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面向创新2.0的城管地图公共服务模式创新

(2011-09-30 21:20:45)
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杂谈

分类: 移动政务

智慧城管专题

面向创新2.0的城管地图公共服务模式创新

宋刚1,2 刘建敏2 刘志2 魏雷2 田禹2

(1、北京大学遥感与地理信息系统研究所,北京100871;
2、北京市城市管理综合行政执法局,北京100045) 

摘要:从创新2.0理论沿革和模式探索的角度,分析了在知识社会中城市管理领域公共服务创新所面临的机遇和挑战;论述了创新2.0的城管公共服务模式的创新;介绍了北京市城管执法局从城市管理实际问题出发进行的面向创新2.0城管地图公众参与平台建设的探索,并对市民参与、社会协同、“共建、共享、共治”的面向创新2.0的“城管地图”公共服务模式创新案例在社会管理与公共服务中的应用进行了分析。

关键词: 城市管理;公共服务;用户体验;城管地图;信息化;电子政务;公众参与 

一、前言

信息通讯技术的发展推动了技术的融合和发展,以移动技术为代表的普适计算、泛在网络推动着组织形态、社会形态的深刻变革[1],推动了信息社会及知识社会的形成和发展,正深刻地改变着人们生活、工作方式、组织方式、社会形态与创新模式[2]。以用户为中心、以社会实践为舞台、以大众创新、共同创新、开放创新为特点的下一代创新(创新2.0)形态给城市管理与公共服务创新带来了新的机遇。

北京市城市管理综合行政执法局(以下简称“北京市城管执法局”)充分认识到当城市管理面向下一代创新时,城市管理创新面临新的形势、新的机遇与挑战,以及以移动泛在技术为代表的新一代信息技术的应用与下一代创新给城市管理与公共服务创新带来的新机遇。2010年,北京市城管执法局明确提出了“调整思路”,树立 “城市管理的本质是服务”、“执法的本质是服务”的理念,并积极探索利用新一代信息技术实现向公共服务和社会管理创新的战略转型。城市管理信息化建设应紧密结合基层、一线城市管理实践与公众参与,通过典型带动、示范引领,以点带面,推动城市管理新格局的形成。以信息化为依托,努力创新以人为本、以市民为中心、社会参与为服务导向的面向创新2.0的城市管理公共服务模式,并决定首先以城管地图公共服务系统建设为载体,实现市民参与、社会协同,“共建、共享、共治”的面向下一代创新的城市管理信息化体系。 

二、城管公共服务模式创新的机遇及挑战

   (一)面向知识社会的创新2.0

创新经历了工业社会的立足生产、以技术为出发点的创新1.0阶段,发展到了知识社会的立足服务、以人为本的创新2.0时代。创新已不再是少数被称为科学家、专家的专利,每个人都是创新的主体,生活、工作在社会中的用户都真正拥有最终的发言权。传统意义的实验室的边界以及创新活动的边界也随之“融化”,传统的以技术发展为导向、科研专家为主体、实验室为载体的创新活动正面临挑战,以用户为中心、以社会实践为舞台、以共同创新、开放创新为特点的用户参与的创新2.0模式正在逐步显现[2]

创新2.0实践活动的蓬勃发展源于知识社会环境和需求两方面的因素。创新之所以能突破扩散理论,进入创新2.0时代,首先取决于知识社会下形成的新环境。知识社会的外部环境有助于更广泛的创新群体在一个开放平台上从事科技创新活动,主要体现在三个层面[2]:一是信息通信技术的发展和知识网络的形成突破了知识传播上的物理瓶颈;二是知识网络的环境最大限度地消除了信息不对称性,使人为构建的知识壁垒和信息壁垒在如今的知识网络下越来越难以为继;三是越来越多的研究者和实践者开始关注知识社会的信息爆炸问题,有利于知识被快速检索、理解和运用的众多知识封装技术使得知识也得以构建化和模块化,从而便于被更多人利用。同时,知识社会也迸发了更广泛的创新需求。外部环境造就了创新主体实施创新活动的可能,也造就了更多知识与应用场合需求碰撞的机会。这样的碰撞就是创新活动最大的源动力,同时也印证了熊彼特创新来源于生产活动的基本观点。

   (二)创新2.0视野下的现代城市管理

知识社会环境和需求两方面的因素催生了创新2.0实践活动的蓬勃发展,也改变了工业时代各类产业的业态。从工业时代的创新1.0到信息时代(知识时代)的创新2.0,工业时代各类产业的业态也逐渐发生着演变。表1是随着ICT发展、创新形态嬗变的产业演化情况。

工业时代的创新1.0

信息时代的创新2.0

传统电信业

ICT服务商

传统广电

ICT融合下的新媒体

门户网站

微博等社会媒体

交友网站

SNS社交网络

传统工业自动化

物联网智能化

传统实验室

开放创新空间

专业化研究

民主化参与

工厂化生产

定制化“4A”服务

科层制封闭组织

灵活外包开放协作组织

以生产者为中心的生产范式

以用户为中心的服务范式

缺少用户体验

用户全程参与

基于机构的高度结构化

基于个体的无线、多跳、点对点、自组织

……

……

表1 创新1.0与创新2.0业态演化对比表

可以看出,随着ICT发展带来的创新形态改变,新一代信息技术正加速推动各类产业业态的演变。创新2.0是以人为本、以服务为导向、以应用价值实现为核心的创新。创新2.0重视用户的作用,强调公众的参与,倡导利用各种技术手段,让知识和创新共享并扩散。随着社会由生产向服务范式的转变,新一代信息技术在城市管理中的应用推动了城市管理与服务形态的转变,推动了城市管理从以政府管治为主向以公共服务为主的转变,从电子政务向电子公务的转变,从城市管理信息化向信息化城市管理的转变,同时也推动了数字城市向信息城市、泛在城市、智慧城市的转变,重塑了现代城市管理作为现代服务业的重要内涵[7]

   (三)新公共服务与公共服务创新

社会的发展和科技的进步不断地推进公共服务改革的深化及创新,为公众提供更加公平、有效、快捷的公共服务,已经成为当今世界各国政府面临的共同课题,已有学者对公共服务创新进行了大量研究[3-5]

自英国的政府改革运动之后,各国都先后展开了轰轰烈烈的公共服务改革运动,但它的目标绝非在于减少政府的责任,相反是转变政府的角色,改变其工作方法与观念,在沉重的财政压力与公共人力资源削减的前提下,为公众带来更高品质的公共服务。新公共服务理论的代表人物罗伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特认为,所谓新公共服务是指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想,而且这种治理体系将公民置于中心”。换言之,新公共服务锋芒所指,就是新公共管理的“掌舵而非划桨”原则[6]。在新公共服务理论看来,政府是人民的政府,因而政府应当是为公民提供服务而不是掌舵,公众参与公共服务的提供可以分担政府的责任。公众通过广泛地参与到公共行政过程中去,对行政决策施加影响、对行政过程进行监督,与公共部门展开合作,提高了公共部门的行政绩效,满足公民对公共产品的需求。创新2.0时代潮流与新公共服务的浪潮汇聚,为正确认识公共服务创新的属性提供了新的视野,为公共服务创新的深化提供了新的动力。创新2.0时代的公共管理实践必须深刻地理解公民参与的角色和本质,寻求和完善公民参与的具体路径,引导和促进公民参与到公共服务创新中来。

  (四)城市管理科技创新体系探索

现代城市管理是现代服务业的重要组成部分,信息通信技术在重塑现代服务业新形态的同时,也重塑着现代城市管理,为城市管理与服务带来了新的机遇。立足于知识社会的面向服务、以人为本的创新2.0时代,以新公共服务的视角,重新认识作为现代服务业的城市管理,重新构建城市管理的科技创新体系十分重要。《钱学森开放复杂巨系统理论视角下的科技创新体系》一文以城市管理科技创新体系构建为例,提出了知识社会环境下的科技创新体系由知识创新、技术创新以及科技引领的管理与制度创新三大体系建构而成,这三个体系相互渗透,互为支撑,互为动力,推动着科学研究、技术创新和管理与制度创新的新形态,共同塑造了面向知识社会的下一代创新形态,也就是创新2.0(见图1)[7]

 

面向创新2.0的城管地图公共服务模式创新
图1面向知识社会创新2.0的科技创新体系

 

无论是科学2.0、技术2.0还是管理2.0,都重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。如何以创新2.0的理念为指导,通过城市管理科技创新体系的探索实现传统城市管理向现代城市管理的转型是处于创新2.0时代的城市管理者必须面对的挑战。而在由生产范式向服务范式转型、由管理向服务转型的过程中,处于管理末端、直接服务群众的城管部门,不仅需要前端规划、审批、生产和监管部门的协同,也需要社会的广泛参与。城市管理部门如同企业的客户服务部门,政府如何依托信息化重构客服部门与各设计、生产部门的协作,建立市民更满意的用户体验,将是创新2.0时代城市管理所面临的挑战与机遇,也是社会管理创新的重要命题。

(五)当前城市管理领域面临的机遇与挑战

1.城市管理是一类开放的复杂巨系统

现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心,是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集,人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇,子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统[8]。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展所进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。

2.城市管理过程中仍存在重专业管理而忽视综合管理与协调的问题

城市的发展推动了城市管理的专业化分工,即以强调分解和简化,将城市系统分割成若干子系统,以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式。然而随着城市系统日趋复杂,日益表现出复杂巨系统特性,以专业运行部门为基本单位强化专业的运行管理方式已经越来越不能适应时代的发展。仅通过分解、简化来解决城市运行管理这一复杂巨协同的问题越来越显得徒劳。如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应,使整个城市系统高效和有序地协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题,加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求。创新2.0时代,城市管理要求实现从技术管理到综合管理视角的转变。

3.城市管理基础设施布局不均衡,公共服务均等化程度有待增强

目前城市建设和管理水平普遍落后于经济发展,基础条件相对薄弱,城市基础设施还未全部到位,平房区危改还未完成,违法建设、店外经营、占路摊商、非法小广告等现象仍然存在,整治后容易出现反弹情况,严重影响了城市的整体形象。但对于这些问题还缺少长效的管理机制和有效的手段。当前,基本公共服务的非均等化问题仍较突出,由此使地区之间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大,并已成为影响社会公平、公正的焦点问题之一。创新2.0时代,公众日益增长的对公共基础设施及公共服务的需求对城市管理提出了更高的要求。创新2.0时代,城市管理要求实现从生产视角到服务视角的转变。

4.公众参与城市管理的沟通渠道有待提升,需要进一步提升公众参与协同

传统的城市管理为公众提供服务多是单向传递信息。公众参与的沟通渠道有待提升,目前城市管理中普遍存在缺少社会各界、广大群众的直接参与的问题。当居民发现身边的问题时,缺少畅通的反映渠道;当居民想把自己的意见和建议反馈给管理部门的时候,也没有有效的途径。同样,管理部门在制定政策制度、工作计划的时候,公众参与的程度也不足。智慧城市首先是要提供以人为本的服务,智慧城管就是要以市民为中心提供各种服务,建立群众参与的有效平台,包括及时共享管理部门掌握各类基础服务信息,提高管理工作透明度,提升辖区单位和居民参与城市管理的积极性和主动性。使政府做到底数清、情况明,引导公众参与,提供公共服务,以便于市民监督。

三、创新2.0与城管公共服务模式创新

  (一)从生产范式到服务范式

当创新2.0带动社会形态由生产范式向服务范式转变,当企业从注重生产资料管理(MRP)向注重客户关系管理(CRM)转变,当科技人员在科学实验室的创新向开放创新、用户创新转变[9],政府如何依托信息化重构客户服务部门与公共产品设计及诸多专业生产部门的协作,同时通过汇聚民智、群策群力、使市民参与建立市民更满意的用户体验,将是创新2.0时代城市管理面临的挑战与机遇,是社会管理创新的重要命题,也是推动传统的城市管理模式向现代城市管理服务模式转变的重点研究课题。 

(二)用户中心、用户创新与人民主体、人民首创

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出,要高度重视并切实做好新形势下群众工作,要把人民放在心中最高位置,尊重人民主体地位,尊重人民首创精神,拜人民为师,把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。胡锦涛总书记讲的这个新形势,很重要的一方面就是指工业社会向信息社会迈进过程中,创新形态由生产范式向服务范式转变对对公共管理与服务所带来的挑战。人民的主体地位、首创精神正是以用户为中心、用户创新在公共治理中的创新2.0精神。

  (三)创新形态转变下的城管公共服务新机遇

在城市管理中积极并卓有成效地借鉴和运用创新2.0理念、新公共服务理论,能使城市管理的各种决策、活动和措施更加符合公众和社会的要求,赢得公众对政府工作的理解、信任、支持与合作。从复杂性科学的视角审视城市管理,现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统。城市这个复杂巨系统的管理同样呈现出多维度、多结构、多层次、分系统从宏观到微观的纵横交织、错综复杂的动态非线性复杂巨系统特性[4]。在城市规划、建设、运行管理到最后的服务提供过程中,城管部门的工作人员整天巡逻在街道、社区,活跃在服务市民的第一线,因此是面向公众服务的城市管理一线部门,也是处理各种社会矛盾时直接处在第一线的部门,它处于城市公共产品生产流程的最末端,是城市公共服务提供的客户服务部门,在构建服务性政府、推进社会管理创新中发挥着重要作用。

  (四)创新2.0视野下的城管公共服务模式创新

城市管理公共服务的创新要以用户为视角,从城市公共服务提供的最末端,也就是城管公共服务的一线,反溯公共服务提供的全过程,实现以用户为中心、用户参与的城市管理公共服务,尊重用户创新,激发市民的主人翁意识和参与精神,崇尚开放创新,汇聚社会各方资源,推动大众创新,发动社会参与的热情和群众的智慧。我们还须认真理解信息化条件下城市管理创新体系要素,开展面向创新2.0的城管公共服务模式的创新及实践探索,以加强科技以人为本及应用创新为目标,以转换机制实现管理创新、服务创新为重点,面向用户创新、开放创新、大众创新,通过构建市民参与共建、共享、共治的信息化城市管理体系来形成市民参与、社会协同的城市管理创新新格局。

四、面向创新2.0的公共服务创新实践:城管地图

信息技术的深入发展促进了信息的扩散、知识的扩散、创新形态的嬗变,进而推动了社会形态的演化。移动泛在不仅仅是一种技术应用,更是一种生活方式。维基百科、百度知道、新浪微博的兴起让我们深切地感受到创新的民主化进程以及广大人民群众的力量,用户不再仅是被动接受者而是主动参与者、创造者。创新由生产向服务范式转变给城市管理带来新机遇。北京市城管执法局加大力度规划面向创新2.0的城管地图公共服务系统,建设城管地图公众参与平台:运用现代信息通讯技术,将数字地图、移动终端和指挥体系有效整合起来,吸引群众参与解决现实问题,拓展市民沟通渠道,提高公共服务能力和水平。

(一) 城管地图公众参与平台概述

城管地图公众参与平台是北京市城管执法局面向创新2.0的城管公共服务模式创新的一个重点建设项目。城管地图公众参与平台主要包括城管服务、专题地图、周边搜索、公交换乘、行车路线五大模块(参见图2)。平台通过整合城管执法数据资源及相关政务数据,除提供地图系统的基本功能和地图的浏览、缩放、定位,还包括北京市POI信息检索、周边检索、公交查询和行车路线查询等功能。此外,还提供城管专题服务内容,包括基于地图的网络举报、咨询、投诉、建议,各城管大队及分队查询、公众服务受理查询、非法小广告公示等内容。

其中城管服务模块向市民提供网上举报、咨询、投诉及建议的通道。可以通过选取地图相应位置对需要反映的意见、咨询的问题,以及相关公共服务设施设置、城市管理问题的建议等直接提交。提交后,输入受理单号、联系方式或邮件地址可查询受理结果。此外,还可查询各大队、分队的位置及非法小广告通信号码暂停服务公示等功能。

专题服务模块提供北京市城管执法局及所有区县大队、分队的地址、电话及地理位置信息及相关城市管理资源的查询功能。  

面向创新2.0的城管地图公共服务模式创新

图2 城管公众参与平台主界面 

(二)引入创新2.0的用户参与,创新城管公共服务模式

城市管理直接面向城市发展与市民服务,因此必须强化应用和需求导向,以科学认识城市、科学运行城市、科学服务城市为目标。为实现在科技创新支撑下的城管公共服务创新的可持续发展之路,参考城市管理科技创新体系构建要素。建立社会公众参与“共建、共享、共治”的数字城管地图,让市民加入数字城管地图的应用过程,清楚辖区家底、表达自身需求,参与城市管理,更好地履行城市主人的权利和义务,体现“我的城市我做主”的城市管理理念。

北京市宣武区(项目实施过程中,由于北京市行政区划调整,现已合并为新的西城区)是面向创新2.0的城管公共服务模式创新试点。为了依托城管地图更有效、更好的开展城市公共服务,项目自策划之初就成立了由市城管信息装备中心、区城管大队、街道城管分队、一线队员、街道办事处、社区居委会、居民代表共同参与的项目组,并努力使一线队员和市民代表能够参与项目策划设计的全过程。试点实施以来,基于城管地图,初步完成了面向创新2.0的城管公共服务平台的建设,建立了市区街三级城管机构、街道、社区协同的城市管理新机制,实现了市局信息平台整合与大队指挥平台完善的互动和衔接,树立市、区、街直到一线城管人员互动的精确管理、敏捷反应的流畅政府新形象。以基层城管队员现场执法和市民互动为创新主体,充分运用信息资源平台,引导辖区居民参与城管地图建设应用与管理,有效地解决城市管理问题,提高社会管理和公共服务整体效能。

(三)城管地图公众参与平台建设成效

通过城管地图项目的建设,搭建了公众共建共享共治的平台,丰富了公众参与形式,为市民提供参与社区自治和监督管理的平台,为创建社会协同、公众参与、共建共享共治的城市管理新模式提供支撑。吸引社区居民积极主动地参与自治,建设自己的家园,充分发挥居民的民主和监督作用,促进政府、社区、居民、企业、社会等各方面的和谐发展。

通过平台的搭建,在城市管理中引入创新2.0的用户体验共同创新,不断完善城市管理涉及的公共设施和公共信息等基础信息,为创建社会协同、公众参与、共建共享共治的城市管理新模式提供支撑。

1、不断充实和完善城市管理基础信息,提升城管管理及服务水平

城管地图可使城市信息由底数不清转变为尽在掌握:城管地图依托基层普查、公众标注、一线队员核查、照片上传,形成了基础信息完整的信息库,通过市民参与协同共建,使城管队员、街道、各级城管对城市运行情况做到“底数清、情况明”,从而为市政府了解城市问题的真实情况、洞察行政管理问题提供准确的数据支撑,便于及时调整管理措施,提供决策支撑,从而更好的提升管理和服务水平。

2、促进城市管理事务由被动接受转变为主动参与

面向创新2.0的城管公共服务模式的导入,使普通公众不再仅仅是城市事件的被动接受者,他们更可以在城管新模式下扮演城市管理的主角,直接参与城市管理过程,包括对身边公共服务资源的布局调整提出自己的建议,这有利于引导民间组织和公众在社会管理中发挥有益的作用。

3.通过提供多渠道服务,拓展了公众参与的方式

以城管地图为载体,初步整合热线电话、网站举报、局长信箱、手机短信等多种信息服务渠道,初期实现城管地图网上点图举报服务,今后还将进一步完善市民城管通、微博服务等多种服务渠道,满足不同人群的沟通习惯。

4.整合数据信息资源,是提供丰富多渠道服务的前提

城管数据资源的全面梳理和整合取得初步成效。在城管地图上提供城市管理的相关资源情况、并与市民互动的基础是必须完成数据的整合。城管地图建设过程中不仅整合了城管执法各方面的业务信息,也整合了一些相关的政府管理和公共服务的信息资源。

5.推进政府流程再造,是提高政府服务水平的保障

为了向市民提供更好的城管地图交互用户体验,我们在城管热线96310的基础上对任务派遣处理工作流程进行了梳理完善甚至再造。市民需求通过多种渠道提交后,统一汇聚到96310任务派遣处理工作流程中,经过“市、区、街、队员”的四级流转以后,完成市民需求的处理和反馈。一线队员通过PDA实时接收、处理并及时反馈,对于提供优质、高效的服务至关重要。

(四)城管地图公众参与平台建设的三点体会

在推动创新2.0模式在城市管理领域的实现过程中,通过“城管地图”公众参与平台建设的探索,我们对创新2.0对用户体验的关注极其所强调的用户全过程参与有了新的认识,对公共服务系统建设的“共建、共享、共治”有了三点新的体会。

1. 共享城市管理相关信息是市民参与基础

让市民更多地了解身边的城市管理信息,是市民参与的基础。以城管地图为载体,给市民提供更多与身边工作、生活相关的信息,特别是城市管理相关资源的分布,既为市民办事提供了方便,也可使市民更全面地了解周围的环境和城市管理的现状,以更好地参与决策和问题解决。

2.实现共治的关键是激发群众的智慧和发动大众的力量

城市公共服务的用户是广大市民,如何发动用户参与服务的设计、运行和管理对于创新2.0时代的城市管理至关重要。以城管地图为载体来汇聚群众的智慧和大众的力量,有助于实现从管理到服务的转型,提高社会管理和公共服务整体效能。但市民参与的激励机制有待进一步探索。

3.引入用户体验设计,全程参与互动共建是系统发挥实效的关键

共建意味着用户全过程的深度参与。本项目中首次成立了由市、区、街三级政府部门、一线队员、居民代表共同参与的项目组,并努力使一线队员和市民代表能够参与项目策划、设计、建设的全过程,一是通过城市管理服务对象的参与融合了一线政府服务人员和市民的需求,二是通过梳理和完善城管执法机关的工作流程推动了市民对政府工作的理解和支持,三是对城管工作以及系统本身的完善和易用性提出了一些有益的意见,有利于系统的推广应用和发挥实效。同时整个项目的用户体验设计仍需进一步加强。在面向创新2.0的公共服务系统建设中,一定要高度重视用户的全过程参与及用户体验设计。

五、小结

本文从创新2.0理论沿革和模式探索的角度,分析了知识社会中城市管理领域公共服务创新面临的机遇与挑战,介绍了北京市城管执法局从城市管理的实际问题出发,进行的面向创新2.0的城管地图公众参与平台建设的探索。城管地图公共服务系统的建设尝试引入用户全过程参与和用户体验设计,通过“共建、共享、共治”实践体现以人为本的现代城市管理服务理念,实现从管理向服务的转型,再造作为现代公共服务业的现代城市管理。

北京城管正把握信息通信技术融合发展下的下一代创新趋势,建构面向创新2.0的数字城管新架构,实现面向行动、支撑一线,精确管理、敏捷反应,市民参与、社会协同,服务导向、以人为本的城市管理再创新。创新2.0在城管地图公共服务系统中的应用得到了欧盟负责下一代创新官员的高度肯定,对推进公共管理与服务领域信息化和服务创新具有借鉴意义。 

附录

2010年11月25日,欧洲Living Lab组织(ENoLL)主席Alvaro Oliveira博士在北京出席欧洲Living Lab组织与北京市城管执法局联合举办的“创新2.0与城市管理”研讨会,对北京城管对下一代创新的探索表示肯定,并认为欧洲城市与北京在下一代创新、城市管理与公共服务创新方面有很多经验和做法可以相互学习、借鉴。

“创新2.0与城市管理”研讨会上,双方就欧洲面向下一代创新的Living Lab项目情况以及北京市城管执法局在城管信息化方面的探索情况进行了充分的交流。研讨中双方发现,欧盟生活实验室网络城市以用户为中心开展下一代创新的做法与北京城管信息化建设方面的思路及面向创新2.0的城管地图公众参与平台、综合巡查系统、无线视频监控与智能分析系统等建设实践不谋而合,双方就“服务是本质、市民是主体、强化基层服务的信息化建设”理念和实践达成共识。ENoLL主席Alvaro Oliveira博士对北京城管以城管地图公共服务系统建设为依托积极探索创新2.0模式表示高度赞赏,还提议加强欧盟城市与北京在城市管理与公共服务创新领域对下一代创新模式探索的交流与合作。2010年11月26日,欧洲Living Lab组织与北京市城管信息装备服务中心就共同推动面向下一代创新的城市管理和公共服务模式创新签署了合作备忘录。ENoLL与北京城管在创新2.0与城市管理方面的合作被列入欧洲Living Lab组织2010年度十大要事(ENoLL Top 10)。双方希望通过更加密切的合作,彼此在如下的领域和活动中受益:①通过会议等多种形式交流北京与欧盟城市间有利于城市管理与公共服务中用户参与的信息;②在涉及改善用户参与,提高用户满意度,增强对以人为本、以需求为驱动的城市管理和公共服务创新理解方面,积极开展和支持双方的合作项目;③共同分享城市管理和公共服务的最佳实践经验;④积极推动面向下一代创新的城市管理与公共服务创新,推动北京与欧盟生活实验室网络及欧洲智慧城市网络的联系和合作。   

参考文献

[1] Song G. and Cornford T. Mobile Government: Towards a Service Paradigm, in Proceedings of the 2nd International Conference on e-Government, University of Pittsburgh, USA. 2006: 208-218

[2]宋刚,张楠.创新2.0:知识社会环境下的创新民主化[J]. 中国软科学,2009,(10):60-66

[3]张杰.公共服务创新基本问题探析[J].石家庄学院学报,2010,(4).

[4]杜治洲,汪玉凯.电子政务与中国公共服务创新[J]. 中国行政管理,2007,(6).

[5]李立明,宋刚,曹杰峰,等. 电子公务eGBCP初探[J]. 城市管理与科技, 2006, 8(1): 1-6

[6][美]罗伯特·B·丹哈特、珍妮特·V·丹哈特:《新公共服务:服务而非掌舵》,《中国行政管理》2002年第10期。

[7]宋刚.钱学森开放复杂巨系统理论视角下的科技创新体系——以城市管理科技创新体系构建为例[J]. 科学管理研究,2009,27(6):1-6

[8]宋刚. 复杂性科学视野下的城市管理三维结构[J]. 城市发展研究,2007,14(6):72-76

[9]Song G., Zhang N. and Meng Q. Innovation 2.0 as a Paradigm Shift: Comparative Analysis of Three Innovation Modes, in Proceedings of the 2009 International Conference on Engineering Management and Service Sciences, Beijing, China. 2009

 

宋刚,刘建敏,刘志,魏雷,田禹. 面向创新2.0的城管地图公共服务模式创新[J]. 电子政务,2011,(9): 33-41

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