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国务院日前印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施。虽说《行动计划》主要涉及大气污染的防治，全国各地定会由此刮起一股环保风，各大企业无疑是打响环保保卫战的主角。既然这是近三年各地企业都要面临的强势整改“风暴”，那国务院发布的三年计划会让环保关停、产能淘汰与以往的整治行动不同么？今天北京京坤律师事务所史西宁律师（微信公众号：北京史西宁律师）就来理一理，国发〔2018〕22号文中与各类企业密切相关的具有新时代特色的重点信息：

一、三年保卫战划定的重点区域范围

重点区域主要分为三个，分别是京津冀及周边地区，也就是我们所说的“2 26”城市，汾渭平原11城市以及长三角地区的上海市、江苏省、浙江省、安徽省。其中，对于“散乱污”企业的综合整治，京津冀及周边地区需在2018年底前全面完成，长三角地区、汾渭平原须在2019年底前基本完成。可见整治力度之大，任务之重。

虽说这些重点区域的空气质量一直在改善，但还是有部分区域污染严重。就全国统计数据来看，京津冀地区仍然是全国环境空气质量最差的地区，河北、山西、天津、河南、山东5省（市）优良天气比例仍不到60%，汾渭平原更是大气污染治理反弹比较厉害的区域。所以三年保卫战将上述区域列至强化督查范围也是情理之中的。

二、重点区域企业并非只有关停之策

为调整优化产业结构，加大区域产业布局调整力度成为必然趋势。且就产业布局调整而言，也分不同的方式，如针对城市建成区的重污染企业可要求其搬迁改造或关闭退出；针对城市钢铁企业可采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，推动转型升级。可见，《计划》中存在弹性治理之策。

各类涉及污染的城区企业需要注意的是，既然有就地改造、域外搬迁、转型发展和彻底关停不同的处理方式，那么每种处理方式均有应对的条件和期限。各地也均会针对不同的情况制定相应的“时间表”，并需要在规定时间内完成相应的退城或转型任务，否则除了彻底关闭，确是无其他退路的。

三、修订《产业结构调整指导目录》，加大落后产能淘汰力度

国家发改委2005年颁布了首部《产业结构调整指导目录》，随后根据实际情况对目录内容进行了多次调整，目前最新版是《产业结构调整指导目录（2011年本）》。此次《计划》中提出对该目录内容进行修订，并提高重点区域过剩产能淘汰标准，可见国家加大力度淘汰落后产能。

除具体标准有所提升外，三年计划还对重点区域的淘汰任务作出总体指示，如2020年，河北省钢铁产能控制在2亿吨以内；列入去产能计划的钢铁企业，需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉设备等等。所以建议有过剩产能的企业及时关注《产业结构调整指导目录》修订后的产能淘汰标准，以及地方行政部门制定的去产能计划，以便高效完成淘汰落后产能任务，顺利改造升级。

总的来说，蓝天保卫战这一重大决策部署的落实，将实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。但众多高耗能、高污染企业的命悬一线，可能有的企业借此“东风”转型升级，当然也会有很多企业因环保不达标、产能落后而被关停和淘汰。但不论结局如何，三年的蓝天保卫战计划都会朝着既定的目标和任务进行，而湛蓝的天空亦会出现在所有人民的上空。