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城市更名应进行成本收益分析(2009-07-09 19:49:47)


  日前,河南新郑市希望改名为“轩辕”的举动在网络上引起热议。新郑市位于河南省省会郑州的南部,除历史悠久,还一直因是黄帝的故里而闻名。然而,“根据专家们的估算,一个中等城市的县级地方改名就要浪费数亿元。”中国行政区划与地名学会的专家提到,“因为一个地方改名,就要相应地更改很多东西,比如居民身份证、户口、单位名称、公司经济来往公章、地图等等。这些不能说是改名的成本,而是纯粹的浪费(《北京科技报》7月7日)。”

  近年来,更名无疑是城市和地方经济发展中的一个焦点。从安徽徽州改名为黄山,到甘肃天水市秦城区更名为秦州区、北道区更名为麦积区等等,都曾引来了激烈争议。在许多地方,经济发展状况一旦不甚理想,就往往认为城市名字“不够响亮”,甚至有点“晦气”。于是紧锣密鼓地张罗着改名,把原本不属于自己区域的历史和名称“整合”进来,“语不惊人死不休”,似乎一改名就能够一“名”惊天下了。

  对于城市改名,笔者以为应该要慎重,在改名之前就应该仔细地算笔账。许多城市改名的主要源动力在于“带动城市经济的发展”,但这种发展有时不免落入“短期利益”的窠臼。目前看来,我们将不得不考虑“城市更名”这种方式下其成本增加的无限性。一个城市或地区改名后,小到个人名片、商店招牌、单位门牌、信封、工商执照银行账户、卫生许可证,居民的身份证、户口簿等等;大到全国各地通向这个城市和地区的航空、航运、铁路、公路等交通通讯中的相关航站、站台名称要随之更改,全国各地出版的涉及该县市名称的地图也要更改。这部分成本最直接,相对来讲所占比重也最容易计算出来,我们姑且称它为“显性成本”。

  各种隐性成本也是“城市更名”中的一个重要方面。这种“隐性成本”是指难以直接计算,但实际上必将会发生的费用。河南新郑市想改名为“轩辕市”,实际上打的是“旅游牌”,想以此吸引更多的游客。这方面,最重要的参考蓝本正是黄山市,然而,这恰恰是一个反面教材。1987年,当地将本应该称为“徽州市”的徽州地区命名为“黄山市”,起初的动机也在于希望通过突出强调“旅游资源”来带动经济发展,然而,发展到今天,这种仓促的更名不仅泯灭文化、割舍传统,甚至在大打旅游牌上也“固步自封”。徽州这一沉淀了上千历史文化的名称,作为一种习惯早已深入人心。舍“徽州”而取“黄山”,无疑是一种数典忘祖,甚至是“自我阉割”。

  “更名”隐性成本中的另外一个重要方面是政府的“诚信成本”。去过黄山的人一定知道,真正的黄山与现在的黄山市根本就是两个概念。游客来到黄山却不见黄山,高举“黄山”牌的黄山市市府所在地屯溪离游客欲游的风景名胜黄山竟有150里之遥。终点站变成了中转站,“无怪乎改名黄山市后,游客们连呼上当,纷纷投诉、痛斥,乃至状告。”地名的首要作用就是定位功能,而当地为了一时的经济发展而把游客“骗”至“黄山”,这种草率的更名,不仅不能长久,也使得政府的诚信资源无形中被流失。改名也有不可预期性。当初的好想法,不久也许就会被“套牢”。就拿黄山市来说吧,现在就有人指出,当初的徽州市更具有历史厚重感,而一个并不是黄山的“黄山市”,则显得不伦不类。

  做任何事都存在机会成本,改名也是如此。鱼和熊掌不能兼得,当面临“改”还是“不改”这两种选择时,选择了一种,就意味着得放弃另一种选择在未来的收益机会。
 
 

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