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香港人是“白眼狼”吗?

(2014-04-23 10:54:01)

  内地供港物质成本该由谁买单?

  文 郑东阳

    香港人是“白眼狼”吗?


香港人是“白眼狼”吗?

  据东莞时报4月21日官方微博消息,孩子香港街头小便,大陆夫妻与港人发生激烈冲突。冲突现场混乱,大人相互指责,孩子大声哭泣。夫妻抱孩子推婴儿车欲走,被港人拉住阻拦。孩子母亲说,洗手间排队,孩子着急我怎么办?

  此事再次引发两地网友热议,一些香港网友再次提及双非儿童、大陆人抢购奢侈品、奶粉等困扰两地的难题。而不少大陆网友也替该母亲叫屈,他们认为妈妈用纸尿裤接着,根本没尿到地上,这么小的孩子不放过,香港部分人的素质不敢恭维。但也有不少大陆网友再次提及香港人“不懂感恩”,“如果不是我们过来消费,香港不会这么好,香港人吃什么呢?”等言论遍布微博等社交媒体。

  从香港2010年的反高铁运动到反双非限购奶粉,从香港网民在报上登广告暗讽内地游客为蝗虫到2014年春节后的“灭蝗”行动,一些香港人对内地的偏见越来越深,有失香港自由之都典范。但同样,内地游客的一句“香港人吃什么呢”也反应了大多人对香港的认知同样存在偏差。

  为什么会有恩主心态?

  不少内地网友历数内地对香港的种种好处,斥责港人数典忘祖,背亲弃义,类似“香港人吃什么呢?”的观点基本上有两个论据:一、开放自由行后,内地游客的消费是香港经济发展的支柱。二、香港的农副产品大部分需要从内地进口,内地为保障香港的食品、饮用水供应,可谓举全国之力,官方媒体称为“特供”。即自由行和“特供”问题。

  虽然许多网友在涉及到物价、户籍、司法等问题上十分不满,但许多一些政府的批评者也认为香港和台湾在与大陆的交往中是获利方。

  这种心态的形成或许与长期的宣传有关。在北京的话语体系里,港澳台居民被视为“同胞”,大陆每出台一项针对港澳台的政策,官方媒体会称这种行为是给港澳(台湾)同胞一份“大礼”。比如2014年2月20日出版的《环球时报》名为《规定内地访香港人数,好自私的动议》的社论就称,“自由行是当初香港经济长时间不振时,中央政府为帮助其实现复苏送来的大礼。”

  那么,除了官方宣传外,自由行是否真的是维持香港经济的命脉?内地向香港“特供”能源与食品,香港人是否该感恩?大陆对香港的贡献到底有多大?

  内地居民港澳自由行计划于2003年开始推行。香港政府统计处、旅游发展处2011年的数据分别显示,旅游业对香港GDP的贡献为4.5%。内地游客赴港旅游消费总额占入境旅游消费总额的55.9%,。2014年1月17日,旅游事务署发表《香港承受及接待旅客能力评估报告》,指2012年,内地自由行贡献本地生产总值(GDP)达1.3%,创造超过11万位职位。自由行对香港的经济贡献不小,但并没有夸张到离开自由行,香港就“什么都不是”的地步。

  对香港的食品“特供”问题,官方一直强调,保证供港食品稳定供应与安全是一项政治任务。如2011年7月,商务部与质检总局曾联合下发通知,督促地方主管部门及供港澳企业讲政治,顾大局,保证对港澳市场的稳定供应和质量安全。《人民日报》2012年1月2日的报道《中央政府和内地人民全力保障港澳市场货丰价稳》曾称,内地与港澳进一步建立完善了紧密、高效的联系工作机制,使内地对港澳生活必需品供应有了可靠的制度保障,并构建了一套从源头抓起、全过程监管的食品农产品质量安全保证体系。

  《人民日报》所描述的这个机制的确存在,由两部分组成,一部分是保障供应给香港的食品安全的监管体系,另外一部分则是保障供港食品不间断的独立链条。

  我曾在一次采访中参观过位于河南的一家供港注册猪场。作为供港注册猪场,这个养猪场有统一规格,猪的体重不能超110公斤,但不能低于90公斤。这个体重可以保证猪肥肉均衡。“看猪的双脊背:猪背上放一杯水,猪走水不洒的,就是上品!” 猪场场长亲自为我所在的香港媒体参访团示范。

  与内地食品安全由数个部门分段管理不同,供港食品形成了一个相对监管链条。首先是准入机制,所有供港蔬菜都需要有“出生证”,必须出自在国家质量监督检验检疫总局和香港方面认可的供港蔬菜备案基地。生产过程要经过质监局的严格检查,在严厉的监管高压线前,供港生产商一旦违规,将面临撤销供港澳资格的严重后果。

  监管之余还形成独立的供应链条,“从养殖场(土地)到餐桌”,生产、加工、销售等环节,均由官方一手指导操办。大陆官方对供港食品实行出口配额管理——每年年初,商务部会下达供港活猪、活畜、粮食制粉出口配额任务,为各个省市分配生产任务。如果一个地区配额执行情况非常好,又能服从政府部门和在香港的代理机构的供货安排,积极配合市场需求调剂余缺,完成商务部在香港市场应急时临时布置的出口任务,那么来年他们的出口配额数目会增加,反之就会减少。

  供应链的最上端,是指导单位中央政府,具体负责人是每届分管商务部的一位副总理。供港的农副产品均由指定省份的养殖场定额生产,然后经由指定的贸易公司收购及出口,再经过“三趟列车”(供港农副产品火车专列)送抵香港。而运营的终端则是官方能够放心的在港央企(如华润集团属下的五丰行公司代理活畜产品)和部分“爱国港商”,他们负责代理,再售予批发商,然后售给零售商。

  特殊时期官方还对供应方给予补贴。如2007年起,因为人民币升值、港币相对贬值,内地猪肉收购和销售价格一度超过香港市价,导致香港地区猪肉零售价格上涨。出现这种价格倒挂时,官方为了稳定猪肉价格,只能对供港猪场进行补贴,以及调度其他省市的活猪救急。如2007年与2008年香港猪肉价格暴涨,广东省委书记汪洋接见港澳知名人士座谈会时指出,当时中央给广东任务是要加大活猪供港数量,为达“中央指标”,广东要进行补贴。

  近年来,内地食品安全问题频发,这套机制看起来就像是“重灾区”里的特区,加上长期官方的宣传,一些内地网友难免会出现“恩主心疼”。至今,港澳台工作被视为“统一战线”工作里极为重要的环节。一般公众的印象中,统战需要支付高昂的成本,许多人相信,在与港澳台的交往中,北京肯定是让利方。

  香港人该感谢“特供”吗?

  既然“特供”真实存在,那么香港人是否因此获利?“特供”的成本该不该由香港人买单。

  “特供机制”本质上是计划经济的管理模式,加上被视为“政治任务”,管理成本会无限放大,进而会导致低效率,产品的成本增加。但有多少能反映在产品的终端价格上,产品的买单者能因此获利多少很难统计。

  对于香港这个买方来说,并不需要对这种特殊机制感恩戴德——买方只会考虑在保证食品安全的情况下,哪个供应方的产品更物美价廉、供应更稳定。

  首先,如果把威权经济体制和自由经济体制视为经济史中性质截然不同的两个“既成结构”。内地现行的经济制度是介乎二者之间的一个新的产物。这个背景下,当内地以国家的名义和其他制度完善、发展成熟的经济体进行对接和贸易往来时,为了能够顺利对接,在内部进行一定的调整和适配所耗费的国家资源和各种投入并不能完全由交易对象来买单。

  比如供港食品安全问题。香港的规定针对的是任何进口食品,而非针对内地。不能因为香港的高标准,国家为此建立一套独立监管体系、耗费了大量的行政资源而认为,香港因此获利。食品监管体制“一国两制”引发不满并非对“香港太好”,而是对内地消费者“太糟糕”。

  其次,虽然内地官方可以通过强制以及补贴的手段调节市场配置,保证供应源的稳定,但行为本身是基于贸易规则的,是市场配置下的互利行为。农副产品稳定供港,香港农产品销售商肯出高价钱是重要诱因。

  国家投入大量的行政资源以及在特殊时期的国家补贴可以视为供港物质提供官方背书。既然国家完全垄断了供港农副产品的供给,自然应该以国家的名义对内地供港食品企业进行信誉和稳定性担保,同时也是在维护自己建立的供港食品链条的品牌和口碑。

  而且1949年后的很长一段时间内,没有外汇来源,供港物资是获得外汇的途径之一。如在香港经营和销售供港食品的央企华润集团,在官方介绍中就称自己为出口创汇的“蓄水池”。因此,官方的出发点也非完全“让利”香港。

  假设内地的监管机制足够完善,有良性的市场竞争机制,不需要质与量均在政府控制范围内才能获得香港市场的信赖,是否还需要这样的独立的供港食品链条和安全监管机制?何况,香港已经为这种特殊机制生产的产品付出符合市场定价的价格——香港的消费者也付出了一定的“稳定”代价。如供港农副产品由官方指定的企业负责代理,再售予批发商,然后售给零售商,形成垄断的局面,在近年物价上涨时,这些企业就会遭遇港人的责难。又如供水方面,目前,大陆供港的东江水每吨超过3港元,这意味着,未经处理的原水与深圳居民使用的自来水2.4元人民币/吨价格接近。

  至于一个不断被内地网友提及的假设——如果有一天,内地非要停止对香港供应自来水、农副产品,香港还不是无法自给自足?这样的假设显然不可能发生。中国古籍《孟子·告子下》中曾记载了一个典故,春秋时期,诸侯国曾会盟葵丘,盟约中就曾有一条:无曲防,无遏籴,无有封而不告。简单的说就是,诸侯国之间不得随心所欲改变河道,建筑堤坊,以邻为壑;若遇到天灾,更不能自己囤粮,阻碍粮食正常流通。古人尚且如此,更何况贸易早已全球化,许多市场行为,国家也没办法完全干预——在内地,一些供港食品已经实现出口转内销,虽然价格更高,但受到许多居民青睐,成为畅销货。

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