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按照市政府关于做好“京津冀协同体制机制问题”调研的通知。5月9日我们在一名副局长带领下，带着问题到北京市工商局房山分局进行了学习和交流，也是对市场准入方面的一次调研。

   我省在市场准入方面与北京市工商局对市场准入有什么不同？哪些行业的准入门槛比北京高？根据调研结果我们发现北京市市场准入方面较我省门槛高，目前没有一个行业准入门槛低于我省标准的，具体差距分析如下。

本人从事企业注册登记18年，至今我对相关部门的行政许可项目掌握的还是不够准确，结止目前国务院尚未制订统一的企业登记前置许可目录，各地工商部门企业注册登记操作不同，有的依据国家法律、行政法规的规定执行，有的是源自于各地政府出台的一些文件执行，工商注册登记工作是高风险、责任终生。随着国务院的行政审批制度改革的深入和发展，部分省、市已经实行了商事登记，“宽进严管、先照后证”的登记制度快要实现。

两地企业登记前置许可目录简单的进行了对比：北京市工商行政管理局2012年版的《北京市行政许可和备案项目目录》中许可项目115项、后置62项、备案38项（虽说是备案，但其中有7项是先要环保部门许可的）、不予登记12项。

    河北省工商局2011年10月汇编电子文本的《河北省工商系统企业登记前置许可参考目录》中许可项目269项，在2013年1月调整为224项（项目分的细）。（2009年广东省前置目录是548项）。从项目看，河北省的前置许可项目多，但现行的操作项目少，市场主体准入的门槛低，主要表现在：

   一是生产、加工业的不同：北京市工商局对生产、加工企业必须提交环保部门许可，才予办理营业执照。其他行业如：煤炭经营、再生资源的回收、餐饮、洗浴、养殖、汽车销售、动物诊所和营利性医疗机构等办照时都要求提交环保部门许可。2008年第2号河北省政府令的规定要求凡是生产加工业在向工商部门申办营业执照时必须提交环评报告，哪怕是一个体工商户申请机加工也要环评报告，其时间长、费用高，影响市场主体发展。省工商局与省政府多次商议，于2011年（2012年）年11月份开始，省工商局召开视频会议决定对生产、加工企业不再提交环评报告。

二是公共场所卫生许可不同：北京市工商局对饭店、美容等行业是必须要卫生部门的《卫生许可证》，饭店哪怕只有一张桌子除要《餐饮服务许可证》、环保部门许可、还要《卫生许可证》。冀卫规监督[2012]1号河北省卫生厅《关于公布河北省公共场所卫生监督范围的通知》饭馆、游泳场（（馆）、游艺厅（室）、体育馆等营业面积100平米以下公共服务行业的，不予办理《卫生许可证》。

三是按摩服务行业不同：北京市工商局对按摩行业须凭残联《盲人保健按摩机构执业资格证书》，只核盲人保健按摩服务，其他按摩服务不予登记（负责登记人员说）。河北省工商局前置目录对此行业没有特别规定，直接核按摩托服务（不含医疗）。

四是水产养殖不同：北京市工商局对使用全民所有的水域、滩涂从事养殖的由区县人民政府核发养殖证。河北省工商局前置许可项目目录无此规定。

五是机动车维修行业：北京市工商局除交通管理部门许可外，还要环保部门的许可，河北省工商局前置许可目录只要求提交《道路运输经营许可证》等等。

因相关法律、行政法规、规章及政府批准有关部门规定新设定或调整的行政许可及备案项目的变化，各地政府也出台了新规定。2013年7月为认真贯彻落实中央和省委关于党的群众路线教育实践活动的要求，充分发挥工商职能作用，激发全民创业热情和市场活力，促进市场主体增量提质，省工商局出台了《关于鼓励全民创业促进全省市场主体增量发的实施意见》的20条措施，去年我局为了认真贯彻落实市委、市政府支持市场主体发展、推动全民创业的各项政策措施，为了充分调动全民创业的积极性，努力营造良好的发展环境，制定出台了《关于开展全民创业行动的实施意见》的18条具体措施，以“非禁即准、非限即许”的原则，从放宽登记条件、鼓励支持个体经营、支持个体工商户转型升级为企业、简化登记程序、提供优质服务等方面的主措。

 登记人员毕定不是万事通，对各部门的行政许可项目的了解不细，如化工产品、化工原料，哪些是属危险化学品？哪些不是？自2012年本市豆庄乡发生爆炸事件后，安监局窗口给予大力支持，给申请人出具相关文字证明，工商登记注册就很方便，希望涉及行政审批的部门互相支持。对不予行政许可的提供国家法律、行政法规依据（如100平米以下的卫生许可）。

还有今年1月1日实施的《特种设备安全法》，本人认为对特种设备和生产、安装、维修有了特殊规定，具体细则就不了解，过去只知道特种设备仅是：锅炉、电梯、压力容器和管道、起重设备，昨晚从网上查到所谓的特种设备，是指涉及人们生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其它特种设备。这些设备一般具有在高压、高温、高空、高速条件下运行的特点，易燃、易爆、易发生高空坠落等危险，对人身和财产安全有较大危害性，其范围广大，这就需要我们时刻心怀责任意识、服务意识，培养业务敏感性，不断提高自身业务素养和能力，才能真正做到让群众满意、企业满意、政府满意。

企业住所（经营场所）使用情况简单进行了对比，北京市工商局要求多，北京的投资办照通用指南及风险提示：1.作为企业住所（经营场所）的地址，首先应当符合法律法规要求及北京市有关规定，必须办理了房屋所有权证，其房屋用途与企业从事的经营活动一致。2.住宅不能作为企业住所（经营场所），如果将住宅改变为经营性用房，应到有关部门办理改变房屋使用性质的相关手续（规划、住建、相关利害、业主委员会，没成立业主委员会的由居委会代）。3房屋位于农村地区且暂未取得房产证的，可提交《乡村规划建设许可证》或《临时乡村规划建设许可证》复印证加盖章，也可提交乡镇政府出具的证明文件等5条15款。

去年省工商局出台了《关于鼓励全民创业促进全省市场主体增量发的实施意见》中是放宽企业住所登记条件。除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外，对从事商品生产经营活动，确实无法提交产权证明的，提交土地使用证和建设工程规划许可证或者管委会、乡镇政府(街道办事处)、村(居)委会出具的相关证明,即可办理登记注册。允许“一址多照”。今年又出台冀政办（2014）5号文件，进一步放宽简化企业住所（经营场所）登记手续。

因时间紧、各自工作繁忙、加上外出机会少，在短短的时间内所了解市场准入的情况仅供参考，我们迫切期待的是国务院尽快出台统一的工商注册登记的规范性文件，全国统一规范操作，真正实现“先照后证、宽进严管”机制。

                                  2014年5月11日