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缅甸与孟加拉国风云再起,战争阴影渐浓

(2009-09-30 09:28:28)
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军事

政治

缅甸政府

争端

缅族

从去年开始,缅甸与孟加拉国为了孟加拉东南海岸外有争议的孟加拉国标注为AD7海域,争端逐渐升级。

11月2日,孟加拉国政府召见缅甸驻孟大使,对缅甸勘探船的闯入提出了严重抗议,要求缅甸政府立即停止在该海域的勘探,撤出船只。孟加拉国还派出四艘战舰开赴这片海域.声称将采取“所有可能的措施”保护其主权,直到边境纠纷解决为止。同日四名孟加拉国伐木工人在闯八缅甸后被缅方开枪打死,给缅孟海域争端增添了几分紧张气氛。

11月5日,孟加拉国政府派一个三人代表团前往仰光,同缅甸政府进行和平谈判,但没有取得成功。

l1月6日晚.缅甸政府通过国家电台和电视台发表声明称.孟加拉国的要求是“非法和错误的”,缅甸将继续在这一海域的勘探。谈判破裂后,缅孟两国就开始在边界集结军队和下令军队提高戒备.孟加拉国边防部队已劝请边民在必要时放弃家园。

11月7日,孟加拉国总统艾哈迈德与三军首长及外交部官员开会,讨论应付当前局势的对策。外长乔杜里表示,会议强调了孟加拉国捍卫领土完整,包括孟加拉湾海域主权的“坚强决心”。他也警告。如果缅甸继续进行勘探活动,孟加拉国不排除动武的可能。

11月9日,缅甸官方媒体报道,鉴于在AD7区域的勘探工作已完成,韩国大宇国际公司已撤出该海域。

孟加拉国自1971年独立以来只同缅甸划分了320公里的陆地边界..对这次发生争端的AD7海域的主权归属缅孟各执一词。缅甸政府划定此海域为专属经济区,并于2005年进行公开招标.以图对该海域油气资源进行勘探开采.韩国大宇国际公司中标。

而孟加拉国认为AD7区块位于孟加拉国领海内.直要求缅甸停止勘探开采作业。孟加拉湾与波斯湾、北海处于大致相同的纬度.地质构造也类似.因而国际社会普遍认为孟加拉湾可能蕴藏着丰富的油气资源。

2008年初,孟加拉国将本国海域分为28个区域进行国际招标,并将近海石油和天然气勘探权授予国际石油公司。此举涉及双方有争议的海域,因此引起缅甸政府的强烈抗议。此次缅甸船只进入AD7海域,就是一种主动出击宣布主权的举动。

1988年9月至今,缅甸与国外企业签订了数十份油气勘探与开采的合作开发合同,目前已经成为天然气全球第十大出口国。可以说,海上天然气的开发和出口已经成为缅甸军人政权维系自身生存、牵制区域大国的重要砝码。

而孟加拉国正面临天然气短缺问题。

2008年3月,孟向缅政府提出了购买天然气的请求,但缅政府表示.缅甸要优先满足泰国、中国、印度的需求,只有在富余的情况下才能考虑向孟出口.这自然引起了孟方的不满。此外,根据《联合国海洋法公约》中的12海里领海制度和200海里专属经济区的规定,对于缅甸和孟加拉国而言,谁拥有了有争议海域的主权,谁就拥有了该海域以及周围海域内丰富的石油、天然气、矿产等重要资源,也拥有了领海、领空的交通运输权。

根据联合国有关规定,缅甸和孟加拉国应分别在2009年年中前和2011年前划定其领海边界。缅旬此次在孟加拉湾有争议海域进行油气勘探的另个目的,就是希望通过深海探测,获取大陆架的有关资料,为援引《联合国海洋法公约》争取有利于本国的海域划分做准备。然而,缅甸在去年5月刚刚经历了有史以来最严重的风灾。缅旬军政府的主要任务是筹备2010年的新大选.稳定国内政局是2008年其所有目标中的重中之重。缅甸政府并不想将缅孟海域争端升级。

此外,孟加拉国也面临新大选的压力,而且根据孟加拉国法律的规定,目前的看守政府无权决定国家的重大事项.只能交由新政府决定,因此,孟加拉国政府在近期也不会将争端升级。

实际上.孟加拉国政府已在11月5日呼吁中国调解缅孟纠纷。中国外交部也明确表示.希望缅孟两国能通过平等友好协商,妥善解决分歧,也希望缅孟两国关系能保持稳定。l_月16~17日,缅孟两国在达卡举行了为期两天的谈判,虽然没有就相关海域争端达成协议,但双方都承诺保持克制,不使冲突升级。(上述资料摘引2008年第22期世界知识)

 

但进入2009年6月份以后,缅甸军政府在去年恢复风灾任务、新宪法通过、昂山素季等问题基本解决告一段落,面临着国内大缅民族主义情绪激烈上扬的情绪,特别是缅族贵族和富裕阶层的强大压力,因为这个阶层正是支撑缅甸军政府长期执政的基石,在2003年缅甸军政府彻底解决了前领导人吴耐温及其家族的政治势力、经济势力和军事影响后,迅速博得了缅甸贵族和富商阶层对军政府的支持。所以,这个阶层的政治倾向对军政府的稳定和明年大选的至关重要。

这个阶层对军政府在今年上半年不满的情绪开始滋长,不满表现在:一是国内的少数民族武装众多,军阀割据,划地为牢,特别是与泰国、中国、印度的贸易,因为边境武装割据的存在,导致长期不畅,成本高昂,要求军政府将边境地区进行武装统一,全部置于中央的管辖之下;二是与孟加拉国的海洋国土权益争端,缅族富商阶层和军队高层军官在这个地区利益重大,要求武力解决这个争端的呼声愈来愈高。三是要求军政府改善国际关系,最大限度地让国际社会解除制裁。

在这种背景下, 缅甸军政府也出于自身利益的考虑,对国内的少数民族武装进行了一系列的动武与威胁的举动,到目前为止,虽然还没有完全达到缅甸上层各方面希望的程度,但基本也有所交代,平息了这部分不满,与国际交往的力度也在开始加大。与此同时,缅甸因为清剿若开邦的穆斯林武装和共产党武装,陆上边境地区再燃战火,若开邦穆斯林武装采取的是打得赢就打,打不赢就退守到孟加拉国的策略,让缅甸与孟加拉国大为不满,今年若开邦地区开战以来,两国的互相指责逐渐升级,年初达成的“承诺保持克制,不使冲突升级”的协议已经形同废纸,边境地区战况不断,缅甸军政府原来在若开邦仅驻扎三个轻步兵营的兵力,冲突升级后,9月初,缅甸又增加了两个重装炮兵营的兵力开进若开邦,到现在,增兵若开邦的兵力部署依然在进行,最终将有两个师的兵力陈兵缅孟边界,海军部队也在有争议的海区开始于孟加拉国海军经常出现对峙状态。边境紧张的局势也加剧了孟加拉国国内2008年年底的大选后的动荡,也在大量陈兵边境。

由于缅甸在边境地区的武装清剿基本达到目的,有效平息了国内高涨的大缅民族主义情绪,因此,未来到大选之前的时间里,泰缅边境、泰老缅边境、中缅边境、印缅边境地区将基本再无大的战事和政局动荡。军政府将动武的主要精力放在了解决孟缅边境地区武装冲突和海上权益争端上面,特别是海洋权益的争端,将牵涉到韩国、日本、英国、印度等多个国家,解决这个地方的复杂性将远远超过其他方面,现在,缅甸和孟加拉国又不约而同地一致要求中国介入,解决这个地方的争端,而将其它国家特别是印度和英国排除在外。虽然两国在这个地区的冲突没有中国的利益在里面,但中方考虑这两国对中国而言,都有重大利益,所以,中方将是无法回绝两国的共同要求的,因此中间如何调解,如何在调解中让双方都满意,也如何保证中方在两国的长远利益,将极大地考验中方的智慧。

 

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