加载中…

加载中...

[转载]美国政府使用国家征用权(Eminent Domain)的启示

转载 2019-12-31 14:35:06
标签:转载

财产征收制度

 (转引自http://club.kdnet.net/dispbbs.asp?boardid=1&id=9478693, 作者 田  奇)


国家征用权(Eminent Domain)是政府为了它的用途在没有获得私人财产所有者同意,也可征用私人财产的权力。在美国,当政府为了完成公共项目(public project),涉及到必须要获得私人不动产,而所有者又不愿谈判来出售他的财产时,通常的作法便是实施国家征用权(Eminent Domain)来推进项目的建设。国家征用权的实施,在很大程度上促进了美国经济社会的发展,并为其他发展中国家提供了许多有益的经验和启示。一、美国国家征用权(Eminent Domain)的溯源、前提和程序(一)美国国家征用权(Eminent Domain)的溯源  美国的国家征用权(Eminent Domain)源于英国习惯法,当美州殖民地变成美利坚合众国,英国习惯法被这个新国家所采纳。美国宪法第五条修正案专门规定:“非依正当程序,不得剥夺任何人的生命,自由或财产;非有公平补偿,不得征用私有财产供公共使用。”也就是说第五修正案限制征收(Eminent Domain)必须“公平补偿”给财产所有者,Eminent Domain即演变成为“有偿征收(用)”。(二)美国政府实施国家征用权的程序  在美国,政府实施有偿征收程序是十分严格的,前置条件也有明确界定,一般要遵循以下法律程序:  1、政府在对征收财产评估的基础上尝试与财产所有者协商一个公正的购买价格(fair value)。  2、如果财产所有者不愿意出售或在出售的价格上相差太远,政府向法院提出实施有偿征收(eminent domain)行动,并且依据法律的需要召开听证会(hearing)。  3、听证会上政府必须说明征收行为的必要性和合理性,而且政府拟提出的补偿价格是公正、合理的,财产所有者也可在听证会上质疑政府的主张,还可以提出司法挑战,迫使政府放弃征收行为。  4、如果政府的诉讼成功,由普通公民组成的民事陪审团确定财产“公平补偿”金额。如果政府诉讼不成功,或财产所有者对判决结果不满意,双方都可以向上一级法院上诉,直到联邦最高法院。  实施国家征收时,最关键的也是近年来争议较大的是政府有偿征收的前提,即“公共用途(公共使用)(public use)”的界定。狭义的“公共使用”概念认为,公共使用指的是政府征收的财产只能给一般公众使用,如修建道路、桥梁以及其他公用设施。广义的“公共使用”指的是政府征收财产除给一般公众使用外,还包括转让给多数私人使用,以创造新的就业岗位,增加税收和其他城市收入。二、美国使用国家征用权(Eminent Domain)的具体实践  美国早期的Eminent Domain主要是用于公共建设工程(public works)。后来,国家征用权扩大使用到港口、机场和全国范围的政府联合体建设,随后它开始用于私人项目,如新伦敦市政府有偿征收私人财产用于当地经济发展项目。  1996年,联邦政府裁军,关闭了位于新伦敦市的军事基地,该市失去经济支柱,迅速走向萧条。州政府和地方官员为了实现经济复苏,资助一个民间非营利组织新伦敦发展公司(New London Development Corporation,简称NLDC)实施经济规划活动。经过一系列的审查,政府于2000年1月批准了这一发展计划并批准NLDC作为开发代理商负责实施。但是问题也随之出现了。在计划涉及征用的土地上有115户住户和商铺,其中的15户无论如何也不愿意出售他们的房屋。因此,新伦敦市政府选择实施国家征用权(Eminent Domain),授权NLDC作为政府的合法代理机构,“有偿征收”这15户住宅和商铺,政府给出了160万美元征地补偿金,但是这些业主仍然拒绝出售。NLDC于2000年11月启动了征收程序,凯洛(Kelo)等9位业主把市政当局告上了法院。然而,康涅狄格州最高法院驳回了他们的意见,支持了市政当局征地的权力。不服判决的原告向联邦最高法院(Supreme Court)上诉。联邦最高法院在2005年6月23日做出终审判决,9名大法官以5比4裁定,认为新伦敦市的征用土地计划,符合“公共使用(Public  Use)”的法律要求,维持州最高法院原判。    三、美国政府使用国家征用权(Eminent Domain)的成功经验  1998年—2002年,美国全国41个州有10000多起政府有偿征收案,但全国没有因政府实施有偿征收而发生过激的对抗行为,其中有许多地方值得我们思索的借鉴。  经验之一,法律体系健全。  一是法律界定清晰,规范有序。在美国,由政府征用(收)私人财产主要分无偿征收(taking)和有偿征收(Eminent Domain)两种形式,政府在采用这两种形式时,受到相关法律严格制约,有严格的用途限定和规范的法律程序。二是法律主体平等,力求公正。行使有偿征收权的政府与被征用者主体地位、权力平等,被征用者不仅可以就价格问题与政府平等商谈,而且可以就能否征收对质公堂。三是法律权威确立、公共信服。由于法律健全,司法公正,美国民众一般愿意到法院解决纠纷,。而且尊重司法结果,尤其是与政府的纠纷。  经验之二,诉求渠道通畅。  在美国,国家征用权的使用,都有顺畅的渠道供公众发表意见。首先,在项目开始实施前都会公开征求意见,让利益相关者充分发表意见。其次,在政府启动国家征收权时,会组织召开听政会让被征用者发表意见。再次,在被征用者对当局不服时,可以上诉法院挑战政府行使国家征用权的合法性。经过这些环节之后,公众的意见和愿望可以最大限度的表达,政府与公众的沟通可以更加充分,从而减少了各种冲突。  经验之三,操作公开透明。  在美国,政府使用国家征用权,操作过程完全是透明的。适用于使用国家征用权的所有项目,从规划到实施整个过程,政府的工作都是公开接受公众的监督。一般的交易是双方公开、平等协商进行,成交价格也是参照市场价格协商(negotiation)达成。政府是否行使国家征收权由政府提出,能否行使在法院由陪审团裁定。政府行使国家征收权有偿征收时的赔偿价格,是在双方分别聘请的评估师评估基础上法院裁定的价格。而且在实践中,裁定结果一般都会高于政府提供的评估价格。四、美国政府使用国家征用权(Eminent Domain)给我们带来的启示  随着我国工业化、城市化进程的加快,征用土地、拆迁房屋已成为近年来上访最多、发生过激行为最多的领域,严重影响各地稳定和经济的发展。我们应该借鉴国外经验,按照科学发展观要求,妥善处理好土地征用和房屋拆迁工作中的问题。(一)科学规划,珍惜民力  要高度重视地方经济发展规划的制定,尤其是中长远规划的制定,要符合经济发展规律和当地的实际情况,具有前瞻性和可操作性。尤其是成片建设开发,一定要对农民安置区的选择要做出合理的规划和方案,避免边建边拆,导致新问题和新矛盾的产生。(二)尊重事实,合理补偿。  要以市场为导向,以不降低征地拆迁群众生活质量为原则,合理调整征用土地、拆迁房屋的补偿标准和计算方法。首先,要尊重发展的客观现实。要充分考虑中国工农剪刀差、农村劳动力竞争力弱、农村社会保障机制缺失等现实问题,避免农民失去土地后成为新型贫困户。其次,要完善相关的配套措施。按照以人为本的要求,解决好城乡拆迁户重建成本问题,避免增加拆迁户的负担。要建立健全保障体系,从社保、低保以及就业等方面加大对失地农民的扶持力度。要改革土地征用和房屋拆迁的成本核算方法,确保被征用者利益得到保障。(三)严格程序,公开操作  目前在征地拆迁的实际操作中,往往是参照历史经验数据来进行征地拆迁预算。如高速公路的建设,现行的惯例都是以平均1公里固定金额作为征地拆迁预算,这种方法由于土地性质、房屋新旧等情况的不同,容易导致不公平现象产生。客观上也会导致将征地程序“先公示听证”当作过场和摆设,剥夺了财产所有者的发言权,从而为日后群众的上访诉求留下了隐患。因此,无论什么项目都应该严格按照先公示听证,然后确定补偿标准,计算征地拆迁预算,保证群众合法权益。(四)畅通渠道,重视民意  对于土地征用、房屋拆迁工作,政府一定要建立畅顺的利益诉求和表达机制,重视被征用者的意愿和利益,充分采纳他们合理合法的意见,并及时将群众反映的问题解决。(五)约之以法,保障公平  在促进政府依法行政、依政策办事的同时,一定要加大法律宣传力度,增强公众的法律观念,提高公众的法律素养,维护法律权威,最大限度地维护公平正义。

阅读(0) 评论(0) 收藏(0) 转载(0) 举报/Report
相关阅读
加载中,请稍后
灞辨捣鏉ラ
  • 博客等级:
  • 博客积分:0
  • 博客访问:13,753
  • 关注人气:0
  • 荣誉徽章:

相关博文

推荐博文

新浪BLOG意见反馈留言板 电话:4000520066 提示音后按1键(按当地市话标准计费) 欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑

新浪公司 版权所有