作者：周晶转自：http://fm1073.bjradio.com.cn/servlet/Report?node=40835
再生资源回收关系到千家万户的切身利益天津自行车，它既有利于资源循环利用和经济可持续发展
北京废旧物资经营机构、经营方式的沿革
１、解放前以本市散兵游勇为主的收购、换购
解放前，北京废旧物资行业以收购城乡居民的废弃物品为主，是个体经营者走街串巷以“吆喝”、“打小鼓”的形式，招来出售者，再用现金或小商品（如火柴）进行收购或换购的。对收购的物资，有的经过简单的分选或修配加工,拿到“晓市”上去出售；有的经过挑选可用作生产资料，便集中卖给各有关工厂、作坊或个体手工业者。这些走街串巷收购废旧物资的从业者，大部分是因为各种原因而破落的“城市贫民”。他们没有本钱或本钱很少，为了稳定废旧物资的销售，便和他们的主要买主――各相关行业建立了各种形式联系。
２、计划经济时代以北京市物资回收公司为主体的统一收购
解放后，社会主义对私改造，千百家私营商户经营的废旧物资市场，变为由全国供销合作总社北京办事处废品经营处和市手工业生产联社的废弃品经理部两家经营，同时，也出现了双方争夺市场和资源的局面。为此，1957年市人民委员会决定成立全市统一机构――北京市废品公司。1965年更名为北京市物资回收公司，是计划经济时期北京唯一一家许可经营废旧物资回收的企业，归市供销社领导。北京市物资回收公司下设各区县回收公司，各区县回收公司下设收购站，每个收购站又下设二三十个收购点，包括固定收购点和流动收购点。1986年,各区、县物资回收公司与市物资回收公司脱钩。各区公司的业务、财务、劳资等工作由市供销合作总社领导，市社成立“回收处”，统一管理市、区、县公司的业务经营。
各区、县物资回收公司采取三种收购方法进行收购：第一，定人、定员、定时。这主要是对工矿企业进行收购的方法。在经过调查研究摸清情况的基础上，指定专人，到固定收购单位，按时进行收购；第二，固定与流动相结合。收购城乡居民以及小型企业事业单位的废旧物资主要采取这种方法。但基本上实行按行政区划设立收购站，在固定地点收购；第三，专业收购与社会代购相结合。为了弥补回收网点不足的问题，发展社会代购，就是通过居委会组织社会闲散人员代购、农村基层社代购等。到１９８５年末，收购的废旧物资品种达到１２类２７４个品种。这些废旧物资一般销售给以废旧物资为原料的生产企业，如钢厂、制胶炼油厂、玻璃厂、造纸厂；也有一部分是生产小商品、小农具的轻工业、手工业生产单位；还有一部分生活资料和可直接利用的材料，则直接供应使用单位和个人。
市物资回收公司下属稀贵金属提炼厂、天坛生产资料供应站、橡塑轮胎供应站等十几个直属单位。主要从事废旧物资的回收、加工、处理、简单利用及销售。包括报废汽车解体，国家储备物资清仓，计划外残次钢材购销，积压物资、军工废料收购与处置。同时作为特殊行业的业务管理部门，协助公安、工商等政府部门对物资回收行业进行管理。
3、向市场经济转变后以来京务工人员为主体的无序收购
随着1992年后计划经济向市场经济转变攀爬自行车，国家指令性计划取消，众多的个人、个体经营者参与到物资回收领域，物资回收公司不再是再生资源回收的主体，行业领头羊作用已经削弱。2005年，北京市物资回收公司彻底完成了股份制改造。
各区县资回收公司虽然依然坚持回收工作，但是随着股份制企业改造已出让了大部分市场，另外，国有回收企业由于历史原因形成的人员、债务包袱重，市场竞争能力和抗风险能力弱，经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，某些回收公司经营难以为继，废旧物资回收行业发展呈低水平徘徊状态。原物资回收网络由于城市扩建、道路改造，有的网点已经不复存在，有的网点进行了转租，比如，现在的海龙电子城租用的就是原海淀回收公司的一个收购点。1965年,二环路内的国营废品回收站有2000多个；1997年,三环路内国营废品回收站仅剩16个；目前二环路内的国营废品回收站只有４个。
与此相对应的是外地进京废品回收队伍已形成相当规模, 至今已发展到３０多万人。（这是一个非常难以统计的数字，因为他们的流动性太大，分布得极为分散，专家学者调查估算是这个数字）。有人戏称他们为“扒拉族”，每年，这些“扒拉族”能从北京捡走30亿元。他们各取所需，依照回收物资的市场需求进行回收，目前是回收大军的主力。
北京再生资源回收市场现状
１、回收模式现状
据各区县商务局不完全统计，截至2005年底，全市共有再生资源回收站点3090个（固定回收站点1896个、流动回收站点1194个），其中，城八区有回收站点1242个（固定回收站点704个，流动回收站点538个）。这些站点有的申办了营业执照，有的挂靠在有执照的废品回收站，但大多都处于散兵游勇的状态。
目前再生资源的回收模式是，居民向各类收购网点和社会流动游商交售家庭废旧物资，收购网点和流动游商以合适的价格转售中间商或回收公司，中间商或回收公司再经过集散市场交易后，分拣、打包，转运下游厂家。其中也有少部分是中间商和回收站、公司直接交售给本市的再利用企业。最后再由企业生产、制造成商品流入市场。 图1 北京市物资回收流通链
2005年全市废旧物资回收量250.1万吨，交易额37.8亿元。废旧物资回收的主要品种有：见图2
除走街串巷的流动摊点外，现有较规范的回收网点管理模式主要有五类：
一是供销社原回收公司管理的社区回收点。现在通常做法是回收公司通过与居委会或物业签署协议，在社区内择地建设回收亭（或围栏），办理正式执照，明示收购单品价目，雇外地人（每年向回收公司交2000元－4000元）收购。回收公司根据社区规模每年向居委会或物业交纳1000-2000元的管理费。
二是街道授权的回收点。通常由街道授权，选择有可靠身份、信誉的外来人员担负辖区内的再生资源回收任务。这种管理模式能确保三个固定：固定的回收区域、固定回收人员、固定回收车辆。其性质实质是一种承包制，回收人员每月向街道交纳一定的管理费（300-500元）。
三是物业授权的回收点。通常由物业授权，选择固定人员担负物业辖区内区域的再生资源回收工作。其性质类似于街道授权回收点。回收人员也要按月向物业交纳一定的管理费。也有街道和物业一体化管理的。回收人员有些是小区的保洁人员或保安，他们一般不向街道或物业交管理费。
四是社会组织的回收点。残联等社会组织系统也有少量回收点买自行车，主要为了照顾残疾人和困难群众生活。
五是废品回收网站下设的回收点。西城区政府开设了北京废品旧货网（ www.bj3r.com ），居民坐在家里就可以实现 “在线预约，上门收废”。
３、从业人员现状
（1）分工
同是废品回收，也分档次和等级。他们给自己这样分类：“刨不如捡，捡不如运，运不如换，换不如收”，“坐在家里等人送”的当算最高档次。从废品收购为生产服务，以生产一体化方式吸纳的流动人口的数字，一些相关单位、专家估计应该在30万左右！从专业分工看，完成废品回收产业链的共有六类人群：背着大包或编织带捡拾废品的人约有１０万人，人均年收入８０００元；蹬三轮车或平板车沿街收购废品的约有11.５万人，人均年收入约1.5万元；开着１３０卡车在固定地点等人交易废品的有6.5万人，年收入约３万元；自办废品收购站的人群已经成为这个群体中的“破烂王”，约不到1000人，有的已成为百万甚至千万富翁，比如从四川来的杜茂洲、杜茂宪兄弟；在城乡结合部从事废品交易的约有1万多人（收入不详）。此外，约有1500人在垃圾堆放场和转运站拾捡垃圾，人均年收入约8000元。
（２）年龄
在被调查的１６５人中青壮年占７５％，不满18岁的５人，18至45岁的1２７人，45岁至60岁的２８人，60岁以上的只有８人。其中男多女少。
（３）籍贯
在１６５个调查对象中，河南籍占5９.８％；安徽籍占1６.２％；四川籍占7.３％ ；黑龙江籍占6.7％；北京籍占1.４％；其他省市占8.6％。
（４）从业原因
他们主要是来自贫困地区的农民，近十年来由于家乡出现了地少人多的失衡局面，贫穷是他们前往北京拾荒的主要原因。人没文化，老家挣钱机会少，技术活不会干，就捡垃圾省心，平均每年也能拿回家七八千块钱，自然都把收废品作为来京谋生的主要选择。
上访人群滞留北京是拾荒队伍增大的不可忽视因素。有个现象同样值得注意：不少拾荒者兼任上访者，他们用拾荒养上访。另据知情人介绍，每逢周六的下午4点左右，约有两千人放弃捡拾，而早早地在北京南站附近的某公园里等待某宗教组织发放挂面和茶鸡蛋。这些人大部分具有双重身份：既是上访者又是拾荒者。
也有一些衣食无忧的北京人捡拾废品，他们的目的和外地人是有差异的。有一位５０岁左右的先生，是老北京人了，退休前是工程师，现在在小区捡拾废品，一方面是拿卖废品的钱出去旅游，另一方面用这笔钱养流浪猫。
（５）收捡地点
捡拾废品一般在居民区、马路边、火车站、拆迁地、旅游景点、施工单位、垃圾场等地。回收废品大都在居民区、垃圾收集站、集贸市场、旧货交易市场、写字楼下、商场、学校及其他企事业单位。
（6）收捡种类
明着收的废品包括报纸、塑料油桶、易拉罐、矿泉水瓶、玻璃瓶、纸壳、纸箱、旧书、旧家电、旧自行车、废金属及各商场、宾馆单位库存积压、折旧各种产品等可细分至几十类。只要能卖钱的都收。
暗着收的废品包括电线、电缆、井盖、站牌、消防水枪等城市公共设施及钢材、脚手架等施工工地的建筑材料自行车游戏，只要能赚钱的都收。
4、集散市场状况
目前北京市存在大量再生资源集散市场。据统计，各区县有工商营业执照，正常经营的市场有23家。
北京正常经营再生资源集散市场分布情况
区（县）
市场（家）
朝阳区
2
海淀区
4
丰台区
2
石景山区
3
通州区
4
大兴区
1
区（县）
市场（家）
门头沟区
3
怀柔区
1
房山区
1
密云县
1
延庆县
1
５、废旧物资流向
背包捡拾废品的人通常是把废品卖给蹬三轮车、推平板车的流动摊点，这些流动摊点把从他们那收购的废品和从居民、商铺、单位处收购的废品，用平板车或者三轮车送到最近的收购废品130卡车上。目前北京821个垃圾收集站的50米内，基本都有一辆130卡车，这些车白天收购各摊点送来的废品，也从垃圾站中回收废品。到晚上10点左右，这些130卡车把重新分类包装的废品运到城乡结合部的各个废品回收集散市场，大约有一万名左右的河北人从事进一步的分类交易，最后把塑料类的废品运到河北文安、纸类包装运到保定、金属运到霸县、鞋底胶皮运到定州、玻璃运到邯郸，进行再分类再加工。
另外，有一些旧家电、旧家具等旧物，废品回收站视旧物的新旧程度来处理。如果旧物旧到没有使用价值，他们就把旧物中有价值的零件拆卸下来，单独卖钱。如冰箱里的压缩机，这样往往比卖一台旧冰箱价格还要高。如果旧物在五成新以上，收购站一般把旧物乔装易容将物品改装、处理后卖给单位或市民。如电风扇重新上漆，自行车经拆卸组装后可卖给个人，建筑材料重新整理后卖给施工单位，电线和电缆也能处理给有需要的单位。这些东西一般都是出售给来京务工人员、学生、治安力度较弱、消费水平较低的农村或者周边城市。建筑材料和设施可以重新整理卖给施工单位，电线和电缆也能处理给有需要的单位。
三、再生资源回收体系存在的问题
1、藏污纳垢环境脏乱、存在各种污染隐患。
回收废旧物资的无照游商流动性大，人员良莠不齐，在废旧物资收购、运输、加工各环节存在大量弄虚作假、掺水掺假、二次污染现象。拾荒群体进驻的许多地方成为大型垃圾场，水源被严重污染，再生资源回收市场多数为摊群式市场，设施简陋，家庭作坊式经营，加工处理各环节达不到环保要求，给环境和卫生防疫工作带来很大压力。比如，新街口教育学院分院、朝阳劲松虎城中学、朝阳中国传媒大学、海淀交大家园附近都有收废品的大车或回收站，经常废品成堆、蚊蝇成群，对学生健康及周边卫生都不好；宣武手帕口西街西豪逸景小区西边的简易平房里住着好多外地收废品的，院里垃圾成堆，污水横流。
2、占道堵路影响出行、运输无序影响交通。
比如
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3、废品堆积暗藏消防隐患。
比如，大兴旧宫庑殿路很多收废品的将各种纸箱、报纸等易燃废品堆放在路两侧，容易引起火灾；广外三义里5号楼2门有一户收破烂，经常将破烂东西堆放居民楼墙根底下， 3月30日突然起火，幸亏被及时扑灭，非常危险。
居民反映，宣武区菜市口西砖胡同新建厕所中脚踏阀门都被收废品的拆走了，居民无法如厕；东直门外五里沟废品站马路边的铁箅子、电线、电缆、井盖、自行车等都收；还有一些地方的公交站牌都被拆走，这类问题尤其令市民感到不安和不满。
5、影响治安秩序。
有些不法分子以废品回收为名在小区偷窃，使居住安全受到影响；有的回收点已形成一定势力，垄断地区的收购市场，与竞争者产生利益冲突，甚至大打出手；街道安排残疾人在社区收废品，一些外地人圈地为界，阻挠残疾人收废品；有些有照的回收公司定期进社区收废品，无照收废品的趁机混水摸鱼，以假乱真；另外，一些不法分子是捡破烂与偷盗一肩挑，收购与销赃一条龙。他们进了建筑工地，偷掉了无数井盖、电缆，他们与工地保安、工人秘密约定，干着收赃销赃的违法活动。
6、非法市场滋生，消耗大量土地资源
目前，本市存在大量的非法再生资源市场，经过区县的清理整顿，虽然取得了一定效果中国自行车网，但还有不少市场逆风而动，照常营业。这些市场小则占地5、6亩，大则占地上百亩，严重消耗了城市土地资源。以大兴区为例，大兴区整顿以后仍有再生资源市场54个，其中占地百亩以上的就达20个。
7、交易价格混乱，难以形成产业运作
再生资源回收行业进入门槛低，缺乏成本和资质要求。为了多收废品，收购人员往往走价格路线，抬高收购价格，互相压价、杀价，竞争激烈。其结果，进一步摊薄了行业利润，也使许多有志于再生资源回收的正规厂商望而却步。
为了取得更高的利润，许多废旧物资收购从业人员在产品销售上唯利是图。当前，在废纸中大量掺水是公开的行业“秘密”，使厂家在库存阶段容易因大量发霉而使纸张报废；在一吨塑料瓶片中掺一片废料，就可能使整吨产品报废。下游厂商对于这个行业的“假冒伪劣”行为，可以说是深受其苦，有的只能通过自建废品回收公司、或自行分拣等办法保证货源质量。
当前塑料瓶的市场收购价约为5300元每吨，厂商收购价约5500 元每吨，由于存在大量非法吹瓶（将塑料瓶回收后再吹瓶装食品饮品）的企业，愿意以每吨加价1000到2000元的价格大量收购，使从事合法经营、严格环保达标的在京企业得不到合适的原料，而为违规违法行为大开方便之门。
8、废旧资源本市利用率低
目前全市废纸交易量仅20％被本市生产企业销纳，废旧塑料在本市消纳的比例则仅为10％。
当前全市规模以上（年销售额500万元）造纸企业仅11家，产品主要以低档箱板纸为主。规模较大，消纳量较大、环保较有保障的企业仅有北京造纸七厂一家，年消耗废纸7—8万吨，占2004年回收量的10%左右。企业消纳废纸能力和产能严重不足。
当前全市以废旧塑料为再生资源的企业规模数量较少，初具规模的废旧塑料回收利用企业是位于大兴区的北京德通化纤工业有限公司，企业两条生产线年需塑料瓶片资源3万吨，但由于无法支付更有竞争力的收购价格，从市场采购的废塑料仅有1万吨，加工利用能力无法发挥。
全市废纸交易量的80%以上都运往河北等省，其中河北省保定市满城县造纸工业区是主要的下游接纳区域。
废旧塑料交易量的90％流向山东、河北等省。以山东临沂和河北文安为主。据行业内人士介绍，在河北文安，废旧塑料的交易规模占该地GDP63％。
四、出现问题的原因
缺乏相应的管理法规。
目前我国对再生资源回收行业管理没有统一的政策法规，导致出现经营无序，管理、处罚往往无法可依。首先是有关行业法律法规不健全，行业管理无法可依。目前在社区层面主要执行原市商委会同公安、工商、财政等九部门联合下发的《关于促进和规范北京市社区再生资源回收体系建设的实施方案》。对于全行业的规范管理迄今无法可依。二是取消特行管理后，给再生资源行业管理带来难度。2003年4月在《北京市人民政府关于印发北京市第三批取消和调整行政审批事项目录的通知》（京政发[2003]8号）中，取消了对设立收购废旧金属企业和旧货业的特行审批，只要通过工商注册即可进行再生资源回收经营，使大量违法无序市场泛滥，给行业管理带来难度。
利益驱动促使摊点增多。
废品收购基本没有成本投入，却可以获得一定收益，成为流动人口、无业人员获取收入的重要选择。一个几千户的社区有的能养活四、五个摊点。再加上个别摊点收赃销赃获得的不法收入，这些利益驱动使回收摊点不断增多，监管难度加大。
经营者素质较低，法制观念淡薄。
从业者人数众多，人员构成也非常复杂，文化水平普遍较低上海自行车，从业也没有资金和技术壁垒，回收渠道混乱，严重影响公共安全，其中最突出的就是电力和城市公用设施经常被盗，有些回收摊点甚至成了收赃销赃的渠道。
多头管理出现监管真空。
目前，北京市商务局、公安局、工商局、城管执法局以及街道和物业都对废品回收有相应的管理职责，但各自发挥的作用有限。商务局负责废品资源回收的行业管理、规划、标准和产业发展政策。但并不管理废品回收摊点的具体经营行为。虽然废品收购属于特种行业，但《行政许可法》实施以后，已经取消了公安局对废品收购点的前置审批，只有在废品收购中出现了较严重的违法行为，公安机关才能介入调查。工商局只管核发营业执照，对从业人员无法掌控，对经营中的违规行为缺乏监管，对没有固定经营场所的流动摊点更无从管理。而且回收摊点的流动性强、交易隐蔽，没有明显的经营工具和物品，城管部门取证困难。根据现行的《中华人民共和国行政处罚法》，即使认定为在公共场所和道路上摆摊设点的个体无照经营行为，也只能处以最高50元的罚款，对无照回收者并无震撼。废品回收点通常设在小区门口，如果跟物业搞好关系或交费，还能进入社区，但出现问题，街道或物业又无力解决。
五、对策建议
完善相关法规。
由于缺少行业的法规，处理很多问题感到棘手。即使没有上位法，首都也应尽快研究制订废品回收有针对性的地方法规。对经营的时间、空间、运输、销售等方面做出明确规定。全国人大常委会环境资源委员会主任茅如佰先生曾经表示，全国人大常委会有建立循环经济法的计划，叫《废旧资源再利用促进法》。这样会大大有利于行业管理。另据记者了解，商务部将于近期研究出台《再生资源回收管理办法》，加快《再生资源回收管理条例》立法进程，把行业管理纳入法制化轨道。
应由管理部门专门监管。
公安、城管、工商、商务局、街道、社区甚至保安的多头管理，反而留出了管理的空白。应由某个管理部门专门监管，负责废品回收经营者的审查、登记、发证、监管工作。这个行业本来就松散，再没有专门部门管理，就更散了。缺少规章制度来约束，也就造成了行业的混乱无序。采访中记者发现，再生资源回收人员也希望能有专门的部门直接管理，也希望成为“正规军”，但这种管理应该是服务型的管理，而不是借“管理”之名乱收费。
规范经营行为。
鼓励公司化、正规化、连锁化、品牌化经营。应收编散兵游勇的废品收购摊点，建立相应的约束体制。通过公司统一编号、统一发卡、统一运输，有序经营。环保专家王维平多次呼吁，尽快制定一整套集捡拾、收购、分选、运输、转运、销售、加工、成品市场、检测、管理于一体的科学体系，形成政府、企业、公众三足鼎立的节约阵势。如果北京认真发展第四产业，直接经济效益可在11.2亿元以上，并可解决10万人就业。朝阳区东坝乡废品回收市场相对比较正规，他们遵守“八不准收”（铁路、油田、供电、水利、矿山、电信通信、测量专用器材和城市公共设施），严格监管所收旧物的来源，即使回收到一些建筑材料，也必须有相关部门的证明。不像有的地方，成了偷盗国有资产的销赃黑店，钢材、电缆、井盖、建材，没有不敢收的。
鼓励成立行业协会。
在公司化管理的组织基础上，应该成立协会，或者成立垃圾资源再生利用协会。通过行业协会加强行业自律、规范行业行为、调解矛盾纠纷。目前由海淀、东城、西城、宣武、朝阳、丰台、石景山7 个区的物资回收公司共同组建的北京废品旧货网就为成立行业协会起到了积极的促进作用。网站开通后，实现了用户和回收站之间的门对门服务，减少废品回收点占道经营的情况。社区回收连锁店（点）采用统一形象电动自行车电池，收购员也统一着工装、佩戴胸牌上岗。最终的目的是让无证无照的废品回收小商贩消失，建立规范的废品回收市场。通过网上废旧物资购销活动，扩大社区回收连锁店（点）业务范围，为社区居民和机关、院校、企事业单位出售废品提供便捷、安全、规范的服务；实现股东企业间的信息共享和优势联合，实现股东企业物流、资金流、信息流、供销渠道的合理配置，提高行业组织化程度和产业化发展。
国内外可参考的经验
（1）、浙江杭州：社区专职收购员，定点收废品。废品收购员自愿报名、社区把关，最后择优录取，与各社区签订责任书。如果不按规定时间收购，或短斤缺两，居民随时可以举报，社区将酌情处理。设立专职人员收废品后，废品收购队伍减为原来的1/3，管理、服务也更规范了。接下来，在写字楼、大型卖场也将推行这种做法。
（2）、浙江德清县武康镇：统一审查、登记、发证、监督和管理。德清县加强收旧拾荒业管理，有关部门负责收旧拾荒从业人员的审查、登记、发证、监督和管理。只有无违法犯罪记录，在武康镇有合法固定住所的人员才能登记。管理部门按照统一发证、统一着装、统一车辆进行管理。规范管理后，小区居民普遍觉得收旧拾荒者比以往干净了、文明了。
（3）、深圳：废品收购行业有法可依 铁路附近禁设废品回收站。市政府下发了《深圳市再生资源回收利用管理办法》，对废品收购行业作出了规定。该管理办法指出，废品回收站点应当按照规划布点，场所经营者由招标、拍卖方式确定。从事再生资源回收利用的企业和个体工商户必须领取营业执照，再生资源回收储存点应当固定地点、挂牌经营、规范服务，不得强买强卖及实施其他不正当竞争行为。铁路、港口、机场、油田、军事禁区、施工工地等地周边区域不得设立废品回收站。另外，在回收内容方面，从事废品回收的企业和个体工商户，不能收购没有报废证明的市政公用设施；回收生产性废旧金属时，应当对出售者进行审核登记；一旦发现出售公安机关寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品，应拒绝收购并立即报告公安机关。
（4）、石家庄：建立废旧物资回收经营网络。在建起9个废旧物资市场、一个旧货市场、8个废钢铁集散中心的基础上，又在全市建起了879个绿色社区回收服务站，初步形成了集社区回收、市场集散于一体的废旧物资回收经营网络；
（5）、国外卖废品要收费。比如：当前国际上处理废旧家电的原则是“谁生产，谁付费；谁受益，谁付费”。在美国，消费者抛弃一台电脑须交纳32美元；日本消费者丢弃废旧家电时要购买相当于500元人民币的“回收处理券”。对企业更有严格的法律规定：瑞典法律规定废旧家电处理费用由制造商和政府承担；日本《家电资源回收法》明确规定制造商回收利用废旧家电的付费方法等。
参考文献：
《当代供销合作社》
《2006中国首都社会发展报告》
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