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查处车辆“非法改装”,可能是时候要改改了

(2016-09-27 17:50:35)
查处车辆“非法改装”,可能是时候要改改了

道路运输车辆非法改装的查处政策有变化

  今年以来,道路运输车辆非法改装查处工作政策三次发生变化。

  第一,新规章降低了对非法改装行为的罚款额度。

  31日起施行的《道路运输车辆技术管理规定》(交通运输部令2016年第1)第三十一条,“使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格以及其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营活动的”,“县级以上道路运输管理机构应当责令改正,给予警告;情节严重的,处以1000元以上5000元以下罚款”。

  而《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条,“违反本条例的规定,客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处5000元以上2万元以下的罚款。”

  规章与法规的表述略有不同,下文将解释。

  第二,废止了道路运输车辆改装管理工作的政策性文件。

  61日,交通运输部印发《关于废止一批政策性文件的决定》(交办发〔201695号),对539件不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生以及与现行法律法规不一致的政策性文件予以废止。《交通部关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》(交公路发〔2006158)名列其中。

  《交通部关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》是打击道路运输车辆非法改装的主要指导文件。其中对“非法改装”的认定,一直是运管人员具体执法的依据。但自废止决定印发之日起。《通知》停止执行,不再作为行政管理的依据。

  第三,调整了非法改装道路运输车辆查处模式。

  818日,交通运输部、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局共同发布《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》(交公路发﹝2016124号),其中对“加强道路查纠”作出如下规定:“加强对货车的检查,发现非法改装的,由公安交通管理部门责令恢复原状并依法处罚。能够当场恢复的,当场监督整改到位;不能当场整改的,依法处罚后,录入公安交通管理综合应用平台,在办理申领检验合格标志业务时重点审核,同时通报道路运输管理机构,责令货运企业改正并依法处罚,作为运输企业诚信考核的依据。对拼装或者已经达到报废标准的货车上道路行驶的,由公安交通管理部门依法收缴,强制报废。”

  按照对该文件规定的理解,非法改装的道路货运车辆首先由公安交警查处。能够当场整改的就立即整改;无法当场整改的,在处罚同时限期整改,在办理申领检验合格标志业务时重点审核。如果届时仍未整改,通报交通部门道路运输管理机构实施处罚并责令改正。

  这也就是说,交通运管在路上直接查处非法改装的道路货运车辆恐怕有问题了,起码是在本次货车非法改装和超限超载治理期间。

  

查处非法改装乃是一些地方运政执法之重点

  2004年《中华人民共和国道路运输条例》出台前,道路运输车辆的改装还不算很严重的问题。在《汽车运输业车辆技术管理规定》(交通部令1990年第13号)中,“车辆技术改装”似乎还是鼓励的行为。曾经作用巨大、现已废止的《道路运输行政处罚规定》(交通部令1998年第3号发布、2001年第5号令修改)中,也没有对经营者非法改装道路运输车辆的处罚规定。

  但是《中华人民共和国道路运输条例》对“客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆”的行为设定了处罚事项,而且是5000元以上2万元以下罚款的较重的处罚。随后,《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》《放射性物品道路运输管理规定》等部门规章纷纷规定了对“使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆”行为的罚则。

  这岂止是执法依据,简直是无所不能的法宝。很快“查处改装”就成为了最常用的“法律武器”。2006年交通部发布了《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》,旨在规范改装管理工作。但还是执法的势头仍然十分强劲,不可遏制。

  道路运输车辆在使用过程中做一些改动的现象非常普遍。这就给“查改装”带来了执法“良机”。车头或车身改了外观颜色,得罚!加高车厢栏板哪怕是临时性的,罚;降低、拆卸栏板、改仓栅式,也罚!车厢内径、外径一测量,数据与《道路运输证》有出入,甚至与行驶证不一致的,都罚!车厢内设置临时性支架、放置槽罐容器的,再罚!换了与原车规格尺寸不同的轮胎,还罚!为多备点燃料加副油箱的,统统罚……反正总有一款“罪状”适合你。

  

道路运输车辆改装管理何以走偏

  其实已经被废了的《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》的有些规定也还不错。

  这《通知》说明了,改装的审批单位是“有关部门”(公安交警)。道路车辆确需改装的,道路运输经营者应当事先获得有关部门的批准,交由合法改装企业实施车辆改装作业。改装完毕后,道路运输经营者应当到有关部门办理车辆行驶证变更手续,并经车辆综合性能检测合格后,到交通主管部门和道路运输管理机构办理《道路运输证》变更手续。

  《通知》对查处非法改装也有严格要求:一是不得扩大认定范围;二是对允许或经批准改装的道路运输车辆,不得处罚。也就是可以审批的项目,即使尚未经过批准也不得处罚;三是坚持教育为主、处罚为辅原则,“消除违法违章行为”是目的。

  但在执法实践中,《通知》执行得不太好。架不住一些执法人员“创造性”执法,“查改装”工作形成了多姿多彩的局面。对道路货物运输车辆,无论是否经营性的,无论是否有《道路运输证》,一律实施检查;发现涉嫌改装的道路运输车辆,驾驶员现场交不了罚款的,以“证据登记保存”等名义对车辆进行扣押……对执法人员而言,“查改装”命中率高,简便易行;而对驾驶员,一张罚单就意味着一周半月车白开。驾驶员往往欲哭无泪。

  当然有时也不一定在5千至2万的幅度里罚款了,罚个千儿八百也是可以的——如果驾驶员“态度”够好加上执法人员心情也好的话。法条是死的,可人是活着的。一番操作过后,驾驶员可能当面少不了感谢执法人员本人,而且背后还会感谢执法人员的先人。

  

道路运输车辆改装管理体制可能正在改变

  《道路运输车辆技术管理规定》对“使用擅自改装的车辆从事道路运输经营活动”做出了新的规定。“擅自改装”并不是一经查实就给予罚款,而是给予警告,责令改正。情节严重的才处以1千至5千的罚款。这里的“情节严重”,大胆理解一下,应该是该违法行为造成严重后果,或者经责令后在期限内拒不改正。

  《规定》里的“使用擅自改装的车辆”与《中华人民共和国道路运输条例》“擅自改装车辆”,本意是一致的。道路运输经营者改装的目的当然是要在运输经营活动中使用。只“擅自改装车辆”而不去“使用”,那就不是道路运输违法行为。

  在位阶上,《规定》是下位法,而《条例》是上位法。对同一违法行为的处罚数额,《规定》只有《条例》的四、五分之一。这看似不妥,但可以让人意识到一点:《条例》的处罚标准将会在《条例》的修改中被废除。立法者应该看到了问题,不愿让新规章落入旧窠臼。

 

  同时,按照五部门发布的《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》,交通运管已经无需再去认定“非法改装”。交通运管即使发现违法擅自改装,也应告知或移送公安交警,由公安交警认定、实施处罚。

  机动车辆改装,会影响车辆本身的结构和性能,可能对车辆行驶安全造成隐患。无论是从事道路运输经营的营运车辆还是一般社会车辆,都是如此。而车辆是否允许改装、需要怎样的审批程序,都是道路交通安全管理部门——公安交警的职责。

  因此,10岁的《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》就此寿终正寝。

 

  《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》关于公安交警与交通运管在具体职责、衔接机制方面的关系并未完全表述清楚,再加上两部门都有一些工作“惯性”,在具体执法中或许会磕磕碰碰。相信经过协调磨合,各部门工作职责和工作机制能够理顺,各部门执法会更规范,道路货运经营者的合法权益能有更好的保障,并且一些好的做法将以规章等规范性文件的形式固定下来。

  因为已经走在法治道路上了。虽然走得慢了些。

 

   (微信公众号“交通运输评论”JTYSPL首发。欢迎关注。)

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