盛大林
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议在北京闭幕了。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全国农村改革发展的指导性文件。全会认为，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
这次全会的《公报》一公布，我就迫不及待、如饥似渴地通读了一遍，当读到“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的时候，我不由自主地停了下来，并反复读了好几篇，之所以如此，是因为我觉得这句话最全面、最准确、最精炼地概括了中国“三农”的现状，尤其是这句话中的三个“最”字，充分说明了党中央对“三农”问题的极端重视，而且让我一下子联想起了8年前的三个“真”字。
2008年，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给时任总理的朱镕基写了一封信。他在信中向总理陈述了自己对“三农”的担忧，并称“农民真穷，农村真苦，农业真危险！”这三个“真”字与《公报》中的三个“最”字一一呼应。
李昌平致总理的信在当时曾引起巨大的轰动，而“三农”问题也确实引起了党中央、国务院的高度重视。自2004年起，连续5年的中央“一号文件”都是关于“三农”的，并明确提出“三农”工作是全党工作的重中之重，而“统筹城乡发展”也成为科学发展观的一项重要内容。“城市反哺农村，工业反哺农业”，“以城带乡，以工促农”，“多予、少取、放活”……随着这些方针的提出，一系列的惠农政策相继出台：不仅沿袭几千年的“皇粮国税”取消了，而且农民种粮乃至购买农机具还会得到政府的补贴；新型农村合作医疗迅速让农民受益，义务教育全免费率先在农村实行，养老保险等社会保障也开始覆盖农村……几年来，农村的面貌发生了巨大的变化。
然而，“三农”问题并没有得到根本的解决。由于生产方式仍然粗放、综合生产能力不高，导致农业的基础一直薄弱；由于城乡二元结构一直没有改变、发展的重点一直偏向于城市，导致农村的发展仍然滞后；由于农业生产效益依然不高，而土地财产权等也得不到充分的实现，导致农民的增收仍然很困难。一个最具说服力的事实是：近年来，我国农民的人均纯收入虽然年年大幅增长，但增长速度却一直低于城镇居民的人均可支配收入。2007年，我国农村居民人均纯收入虽然达到了4140元，但城镇居民人均可支配收入已经增加到13786元，城乡收入差距已经扩大到3.3倍，而且这个差距还在不断扩大。
30年前，中国的改革开放就是从农村发轫的。联产承包责任制的实行，曾极大地解放了农村的生产力，也给农村带来了井喷式的大发展。然而，改革的重心很快就转移到了城市。二三十年来，国家虽然也出台了很多政策性惠农措施，但再也没有进行过制度性的变革，城乡二元结构也一直得不到改变，这也正是“三农”问题的症结所在。而十七届三中全会则再一次吹响了农村改革的号角，这是中国改革的一个新的起点。全会提出的改革方向和目标任务，不仅是8亿中国农民的福音，而且必将开创中国特色社会主义建设的新局面。
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