海郎创想--孙锴

“河北悲情”迫要京冀加快“行政区域改革”

                      孙锴

   最近，新浪财经有篇文章《悲情河北》介绍：2011年，尽管河北的GDP总量达到24228.2亿元，比2010年增长11.3%，居全国第六位。但其人均GDP却仅居全国第14位，被中部的湖北、西部的重庆双双超过。不仅如此，在京津周边，还有一条“环京津贫困带”的存在，河北与京津之间的发展水平，可谓横着一座巨大的“悬崖”。...根据最新的统计数据，河北省11个地级市共下辖172个县(市、区)，按照这样的统计数据，河北省有近40%的县(市区)被列为各种贫困县。在上述贫困县中，国家扶贫开发重点县有39个，远远高于我国其他沿海省份，在全国范围内，其数量也仅低于云南、贵州、陕西、甘肃等欠发达地区。

   在文章中把河北的贫困归结于以下几个原因：一是北京的虹吸效应（黑洞效应），由于河北被掏心（北京）挖肺（天津），所以河北的发展优势一直被京津所吸引。的确，如果投资办厂，同样的相近的地理位置和条件，选择北京要好于天津，选择天津要好于廊坊。二是河北人的保守文化是一个重要因素。有学者就认为，处于贫困带居民不愿意背井离乡，愿意呆在当地。甚至有人极端地认为，河北人会自觉不自觉地以“京”为尊，“冀”为卑。“服务京津”曾是河北省的口号和奋斗目标。三是在产业方面，河北过于依赖钢铁、化工等资源型、高耗能型传统产业。这些产业粗放且附加值低。这样的产业布局使河北面临产业结构调整的巨大挑战。在“十一五”期间，很多小钢厂、小建材厂都按照国家的规定予以关闭，在降低能耗的同时，也进一步影响到河北经济总量的做大。

   以上三个原因，归根结底还是行政区域划分的问题。在《悲情河北》中指出：贫困带环绕首都周边，积聚了大量贫困人口，极易诱发各式社会矛盾。张家口赤城县的干部曾对媒体说，和毗邻县区巨大的收入差距，对当地群众心理影响很大。因为羡慕毗邻地区农民的富裕生活，一些深山区低收入群众非法种植罂粟，屡禁不止；个别不法分子甚至跑到邻近县区偷盗、抢劫，扰乱社会秩序，一定程度上影响了首都地区的和谐稳定。正是因为行政区划的不同，使得地域临近的另个区县人民出现两种不同生活水准和状态，同样也生活在不同的情绪中。可见作者的“悲情河北”还是恰如其分的。

   为此要解决京津周边河北的贫困县问题，其实办法也很简单。就是申请国务院和全国人大，把河北赤城等与北京相邻的欠发达县划归北京所有。这样做主要有以下好处：

  一是解决北京世界城市建设的发展空间问题。北京提出要建设世界城市，而北京建设世界城市的建设用地等空间有限，把这些贫困县划归北京行政区，可以增添北京世界城市建设的空间，也解决了该地区的发展后劲不足问题。

  二是解决北京发展的资源承载力不足的问题。北京发展的瓶颈制约是水资源的相对匮乏，而赤城县内的云州水库是北京重要的水资源储备地。把这样水资源储备地划归北京有利与北京持续发展。

  三是首都经济社会符合科学发展的要求，在全世界各个国家来看，首都应该是该国人口最多的行政区域。而我国不是这样。有关资料表明：日本东京占全国人口的27%，韩国汉城超过43%，墨西哥在35% ；莫斯科8%左右。而北京人口呢：跟2010全国第六次人口普查公布全国人口数为：13,3972,4852人，2010北京户籍人口：1245.8万人；2010北京市人口占全国比例：0.93% 。人口为什么这么少呢？还是首都的行政区域小造成的。为此，首都要发挥首善之区的带动作用，切实把赤城等周边欠发达地区划归首都范围。我想才是北京建设世界城市的重要突破点和立足点。