11月13日，南航CZ6406航班的151名旅客经历了一个波折的旅程。

他们的旅程大概刚刚飞到一半，机组通知飞机出现紧急情况，要备降长沙。很快，飞机安全落地，全体旅客迅速从滑梯撤离。南航随后重新调配飞机执行了该航班。

对旅客来说，整个事件似乎是一场虚惊。事实也证明，该事件是一起因航空器警告系统故障导致虚假火警信息的航班备降事件。但整个事件最终得到了安全、有序、顺畅的处理，其背后是机组、管制员、长沙机场救援人员等人的协同配合、照章办事和齐心协力，也是民航应急工作强化一案三制建设的深刻体现。一切为了旅客安全，民航应急处置能力在实战中得到了验证，更得到了提升。

21分钟争分夺秒的背后，是无数次充满汗水的严谨演练的结果

让我们把目光再聚焦到13日那个晚上。13日21：35分，CZ6406机组发现货舱火警灯亮，机组立即启动应急处置程序决定就近备降长沙机场，飞机于21：56安全降落。

从发现货舱火警灯亮到安全降落，中间仅仅用了21分钟。在这争分夺秒的时刻，无论是机组、管制还是机场人员，从发现告警的第一秒起，便启动了他们平时无数次演练的应急预案，并严格遵照程序来执行，从而确保安全。

南航机组在发现货舱火警警告第一时间，启动应急处置程序，迅速确定备降地点，完成备降准备工作，做好旅客的安抚工作。航班安全降落长沙黄花机场后，机组按照手册规定，执行紧急撤离程序，组织全体旅客迅速从滑梯安全撤离。

民航空管部门在接到机组紧急情况报告后，立刻启动应急指挥程序，指挥其它飞机进行避让，优先保证该航班备降长沙机场，同时协调机场消防救护等相关部门，做好航班落地后紧急撤离的准备工作。

长沙黄花机场按照民航局相关规定关闭机场，启动应急救援程序，机场消防和救护等各相关部门提前集结到位，并在航班落地后，协助机组安排旅客撤离。后经机场场务部门检查确认安全运行无影响后，于23：35机场恢复正常运行。

险情就是命令，对规章制度的严格执行，是民航确保安全的“法宝”之一。作为一个复杂的运行系统，中国民航长期以来形成了“程序意识”“手册文化”，应对紧急情况同样都有完善的预案与处置机制，并在日常严格加以演练，牢记于心。民航局运行监控中心应急管理办公室主任戴军介绍，民航局要求应急管理部门以及各企事业单位深入加强“一案三制”建设，提升应急处置能力。

“‘一案’是应对突发事件有预案。我们会对民航运行中可能出现的所有险情进行评估，如航空器故障、旅客突发疾病、大面积航班延误等，针对不同情况都制定严密预案，遇到紧急情况迅速启动应急响应机制。‘三制’是加强体制、机制、法制建设，要求各单位成立应急管理机构 ，建立协调联动的沟通机制，开展行政执法以法律法规为依据。”戴军说。

一切为了旅客安全，民航应急处置演练的脚步也从未停歇。今年6月22日，民航华东地区管理局组织开展了航空器失联遇险应急救援演练；9月7日，东航西北分公司开展航空器火警空中特情处置应急演练；11月8日，白云机场与南航联合举行航空器突发事件应急救援联合演练，四川康定机场应用遥感技术、移动互联网和网络地理信息系统新技术开展高高原机场综合应急演练……这些严格照章运行、紧密贴近实战的演练，是民航得以成功处置各类应急事件的关键。

中国民航安全水平世界领先，离不开应急处置能力的持续提升

截至目前，中国民航已经实现安全飞行5500多万小时。这得益于中国民航深化基层、基础、基本功建设，从严从实从细治理航空安全和建立了民航安全隐患零容忍的长效机制，同样离不开持续提升的应急处置能力建设。

民航局“一二三三四”新时期整体工作思路中明确，要加强应急处置能力建设，补齐民航发展短板。2017年6月，民航局正式印发《提升应急处置能力工作方案》，明确了10大项改革工作，细化了29项具体任务。这也是进一步深化民航改革的重要组成。

“以人为本，预防为主，预防与应急相结合，常态与非常态相结合”是民航应急工作的总体要求。戴军介绍，应急处置建设重在预防，首先要把风险扼杀在萌芽之中。其次，对任何可能出现风险的隐患，都必须高度重视。“南航货舱火警告警最终证明是虚假火警信息。但在没有明确判断之前，机组按照真实信息来进行应急处置，是非常正确，并且反应非常迅速的。这是一切为了旅客安全的最好体现。”

民航应急处置能力的提升，同样离不开广大旅客的安全意识的持续提升，以及对民航工作人员的信任和配合。中国民航管理干部学院刁伟民副教授说，“客舱乘务员的主要职责之一是保证客舱安全，在机长的领导下实施客舱安全、服务等工作。民航机组人员都受过严格的安全训练，值得信任。遇到紧急情况时，旅客应该听从机组人员指挥。这次南航火警事件，旅客们都高度配合，整个撤离安全有序，这也反映了旅客的日益成熟和社会文明程度的提高。”

不止确保安全，民航应急能力的提升还体现在服务国家战略、应对重大灾害方面。今年8月8日，四川九寨沟县发生7.0级地震。地震发生后，民航局立即启动三级应急响应机制，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的原则开展应急救援工作。到8月12日，九寨机场已连续5日实现旅客零滞留，完成旅客转运疏散任务，各项抗震救灾人员物资和飞行保障任务也保持了稳定。

“养兵千日，用兵一时。”对民航人来说，千万条应急处置的规章，千百次应急处置的演练，都是为了遇到紧急情况时确保安全和运行顺畅。“随着社会发展，人民群众对应急处置的要求越来越高。”戴军表示，中国民航将按照全面深化民航改革任务要求，持续提升应急处置能力，确保旅客出行安全，推进民航强国建设。