工业化与城镇化是新农村建设的必由之路

我国在十一五规划中，描述了社会主义新农村的美好前景：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，把农业发展放在整个国民经济的整体中，把农村繁荣放在构建社会主义和谐社会的进程中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中通盘考虑，一幅美好前景的新农村建设蓝图摆在了我们的眼前。如何建设社会主义新农村成了各方所关注的焦点问题。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，“建设社会主义新农村”不能片面地理解为单纯的新村庄建设，目前最迫切需要解决的问题是加强农村基础设施建设和发展农村社会事业。陈锡文说，建设社会主义新农村，关键是要建立五大机制：建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制；建立党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制；建立引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；建立引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；逐步建立城乡统一的经济和社会管理体制。

陈锡文所述的五大机制，就是如何建设社会主义新农村的方法论，其核心是要建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制，简而言之，就是工业化与城镇化。这也是我在建德市洋溪街道幽洪村当了二年时间的农村指导员的实践中得出的一点体会。

幽洪村位于建德市东郊，距市区五公里，以农业经济为主，是一个较为典型的农业村庄，其地理位置是一条莲花溪横亘，四面环山，典型的山区。幽洪村的交通便利，是06省道的必经之地，目前正在建设中的杭千高速公路穿村而过。幽洪村的山好水好，腹地又有一块面积650亩的水田，经常可以看到成群的白鹭在这里嬉戏，所以是政府近年来特别看中的地方。为了使这块土地能成为市里能产金蛋的黄金宝地，有关部门对幽洪村的地块进行专题研究，最后形成了一个规划：在幽洪村的土地上启动建德市农产品深加工产业工程项目。

启动农产品产业项目，有其重大的战略意义。自从建德市提出了“工业经济三年翻一番、城市建设三年大变样、农业产业要有新突破”的目标之后，洋溪街道就成了城市建设的主战场：一方面，市里把洋溪街道从原来的城关镇中分开来，意在进行城市化建设。另一方面，洋溪街道以其独有的工业经济，被市里确定为工业经济的重点乡镇(街道)。要说洋溪街道的工业企业，在全市排名靠前。虽然洋溪街道仅管辖12个村(社区)，人口也仅仅是1.4万，但就是这样的一个小城镇，去年工业产值达到20个亿，共有各类工业企业211家，其中规模以上企业8家，涉及纺织、化工、建材、五金、农产品加工等诸多行业，特别是农产品加工企业集聚效应明显，著名的企业有“浙江名牌”的致中和酒业有限公司、老总获“全国十大农民女状元”称号的秋梅食品公司等，这些企业有的建在幽洪村的土地上，有的与幽洪村为邻。十五期间，建德市根据洋溪街道农产品加工企业多，带动作用明显的特点，规划在洋溪街道的土地上进行农产品加工园区建设，所以在规划的延伸与发展中，幽洪村成了建德市向省里申报省级农产品加工园区的建设平台。建德市准备以农产品加工园区来转化全市的农产品，延长农产品的产业链，增加农产品的附加值，进而增加40万农民的收入。

这对洋溪街道来说，是一个千载难逢的战略机遇期。城市化、工业化是一个地方发展所必修的功课。洋溪街道一方面要城市化，另一方面还得工业化，这是一个很现实的问题。工业的发展靠什么？靠的就是要有一个发展的平台。什么是发展的平台呢？就是要有招商引资的项目，要有良好的发展环境。洋溪街道的项目很多，工业的发展水平已经很高，要招商，人家老板跑来一看，有那么多的企业在这里发财，就一定会有信心在这里做事的，况且，洋溪街道有一江秀水，又有一片青山坐拥二岸，环境是一流的，企业家到这里来发展，都会很满意的。

而对幽洪村来说，更是一个千载难逢的机遇。在幽洪村的土地上，虽然有农产品加工企业在附近，但村民的传统思维模式束缚了经济社会的发展，他们仍然以传统农业为生，辅以打工赚钱，虽然有几个村民自办的企业，但规模太小，难以形成气候。如果幽洪村能以此为契机，围绕搞农产品加工园区的建设这一主题开展各项工作，这是解决本村发展问题的最好抓手。幽洪村的发展战略，就是要配合洋溪街道搞农产品加工园区，把幽洪村的土地转化到农业产品的加工上来，提升农业产品的附加值，这不仅是建德市农业产业化发展的规划的需要，也是幽洪村实现新农村建设目标的需要，必须成为村两委班子的共识。所以我在村里对农民朋友说，虽然他们将失去土地，成为失地农民，并转化为城市居民，但这是一大机遇，我们必须服从建德解决三农问题这个大局，服务好农产品加工园区这个大局；对村干部来说，他们将要配合政府进行千头万绪的征地运动；对于进园企业来说，幽洪村将是他们运作的发展平台。

在农产品加工园区的土地征用上，有关部门按照国家政策进行依法按章征地，虽然部分村民对园区的意义认识不足，对新农村建设的认识不足，出现了暂时的不理解和阻挠现象，但村两委全力支持园区建设，因此被列入省第一批重点项目的建德市农产品深加工建设项目今年开局良好,洋溪街道以此为载体,搭建招商引资平台，加大力度进行招商引资。目前，建德市农产品深加工建设项目的一期用地已签订用地协议120余亩，引进企业6家，其中招商引资企业3家，计划总投资近9000万元。二期土地征用正在有条不紊地进行中，如果进展顺利，一年内在幽洪村的土地上将矗立起一幢幢厂房，一个崭新的现代化农产品加工园区将为建德市的农业产业化与新农村建设拔下头筹，工业化与城镇化的幽洪村指日可待，一个美丽富饶的新幽洪将撩开面纱，展现在世人面前。

杭千高速公路的建设为建德市的发展带来了机遇，作为杭州十五期间的十件大事之一的杭千高速公路建设，幽洪村为此奉献了120亩的良田土地，牵涉到拆迁的农户有17户，在作出贡献的同时，幽洪村人也享受到了新农村建设的好处：17户农民的迁建地基从规划到选址，从施工到建设，都享受到了政府的各种优惠政策与扶持，这是幽洪村民第一次真真切切理解新农村建设给村民带来的实惠，虽然在具体的操作中遇到了许多的困难与误解，但经过一段时间的磨合，拆迁户还是理解了有关部门与村干部的在新农村建设上的努力，最终将图纸变成了实实在在的洋房。

与此同时，村里委托有关部门对幽洪村的村庄进行了规划，这是新农村建设给村民带来实惠后的一种本能的反应与延伸。根据规划，村里还将建设一些基础性的公共设施，建设与现代化相吻合的办公楼，修建村庄道路，整治破旧的村庄，接通与新安江“农夫山泉”相联接的自来水，修建防洪堤坝，修建生态公墓，兴办老年活动场所，配套与农产品加工园区设施，这与中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字目标已经相距不远。

幽洪村通过近几年的发展，成为搭建工业化的一个平台，企业进入园区，虽然还在建设之中，但对幽洪村的影响却是深远的。村两委班子首先在工作上就建立了与工业化相衔接的坐班制度，从周一到周五，与党政机关一样上班，而且还可能把休息时间用在了村务的处理上，效率大大提高了，素质也明显增强了。其次，村民的意识上也改观很多。在几次的征地问题上，村民把眼光放在了自己的短期利益上，征地能否增加价格，国家能否包下自己的各种要求，通过征地的一些磨合，农民兄弟也清楚地意识到，支持园区建设是大势所趋，只有服从于大局，才能使自己在全盘工作中受益，从对抗走向对话，从不支持走向支持，从反对走向拥护，也学会了如何运用法律的手段维护自己的利益，通过村民代表会议的形式提请研究重大事项决策，促进了乡村的民主化进程。

综观幽洪村的实践，再认真地研读中国人民大学张利庠教授所提出可资借鉴的八种新农村发展模式，我觉得张利庠教授所说的“生产发展是建设新农村的物质基础，必须在科学发展观的统领下扎实推进。但由于各地资源禀赋不一,发展经济、建设社会主义新农村不会也不应有一个统一的模式和统一的时间表,而应坚持从实际出发,因地制宜,分步实施,稳步推进。根据我们长期对中国基层农村的考察,初步总结出建设社会主义新农村的八种可资借鉴的起步模式：工业企业带动型、特色产业带动型、畜牧养殖带动型、休闲产业带动型、商贸流通带动型、旅游产业带动型、合作组织带动型、劳务经济带动型。”是十分在理的。幽洪村主要是以工业企业带动新农村建设的，而其它七种形式又对幽洪村的新农村建设有一定的辅助作用。农产品园区目前要进入的企业不少于十家，有茶叶进出口企业，有果蔬加工企业，有食品配送企业，有拥有国际专利的工艺品企业，有木材加工企业，还有一些围绕城市化的服务企业，这些企业的进驻，企业自身能得到发展，村民可以就近就业，还可以围绕服务企业做好三产项目，这对幽洪村的村民来说，确实是一个发展与壮大自己的机遇。另外，有几户村民搞起了较大规模养殖项目，有瞄准商机搞乡村风味餐饮的，也有搞农村超市的，这就是一种以工业企业带动新农村建设为主，其它形式为辅的模式，是符合幽洪村实际的农民自我创造的新农村建设模式，值得肯定。

工业化对新农村建设的贡献是巨大的，幽洪村在土地的征用中村民得到了实惠，生产资料换取了现金分配，虽然农民们有这样与那样的担心，担心养老问题，担心子女教育问题，他们担心的问题与城镇居民如出一辙，这反映了村民在意识上的巨大变化，社会保障机制必须紧随其后，这是新农村建设中所必须要解决的一个问题。

对于村级集体经济来说，工业化浪潮给集体经济的发展壮大提供了契机。以幽洪村为例，幽洪村征用土地第一期工程中用地120亩，按3.1万一亩的基础地价补偿款进行11%的抽头，村集体可以近50万元的收益分配，壮大了集体经济，为村里兴办各种公益事业提供了资金保证。为此，村两委今年确定的重点工作就是进行水利设施建设，搞道路建设，请来剧团丰富农村文化，给村里的困难户、残疾人提供一点帮助，慰问军属，组织各项旨在加强基层组织建设的活动。

工业化也给农村城镇化提供了契机。幽洪村的进园区企业还没有建设，农村仿效城市的小超市、餐馆、商店就开始冒出来了；园区企业的基建填地工程开始招标，有的村民从中赚到了钱，真真实实得到了实惠。村两委将卫生村的建设进行了布署，也要和城市一样进行流动垃圾箱管理。村民造新房掀起了新的高潮，一幢幢小别墅、小洋房拔地而起。

工业化也给村民的今后发展方向提供了行动指南。在幽洪村，近年来村民致富的方法多了，有走出去的打工者，有做建筑的包工头，有经营建筑材料的小老板，有结合新农村建设做三格式化粪池、预制板的，有经营花卉苗木的，也有在兴办企业实体的。

正是有了农产品加工园区这一项目，工业化和城镇化在幽洪村才有了物质的基础，才有了生产的发展，进而农民生活的宽裕了，也带来了乡风的文明、村容的整洁、管理的民主，这是一个循序渐进的过程，需要一个比较长时间的努力。

建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音，幽洪村正是中央所提出新农村建设中的一个受益者。幽洪村的实践证明，工业化与城镇化是新农村建设的必由之路，是新农村建设积聚能量的物质基础。

建德市新闻传媒中心驻洋溪街道幽洪村指导员：翁校龙

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