市委发〔2006〕1号
为认真学习贯彻十六届五中全会精神，深入实施《义乌市城乡一体化行动纲要》，加快新农村建设步伐，推进国际性商贸城市建设，特制订本二十条意见。
一、总体思路和主要任务
1、战略导向。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是我市国际性商贸城市建设的重要内容，也是推进城乡一体化行动的战略重点。自2003年实施城乡一体化行动纲要以来，我市经济社会快速发展，综合实力不断提升，城乡面貌日新月异。义乌作为推进城乡一体化行动的先行地区，必须按照省委“干在实处、走在前列”的要求，坚持以《义乌市城乡一体化行动纲要》为导向，全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把传统农业发展成为高效生态农业，把传统村庄改造成为农村新社区，把传统农民培育成为“有文化、懂技术、会经营、素质好”的新型农民，形成城市和农村互补互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。
2、总体思路。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，按照“四个区、三步走、二十年、一体化”的发展思路，坚持市域一体、规划引领、产业支撑、政府主导、农民主体、社会参与的原则，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，繁荣农村经济，建设农村新社区，发展农村公共服务，优化生态环境，加强农村精神文明、民主法制和基层组织建设，力争到2010年全市实现全面小康，2020年左右把义乌农村建设成为繁荣、富裕、文明、民主、和谐，城乡融合、基本一体的社会主义新农村，成为全国新农村建设的先进市、示范区。
3、主要任务。
——发展新产业。大力发展高效生态农业，加快发展农村二三产业特别是新兴服务行业，繁荣农村经济，壮大市域经济实力，进一步提高农村居民收入水平。“十一五”期间，力争农村居民人均纯收入年均增长10%以上，2010年力争突破1.2万元。
——建设新社区。大力推进新社区建设、村庄整治和异地奔小康工程，三年内对全市除城中村、山区村外的所有农村进行整治，2010年完成和启动主城区1/2村庄、副城区1/3村庄、城郊区1/4村庄的新社区建设，2020年全面完成新社区建设，把全市800个左右村庄改造成为300个左右的新社区。
——培育新农民。加强农民培训，提高农民整体素质，培育造就有文化、懂技术、会经营、素质好的新型农民；加快农村劳动力转移，力争到2010年二三产业劳动力占全社会劳动力比重达90%以上，2020年达95%以上。
——树立新风尚。加强农村精神文明建设、民主法制建设和社会管理，弘扬
“义乌精神”，繁荣农村文化，积极倡导自主、自立、自强的精神，科学、健康、向上的生活方式，邻里和睦、尊老爱幼、遵纪守法的文明乡风，培育国际化时代义乌人。
——建立新体制。立足城乡统筹发展，深化城乡配套改革，优化配置资源环境，促进城市基础设施加快向农村延伸，城市公共服务加快向农村覆盖，形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的新格局。
二、繁荣农村经济
4、实施农业企业化行动。围绕发展高效生态农业目标，按照“主体企业化、种植设施化、布局区域化、生产标准化、产品品牌化”的要求，加快推进农业企业化行动，加速农业现代化进程。高标准编制农业产业规划。积极引导农地流转，培育法人化的农业经营主体和专业合作社，推进农业规模化生产和企业化经营，力争2010年全市规模经营的农地达60%以上。实施“强龙兴农”工程，大力发展农产品精深加工业，鼓励工商业主投资开发农业，培育壮大农业龙头企业。大力发展设施农业，鼓励农户推广使用先进适用的农业设施和装备，力争2010年全市设施农业栽培面积达8000亩以上，设施农业机械化水平80%以上。加快宜养区内养殖场的生态化改造，推行生态养殖。实施农业“走出去”战略，努力拓展外埠农业基地，确保粮食安全。大力培育农民专业合作社，积极开展有机食品、绿色食品、无公害农产品认证，加快推进农产品生产、加工环节的标准化生产，力争2010年农业生产标准化率达90%以上。实施品牌兴农战略，加大创牌和包装工作，打响农产品品牌。加快农业科技转化和创新，完善农业信息网络。扎实开展标准农田和农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。强化动植物疫病防控，发展农业保险。
5、“贸工联动”兴“三农”。围绕建设国际小商品流通中心和先进制造业基地的目标，深入推进“贸工联动”战略，大力发展农村二三产业，引导农村劳动力向城镇和非农产业转移，稳步增加农村居民收入。完善全市商贸业发展规划，建立健全市、镇、社区三级市场体系。充分发挥义乌市场优势，引进新兴行业，鼓励农民进城经商和从事服务业。加快义东北、义西南两大产业带建设，不断壮大工业经济。深入实施“市场带百村、企业联万户”活动，积极发展农村小商品加工业。引导现代流通方式向农村延伸，继续抓好集镇连锁超市和农村“放心店”建设，鼓励发展文化、休闲、物业管理、社区服务等新兴服务业。利用农村生态人文资源优势，引导有条件的镇街大力开发旅游项目，因地制宜发展“农家乐”、
“红糖节”、“采摘乐”等农村旅游业。到2010年，三产增加值比重达55%以上。
6、推进市域城乡均衡发展。加大对相对欠发达地区的投入，扶持发展山区特色产业，加快实施异地奔小康工程，促进市域一体协调发展。建立生态补偿机制，加大公共财政对相对欠发达地区的转移支付。根据相对欠发达地区各自优势，引导发展特色产业，增强造血功能。实行重大基础设施、三产项目向相对欠发达地区适度倾斜，加快义乌至周边县市区骨干道路建设，改善相对欠发达地区交通环境。鼓励相对欠发达地区积极包装项目，以项目拉动经济发展。加快发达地区资金、技术与相对欠发达地区资源、劳动力优势的融合，实现优势互补，共同繁荣。
三、加快农村新社区建设
7、分类推进村庄规划建设。坚持“一体两翼”的城市发展格局，按照“改造出精品、整理上档次、整治改面貌”的要求，加强规划引导，因地制宜实施村庄改造，努力建设
“布局合理、环境优美、设施配套、生活舒适”的农村新社区。
完善新农村建设规划体系。坚持《城乡一体化行动纲要》，按照“优化布局、节约用地、传承文化、美化环境”的要求，依据全市土地利用总体规划，不断完善城乡一体化规划、市域社区布局规划和村庄建设规划。加强各项规划之间的协调与衔接，提高规划的整体配套和可操作性。加大资金扶持力度，村庄规划及规划调整所需费用由所在镇（街）政府承担，并免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。
实行节地型新社区建设。完善新农村住房建设政策，每年安排一定数量的专项用地指标，加快推进农村新社区建设。积极探索在村庄现有规模内“零增地”、“少增地”实施村庄建设的新途径，鼓励城中村、园中村建设多层或高层住宅，节约的用地依法出让所得地方可支配部分，可按一定比例返还用于村庄基础设施建设；鼓励中心村采取土地置换、折价购买、保留权益等办法，盘活村内原学校、供销社、食品站等闲置用地；鼓励“空心村”加快改造步伐，加大宅基地整理力度；鼓励城郊村利用村周边的丘陵坡地开展村庄建设，利用丘陵坡地的新社区可适当提高容积率。从2006年起，各镇、街道争取每年启动1个示范新社区建设，市里重点扶持3－5个不同类型的全市性示范新社区建设，力争三年内建成并发挥示范作用。到2008年，全市有150个以上村庄完成或启动新社区建设。
推进节约型村庄整治。以道路、卫生、拆危、拆乱等为重点，充分考虑村民的承受能力，因村制宜、量力而行地推进村庄整治。尊重群众意愿，根据经济适用的原则和村庄实际，科学规划、合理安排整治项目。严格整治项目的管理，加大财政补助力度，确保整治村“零负债”、“少负债”。允许农村开展单个项目的整治，引导鼓励农民实施“穿衣戴帽”工程。引导村庄拆除村内旧房、危房、违房，加快村内主干道路建设，配套村庄基础设施。加大村庄整治覆盖面，抓好整镇整街连片整治，除实施旧村改造和异地奔小康的村庄外，其它村庄在2008年前基本得到整治。
加快异地奔小康工程。按照“群众自愿、政府引导、市场运作”的原则，加快实施异地奔小康工程，2006年全市5个有异地奔小康安居小区建设任务的镇街争取启动二期工程建设。逐步拆除已经搬入异地奔小康安居小区农户的原有住宅，对宅基地实行复垦或还林。继续保持下山农民原有的土地和山林承包权不变，及时将户籍关系迁入所在城镇，享有与当地居民同等待遇。力争到2010年，全市远郊区46个行政村和8个自然村内的1万多山区农民融入城市社区和农村新社区。
8、创建生态村庄。以“洁化、绿化、美化”为重点，加快建设村容整洁、环境优美、生态和谐的新农村。深入实施城乡垃圾一体化收集处理，加快标准垃圾中转站和塔山垃圾填埋场三期建设，建立完善城乡垃圾一体化处理长效机制，逐步推行垃圾分类处理。实施“农村污水处理工程”，采取集中厌氧处理、就近接入污水处理厂处理等办法，分类处理农村生活污水。到2010年，全市建成7个城镇污水处理厂，农村生活污水处理率达80%以上，基本达到雨污分流、无害排放要求。加强农村能源建设，积极发展太阳能等清洁能源，鼓励使用节能产品。加大生态村创建力度，加强村庄绿化工作，注重植被的多样性，建立农村生态环境安全评价、预警、监测和保险体系。到2010年，全市80%的农村达到生态村要求。
9、实施中心镇培育工程。加强中心镇规划，扩大中心镇的管理权限，加快工业区、住宅区、商业区和文化休闲区的开发，完善基础设施、公共服务体系，积极争创全国环境优美乡镇和生态镇，逐步把中心镇建设成为设施齐全、服务配套、产业和人口适度集聚的城市副中心。本着“壮大集镇、转移农民、节约用地”的原则，按照“村民自愿、政府组织、企业经营、市场运作”的思路，大胆探索并逐步建立农村宅基地和中心镇住房的置换机制。对计划启动新社区建设的村庄，允许农民和有合法房产的城镇居民在将原住宅拆除或交给村集体的基础上，带宅基地指标到所在中心镇按一定比例建房或置换水平房，其原在村内的宅基地归村集体所有并实行复垦或用于新社区建设。探索中心镇所在村以集体建设用地使用权为合作条件参与城镇基础设施开发的办法，鼓励中心镇开发外来建设者廉租房，鼓励和引导兼业农民向中心镇集聚。
四、培育新型农民
10、发挥农民主体作用。充分尊重农民主体地位，最大限度地激发农村居民的积极性和创造性，为新农村建设提供动力支撑。全面开展社会主义新农村主题教育活动，培养农民自主、自立、自强的精神。尊重农民意愿，发挥农民首创精神，支持农民大胆创新，探索切合本村实际的新农村建设实施办法。引导农民建立各种自治组织，在规划指导和政策允许的前提下，实行村庄规划农民民主参与、住宅式样农民自主选择、宅基安排农民自主投标、配套建设农民自主管理、工程质量农民自主监督，不断提高农民自我管理、自我发展、自主自治的能力。教育引导广大农民树立新农村建设的主人翁精神，激发农民自力更生，艰苦创业，建设美好家园。
11、推进农民充分就业。认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，按照
“政府培训、部门服务、社会参与、转移就业”的思路，深入实施农民免费培训工程，健全城乡就业服务体系，促进农民充分就业。大力开展商务、电脑、服务业等知识和各类劳动技能的培训，提高农民的就业能力。充分发挥义乌人才和劳务市场的作用，完善劳动力就业信息平台，举办好市镇两级农村劳动力就业推介洽谈会，提高受训农民的转移就业率。继续实施城乡统筹就业奖，完善激励机制，鼓励工商企业吸收本地农村富余劳动力。健全社会化维权机制，切实解决转移就业农民的子女入学、居住等困难，保障转移就业农民的合法权益。“十一五”期间，每年培训农村劳动力2.5万人，三年内90%的农村富余劳动力转移至二、三产业，到2010年全市失业率控制在3%以内。
12、提升农民文明素质。全面加强农村社会主义精神文明建设，繁荣农村文化，提升农民素质，提高农村社会文明程度。深入开展
“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，不断提升农民的家庭美德、职业道德、社会公德和爱国主义、社会主义、集体主义精神。弘扬新时期“义乌精神”，深化文明礼仪教育实践活动，培育国际化时代义乌人。深入开展学习型社区创建活动，加强农村科普和普法教育工作，引导农民参与
“四个一”活动，每天读一份报纸，收听（看）一档广播（电视）新闻，每月坚持阅读一本书，每年至少掌握一项实用技术。积极倡导健康文明的生活方式，推进移风易俗，深入实施新家庭计划，倡导生育文明。鼓励开发有地方传统、区域特色的民间艺术项目，发展农村文化俱乐部，激发农民全民参与文化活动的热情。大力开展“乡风文明村”创建活动，广泛开展“文明家庭”、“文明村镇”评比活动。到2010年，全市80%以上行政村（居）达到“乡风文明村”标准。
五、加快农村公共服务体系建设
13、发展农村社会事业。推进农村教育、文化、卫生、体育、科技等事业建设，让农村居民共享城市文明。高标准普及十五年教育，全面推进免费义务教育，逐步实行低收入家庭子女的免费职业教育，完善终身教育体系；加快实施第三轮学校布局调整，推进学校标准化建设，健全校长、教师城乡流动机制，确保城乡教育均衡发展。实施城乡居民健康促进工程，完善市、镇、村三级公共卫生服务体系，加强镇（街道）中心卫生院、社区卫生服务站、村卫生室建设，实行农民定期体检制度，提高防治各类疾病水平，增强预防和处置突发公共卫生事件的能力，2010年实现人人享有基本卫生保健目标。全面实施农村小康健身工程，加快农村文化体育设施建设，普及镇街文化中心和村居文体活动场所，力争“十一五”
末全市人均公共体育设施用地在0.6平方米以上，建成500个小康体育村。实施农村文体骨干千人培训工程，广泛开展群众性文化活动，办好全民健身节、农民篮球联赛、农村文化节等群众文化项目，开展形式多样的文化、科技、法律下乡活动。
14、完善农村基础设施。加快农村交通、供电供水、通讯信息、环境保护等基础设施建设，推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖。实施“内畅外通工程”，争取2007年底前高标准实现村镇道路联网和硬面化，逐步实现所有的农村社区开通公交车。坚持“集中供水为主，分散供水为辅”的思路，加快实施农村饮用水安全工程，提倡饮用水和其它生活用水分质供应，力争到2008年全市自来水覆盖率达100%，符合国家卫生标准的自来水普及率达到80%，供水保证率达90%以上；到2010年全市符合国家卫生标准的自来水普及率达90%，供水保证率达95%，农村饮用水全面达到安全水平。加快农村通讯、广电、电力等基础设施建设，力争到2007年底，实现全市农户电压稳定，数字电视、通讯信号清晰，通村宽带网络提供率达到98%以上。健全市、镇(街道)、村(社区)三级公共服务平台网络，探索建立农村(社区)便民服务中心，加强社区服务志愿者组织建设，积极提供家政、再就业、维权等服务。
15、健全农村社会保障体系。围绕“老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济、壮有所为”的目标，全面加强农村社会保障体系建设。探索建立覆盖全市所有人口的新型养老保险制度。完善被征地农民养老保障办法，将被征地农民纳入失业保险范畴,
到2010年全市失地农民均能享受养老保障待遇。鼓励被征地农民参加城镇职工养老保险，退休后与城镇缴费人员享受同等养老保险待遇。大力推进城乡居民大病医疗保险与城镇职工基本医疗保险的衔接，逐步提高报销比例，扩大参保率和享受率，到2010年基本实现城乡居民大病医疗保险全覆盖。建立统一受理、分层救助的新型社会救助体系,形成具有我市特色的农村居民最低生活保障、“三无”人员集中供养、医疗、教育、住房、就业、司法、突发性灾难、特困残疾人等救助体系。
六、加强农村基层组织和民主法制建设
16、实施新农村先锋工程。深入开展党的先进性建设，深化“三级联创”活动，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。健全完善村党支部领导下的“四民主、两公开”为核心的村民自治机制，减少农村两委干部职数，鼓励交叉任职。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、乐于奉献”的标准，加强村级干部培训和后备干部队伍建设，培养新农村建设带头人，增强他们的组织、协调和办实事能力。深化村级干部创业承诺制，强化村（居）干部责任制考核，探索村干部补贴制度，推行村民民主评议村干部制度。探索实行干部雇员制，鼓励农村聘用有群众基础、能力强、技术好的村民参与村级事务管理和新农村建设。规范农村财务代理制，加强集体财务审计监督。
17、打造平安村居。以“和谐稳定，安居乐业”为目标，大力推进平安乡村建设，确保新农村建设顺利进行。深入开展“严打”整治斗争，定期开展重点村集中整治，加强禁赌工作，防范农村恶势力的滋生，全力维护农村稳定。加强镇、街道综治中心建设，强化信访基层基础工作，完善预防和化解矛盾纠纷机制，把人民调解、司法调解和行政调解有机结合起来，最大限度地把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。加强农村社会治安防控体系建设，建立健全农村治安联防网络和稳定的动态信息网络，开展群防群治，到2010年全市主要道路和镇街所在地重点场所全部实施电子监控。加强农村社会公共安全工作，加大农村食品、药品安全和安全生产监督检查力度。
七、新农村建设的保障
18、加强党对新农村建设的领导。成立义乌市新农村建设工作领导小组及其办公室，负责全市新农村建设的组织、指导、协调和督查。建立市级班子成员和市机关部门挂钩联系新农村建设工作制度，明确职责，包干负责。各镇街建立相应的新农村建设领导机构和工作机制，发挥主导作用，科学制订规划，分期确定工作重点，坚持分步实施、分类推进，注重典型引路、示范带动。各部门强化协同服务，完善配套政策，提高办事效率，降低收费标准。强化对新农村建设工作的督查，建立镇街、部门新农村建设分年度专项考核和奖惩制度，积极稳妥地推进新农村建设。
19、建立全社会投入机制。坚持农民主体、社会参与、政府引导，建立全社会投入新农村建设的新机制。制订社会资本投资新农村建设的鼓励政策，引导社会资本特别是工商资本参与新农村建设。发挥我市民营经济发达、民间资本雄厚的优势，动员行业协会、企业和工商业主等社会力量，通过投资建设、村企结对、捐资赞助、担任经济顾问等形式全面参与新农村建设，除现已基本完成旧村改造的村庄外，其它村庄都与骨干企业建立结对帮扶关系。鼓励村集体市场化开发村级资源，支持农村宅基地有偿选位，积极引导农村居民投工投劳，筹集资金投入新农村建设。坚持“多予、少取、放活”的方针，本着存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加公共财政对新农村建设的投入。“十一五”期间，市政府将每年安排35%以上财政资金用于新农村建设。
20、深化城乡配套改革。不断改革创新，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。制订加快中心镇培育、推进村庄整理、鼓励联建多层公寓等政策，完善农村集体资产处置办法和城乡统筹就业、户籍管理等制度。不断清理和减免涉农收费，全面推行农民“零负担”。深化土地使用制度改革，积极探索农村集体建设用地使用权流转办法。拓宽社会资本投资领域，强化农村金融服务，允许和引导房地产企业参与村庄建设。全面推进农村综合改革，把镇街履行职能的重点放在加强农村公共服务和社会管理上。深化镇街财政管理体制改革，逐步化解镇街债务风险。引导外来建设者积极为义乌新农村建设作贡献，切实解决外来建设者的居住、就业困难，让他们共享新农村建设的成果。
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