创新，做强工业经济；全面落实节能减排各项措施，大力发展循环经济，做优工业经济，力促全县工业总产值突破185亿元。二是突破发展旅游产业。按照发挥优势、突出特色、资源共享、错位选择的原则，依托独特的三国历史文化资源和丰富的自然景观资源，以改善基础设施条件、整合资源、打响品牌、建立多元开发体系为抓手，打响三国历史文化品牌，做大生态旅游产业，大力发展以“农家乐”为主的乡村旅游，加快旅游市场化、产业化进程，形成总收入超2亿元的产业规模，逐步把旅游产业培育成全县经济发展新的支柱产业。三是加快城市开发建设，培育城市产业。按照拉大框架、完善功能、提升品位、聚集人口、承载产业的思路，高标准推进城市建设，加快县城中心区和江南新区开发，形成“四纵九横”的路网骨架，建成汉中副中心城市。坚持城市建设与发展产业并重，培育壮大以特色餐饮、特色产品交易为主的旅游配套服务业，培育辐射周边的工业原材料和产品运输、仓储、实物和网上交易为主的现代物流业，积极发展以中介服务、技能培训为主的信息服务业，促进城市经济活跃发展。四是加快新农村建设，大力发展现代农业。加快基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，信贷资金向农村倾斜，扎实推进新农村建设。坚持用工业的理念引领农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业，培育壮大龙头企业，全面提高农业科学化、信息化和产业化水平。重点建设好“一园五个基地”（即农业产业化科技示范园，茶叶、蚕桑、中药材、魔芋种植和畜牧养殖基地），建成集农产品加工、现代农业观光、产学研一体化的农业产业化科技示范园。
在突破发展的空间布局上：以建设“三园两区”为载体，依托现有钢铁企业，在城区108国道以北和汉江以南设立汉江钢铁工业园，在堰河至黄泥岗段建设周家山农业产业化科技示范园，在现有八一锌业公司基础上，引进其下游产品加工项目，建设八一有色冶金产业园，整合发展青羊驿矿业小区，提高发展褒城建材工业区；以建设“三区一带一城一圈”为目标，全力推进定军山、武侯墓、祠风景区、温泉疗养休闲度假区、汉江滨河带、县城及城郊乡村旅游圈建设，推动以旅游产业为主导的第三产业快速发展，提高城市承载产业的优势、特色和核心竞争力；以建设茶、桑、药、畜和魔芋生产基地为重点，在小河庙、漆树坝、阜川、元墩等南部山区乡镇建设茶叶生产基地，在南北丘陵浅山和汉江沿岸乡镇建设蚕桑基地，在张家河、长沟河等北部山区建设中药材生产基地，在108国道沿线乡镇建设生猪养殖基地，在小砭河、漆树坝、长沟河、张家河等适生区建设魔芋生产基地。
在突破发展的保障措施上：一是实施工业带动战略。加快“三园两区”建设，配套完善基础设施，制定落实园区优惠政策，鼓励企业进入园区发展。鼓励支持企业实施以产业升级、节能降耗为重点的技术改造，重点抓好冶金、建材、食品饮料产业链延伸和扩能技改项目，提升工业整体实力。建立企业评议部门制度，集中土地、资金及优惠政策向骨干企业和支柱产业倾斜。进一步完善中小企业信用担保体系，力争引导2家企业上市融资，促进民营经济与中小企业快速发展。二是实施城市带动战略。围绕建设历史文化名城和生态旅游城市，加强规划管理，提升城市品位。以完善水、电、路、桥等基础设施为重点，加大经营城市力度，完成10大城市建设工程，完善城市功能。加快县城绿化、美化，强化城市管理综合执法，争创省级园林城市和国家卫生城市。加快推进小城镇建设，建成一批优势明显、特色鲜明的小城镇，增强其聚集人口、带动发展的能力。三是实施项目带动战略。加大项目工作力度，积极配合做好“十天”高速公路、汉中新机场、全市二级公路路网建设等重大交通工程，通过大批基础设施项目的实施为产业类项目奠定基础，拉动经济发展。建立政府、企业、银行三位一体的项目策划、论证、推介、储备机制，积极引进和争取项目。坚持项目策划、包装、审定在前，招商、争取、实施在后，始终围绕产业链延长和总量扩张配套选择项目，使每个项目引得进、留得住、发展得起来。四是实施开放带动战略。牢固树立开放意识，不断消化吸收外部的先进观念和经验，促进产业发展。加强对外经济技术合作，注重引进和培育外向型、科技型企业。充分发挥企业招商主体作用，认真落实优惠政策，扩大招商引资成果。五是实施“生命线”工程。以政务服务中心为平台，深入推行政务公开，增强决策、执行、结果三个环节的透明度，提高服务效能，打造阳光政府。坚持管理与服务相结合，深入开展创建诚信企业活动，整顿和规范市场经济秩序，从严治理“三乱”和吃、拿、卡、要行为，扫除一切影响发展的人为障碍，全方位保障投资者合法权益，打造最佳投融资环境。六是实施科教立县和人才带动战略。优先发展教育事业，进一步整合资源，突出重点、加大投入，努力改善办学条件，建成省级教育强县。建成职教中心和劳动力培训中心，建立健全面向全体劳动者的职业教育培训体系，狠抓人人技能培训，提高劳动力素质。加强企业家和专业技术人才队伍建设，逐步建立完善人才引进、培养、使用、评价、流动、保障等整体配套的人才开发新体制，营造有利于人才脱颖而出的政策环境和社会氛围。
科学发展观的核心是以人为本。这就要求我们必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，重点解决好广大群众的吃饭、住房、就学、就医、就业、养老等民生问题，使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进和谐社会建设。一是大力发展教育事业。党的十七大报告关于民生问题论述最多、承诺最多的就是教育。我们必须把发展教育事业作为提升人口素质，推进新农村建设和城乡一体化的重要举措，始终坚持教育优先发展，进一步加大城区和重点乡镇学校的建设与发展，吸引农村人口向城镇转移。认真落实义务教育“两免一补”政策，完善对家庭贫困学生从小学到大学的助学体系，确保每一个孩子都上得起学。二是多渠道增加就业岗位。就业是民生之本。近年来，我县通过不断加快经济发展，五年累计新增就业岗位1万多个，有效缓解就业矛盾，但就业难的问题依然突出。对此，必须在进一步加快经济发展的同时，认真落实就业、创业扶持政策，大力倡导全民创业，多渠道增加就业岗位，重点解决好零就业家庭、困难群众、弱势群体、退役军人等就业问题。
加强政府自身建设是落实科学发展观、实现突破发展宏伟目标的客观需要。特别是经济落后地区，要加快经济发展、构建和谐社会，政府的推动作用无可替代、十分重要。因此，必须以学习贯彻十七大精神为动力，进一步解放思想，转变作风，提高效能，推动全县经济社会又好又快发展。要凝聚合力，做到团结和谐。弘扬团队精神，强化大局意识，下功夫解决部门利益“刚性化”问题，目标一致，政令统一，不断提高政府公信力和执行力，努力营造团结和谐、共谋发展的干事创业氛围，形成推动突破发展的强大合力；要改进作风，做到勤奋务实。大兴求真务实之风，说实话、做实事、求实效、重实绩，精简会议和文件，减少事务性应酬，真正把心思用在发展上，把劲头使在落实上，把事情一件一件办成，把工作一步一步推进。建立健全公务员绩效考核制度，完善督查督办工作机制和乡镇部门年度工作考核办法，激发和调动部门乡镇工作的主动性和创造性，确保各项工作落在实处；要从严治政，做到廉洁高效。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，进一步强化审计监督，树立良好政府形象。大力推进执行责任的具体化、明确化，严格实行工作问责制，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致、推进协调、落实有力，提高行政效能，推动政府工作全面提速。
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