课程名称：宗教政策与法规

学时学分：18学时 1学分

开课对象：宗教学本科专业学生

课程类型：专业必修课

课程目的与任务：通过本课程的学习，使学生了解我国现行的宗教政策与法规，熟悉相关文件包括《宪法》、《刑法》、《民法》等法律中有关宗教信仰自由的条文，了解《宗教事务条例》等宗教事务部门颁布的法规，了解我国1949年以来尤其是改革开放以来宗教事务管理的基本情况及其重要意义。组织学生分析、探讨重大宗教问题，分析当前我国宗教政策与法规相关的问题及其需要完善的地方。引导学生比较中外宗教政策与法规的异同，从而进一步深刻理解我国的宗教政策与法规。

学时分配：1、重点学习宗教政策与法规的相关文件，包括《宪法》、《刑法》、《民法》等法律中有关宗教信仰自由的条文，学习宗教法规重要文件如中央19号文件，6号文件等，学习《宗教事务条例》等宗教事务部门颁布的法规。此项内容需要系统教授7课时，重点讨论1课时。2、了解我国1949年以来尤其是改革开放以来宗教工作的基本情况，了解宗教事务管理的基本情况及其重要意义。此项内容需要系统教授7课时，重点讨论1课时。3、分析、探讨重大宗教问题，分析当前我国宗教政策与法规及其需要完善的内容。此项内容需要系统教授8课时，重点讨论1课时。4、比较中外宗教政策与法规的异同，进一步深刻理解我国的宗教政策与法规。此项内容需要系统教授6课时，重点讨论1课时。5、期中考试2课时，期末复习答疑2课时。

作业与考核方式：平时课堂参与及发言10%.期中成绩30%，从所给题目中任选一题参与课题讨论，1、入世后中国宗教面临的挑战；2、国内外宗教法规之比较；3、宗教渗透与防治措施；4、突发事件与宗教政策法规及宗教工作（《脑筋急转弯》，《性风俗》、“阳信事件”、“”等与宗教相关的重大事件）；5、伊斯兰教教派关系与宗教政策法规（哲赫林耶西吉事件，广河新教事件等）；6、基督教非法传教活动与宗教事务管理；7、天主教地下势力与我国宗教政策；8、新兴宗教的管理及法律依据；9、民间信仰的管理与法律法规；10、从宗教人权看中国的宗教政策.期末成绩60%，开卷考试

课程教材：《中国的宗教问题和宗教政策》，王作安著，宗教文化出版社，2002年版。

目前尚没有专门针对高校宗教学专业编订的宗教政策与法规的教材，为便于学生学习，以国家宗教事务局副局长编写的《中国的宗教问题和宗教政策》为学生课堂参考书目，该著作较全面地分析了当前中国宗教政策和中国宗教特点及其面临的主要问题，但该著作有关中国宗教法规、中国宗教工作等主要内容过略或缺失，因此还需参考教师在每章指定的参考书。

参考书目：

1、《全国宗教行政法规规章汇编》，国家宗教事务局政策法规司编，宗教文化出版社2000年版。

2、《中国共产党的宗教政策研究》，何虎生著，宗教文化出版社2004年版。

3、《马克思主义民族宗教理论教程》，第7、8章，附录1、2，龚学增主编，中共中央党校出版社，2004年版。

4、《当代中国的宗教工作》，赤耐主编，当代中国出版社1998年版。

5、《中国宗教法规政策读本》，国家宗教局政策法规司编，宗教文化出版社，1996年。

6、中央19号文件《关于社会主义社会时期宗教问题的基本观点和基本政策》（1982年）。

7、中央16号文件《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》（1991年）。

8、《宗教政策法律知识问答》，徐玉成编著，中国社会科学出版社，1997年版。

9、《新时期宗教工作文献选编》，中共中央文献研究室综合研究所，国务院宗教事务局政策法规司编，宗教文化出版社1995年版。

10、《新时期民族宗教工作宣传手册》，中央党校民族宗教理论室编，宗教文化出版社1998年版。

11、《宗教工作普法读本》，国家宗教事务局政策法规司编，宗教文化出版社1997年版。

12、《国外宗教法规汇编》，国家宗教事务局宗教研究中心编，宗教文化出版社，2002年版。

概述

教学要求：掌握宗教政策、宗教法规、行政法规、部门规章、地方性法规、宗教事务等基本概念，分析宗教政策和法规之间的关系。

课时安排：系统讲授2课时

重点：宗教政策、宗教法规、行政法规、部门规章、地方性法规、宗教事务

难点：宗教信仰自由和宗教事务管理之间的关系，宗教政策和法规之间的关系

教学内容：

一、基本概念

宗教政策、宗教法规、行政法规、部门规章、地方性法规、宗教事务、

宗教政策和法规之间的关系

二、主要内容

三、课程意义

四、思考题

1、全球化进程对我国宗教的影响。

2、入世后中国宗教和宗教工作面临的挑战

3、正确处理宗教问题的重要意义（宗教问题和宗教政策1---10）

（马克思主义民族宗教理论教程194页）

第一章 中国宗教基本状况及存在的问题

教学要求：结合所学五大宗教知识，分析当代中国宗教存在的主要问题

课时安排：2课时,其中系统讲授80分钟，学生讨论20分钟

重点：当代中国宗教存在的问题及解决办法

难点：如何准确评价转型期对中国宗教的社会功能

教学内容：

一、中国宗教基本情况

二、中国宗教存在的问题

1.根本是长期性，关键是群众性，特殊的复杂性

2.宗教社会作用的两重性

3.如何对待信教群众

4.宗教的特殊复杂性

5.关于依法管理宗教事务

6.关于相适应

三、转型时期中国宗教的社会功能

四、积极引导宗教与社会主义社会相适应

第二章 宗教政策

教学要求：了解中国宗教政策的历史与现状

课时安排：系统讲授4课时，讨论1课时

重点：宗教政策的稳定性与灵活性

难点：当代中国宗教政策

教学内容：

一、中国宗教政策的历史与现状

（一）新民主主义革命时期的宗教政策

1、新民主主义革命时期宗教政策

2、抗日战争时期的宗教政策

3、为建立新中国而制定的具体的宗教政策

（二）1949-1966年的宗教政策

1、执政党面临的宗教问题

1）、如何对待不同信仰者共存的问题

2）、如何对待旧中国宗教的“洋教性”问题

3）、如何对待旧中国宗教的封建性问题

4）、如何对待民族与宗教之间的关系问题

2、各宗教中存在的问题

1）、汉族佛道教中存在的问题

2）、天主教与基督教中存在的问题

3）、藏传佛教与伊斯兰教中存在的问题

3、建国初期中国共产党对宗教和宗教问题的正确认识

1）、对宗教的本质有了更加正确的认识

2）、对宗教存在根源有了更加准确的认识

3）、探索用两类不同性质矛盾的学说来认识宗教和处理宗教问题

4）、对中国宗教的规律性进行了总结，提出了中国宗教的“五性”论

5）、“中国宗教中国办”

6）、中国宗教界应该在爱国和民主的基础上加强团结

4、《共同纲领》和1954年《中华人民共和国宪法》对宗教问题的基本规定

5、建国初期的宗教政策

1）宗教信仰自由政策

2）政教分离的政策

3）与宗教界结成统一战线

6、宗教制度的民主改革

7、基督教“三自”革新运动、天主教独立自主、自办教会的运动

8、日益“左”倾化的宗教政策

1）在指导思想上开始把宗教界人士和信教群众划入了与社会主义社会不

相适应和应教育的对象，在宗教界开展“三个主义”教育

2）用阶级观念和阶级分析的方法观察和处理宗教问题

3）破除迷信和宗教界“大跃进”思想的出现

4）宗教被当成唯心主义意识形态的标志，宗教界人士和信教群众成了敌对势力，宗教活动场所成了攻击的对象，其宗教政策越来越“左”

（三）文革时期的宗教政策

1、取消宗教工作和宗教部门，取缔合法宗教团体

2、关闭宗教活动场所，禁止正常的宗教活动

3、打击、迫害宗教界人士

4、强迫教徒放弃信仰

（四）1978年以来宗教政策的恢复、发展和完善

1、宗教信仰自由政策的恢复和落实

1）1978年宪法有关宗教信仰自由政策的规定

2）、公民宗教信仰自由权利的法律保障

2、《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》（19号文件）

3、90年代以来我国关于宗教问题的新观点

思考题：

1、什么是宗教信仰自由？中国为什么要实行宗教信仰自由政策？

2、我国宗教信仰自由政策的基本内容是什么？

3、我国宗教信仰自由政策的原则和要求是什么？

4、我国实行政教分离的基本原则是什么？

5、什么是宗教的五性？

6、如何应对境外敌对势力的“宗教渗透”？

参考书目：

《中国共产党的宗教政策研究》，何虎生著，宗教文化出版社2004年版

第三章 中国有关宗教的法律法规

教学要求：了解宪法和法律有关宗教的条文，掌握宗教信仰自由政策的依据与内容

课时安排：系统讲授4课时，讨论1课时

重点：宪法和法律有关宗教的条文，宗教信仰自由政策的依据

难点：信仰自由政策的内容和实质

教学内容：

一、宪法和法律有关宗教的条文：

1.宪法有关宗教的条文

2.刑法有关宗教的条文

3.民法有关宗教的条文

4.兵役法有关宗教的条文

5.义务教育法有关宗教的条文

6.选举法有关宗教的条文

7.治安管理处罚条例有关宗教条文

8.特别行政区基本法有关宗教的条文

9.处置邪教组织的法律依据

二、宗教信仰自由政策的科学依据

1、尊重宗教发展的客观规律

2、保护人民群众的基本权利

3、服从服务于党的中心任务

三、宗教信仰自由政策的基本内容

1、实行政教分离的原则。国家政权与教会相分离；教会与学校相分离。

2、各宗教在法律面前一律平等的原则。没有占统治地位的宗教。

3、公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由的原则。

4、信教和不信教的公民享有平等权利的原则。

思考题：

1、什么是宗教信仰自由？中国为什么要实行宗教信仰自由政策？

2、我国宗教信仰自由政策的基本内容是什么？

3、我国宗教信仰自由政策的原则和要求是什么？

4、我国实行政教分离的基本原则是什么？

参考书目：

1、《国外宗教法规汇编》，国家宗教事务局宗教研究中心编，宗教文化出版社，2002年版

2、彭琦《中西政教关系比较研究》，首都师范大学出版社1998年

第四章 中国有关宗教的行政法规

教学要求：通过对全国及地方政府颁布的宗教行政法规，了解中央及地方宗教事务管理部门对宗教涉及各种事务活动的依法管理依据。

课时安排：4课时

重点：中国政府对设立宗教活动场所、宗教院校、外国人在华宗教活动、宗教教职人员的相关规定与依法管理。

难点：全国性宗教法规、国务院部门规章及地方宗教法规很多，各地宗教分布、传播与发展有其地域特色，政府对地方宗教管理亦有侧重。

教学内容：

一、全国性宗教行政法规

二、国务院部门规章

三、地方宗教法规

参考书目：

《全国宗教行政法规规章汇编》，国家宗教事务局政策法规司编，宗教文化出版社2000年版

第五章 中国宗教工作

教学要求：反思中国政府对宗教事务管理工作的成功经验和历史教训

课时安排：6课时，其中讨论1课时

重点：当代中国宗教工作的几个阶段及其经验和教训

难点：当代中国宗教工作

教学内容：

第一节、历代政府的宗教事务管理机构

一、历代政府的民族宗教政策

二、历代政府的宗教事务管理机构

第二节、当代中国宗教工作

一、新中国成立至“文化大革命”前的宗教工作（1949-1966）

1、同宗教界爱国统一战线的新发展

2、宗教信仰自由政策的实施

3、关于汉民族佛教、道教工作

4、关于基督教工作

5、关于天主教工作

6、关于伊斯兰教工作

7、伊斯兰教、藏传佛教宗教制度的民主改革

8、毛泽东提出正确对待人们的思想信仰问题

9、在汉族宗教界开展社会主义教育

10、贯彻政策，调整关系

11、宗教工作中“左”倾错误的发展

二、“文化大革命”时期的宗教工作（1966-1976）

1、宗教工作遭到一场浩劫

2、对极左错误的抵制

3、“文化大革命”中、后期的宗教工作

三、新时期的宗教工作（1977-2005）

1、宗教工作艰难恢复

2、宗教工作指导思想的拨乱反正

3、落实宗教房产政策，合理安排宗教活动场所

4、巩固和发展各民族宗教界的爱国统一战线

5、开展宗教方面的国际友好交往

6、抵制境外敌对势力的渗透，同破坏国家统一的分裂势力作斗争

7、加强宗教方面的法制建没

8、积极引导宗教与社会主义社会相适应

四、政府宗教工作机构

1、国务院宗教事务部门和地方人民宗教事务部门的职责

2、推进政府宗教事务部门依法行政

1)依法行政是依法治国的核心

2)依法行政的基本原则和基本要求

3)国家有关依法行政的规定

4)《条例》对政府宗教事务部门依法行政的规定

5)努力提高宗教事务部门依法行政能力

参考书目：

《当代中国的宗教工作》，赤耐主编，当代中国出版社1998年版

第六章 政府依法管理宗教事务

教学要求：了解依法管理的依据和内容

课时安排：系统讲授5课时，讨论1课时

重点：当代中国宗教工作的几个阶段及其经验和教训

难点：当代中国宗教工作

教学内容：

一、政府对宗教事务依法进行管理

1、为什么要对宗教事务依法进行管理

2、依法管理宗教事务与宗教信仰自由的关系

3、政府依法管理宗教事务的内涵

二、《宗教事务条例》简介（新增）

1、立法宗旨

2、主要内容

三、宗教团体的权利与义务（宗教团体的权益保障与管理制度）

1、我国爱国宗教团体的概况、性质和任务

2、宗教团体的权益保障

3、关于宗教团体的管理制度

4、登记、年检、出版、院校等

5、宗教团体要加强自身建设：思想建设、组织建设、制度建设

四、宗教活动场所的权利和义务

1、宗教活动场所的概况

2、宗教活动场所的权益保障

3、关于宗教活动场所的管理制度：设立、登记，大型活动，大型造像

4、加强对宗教活动场所的管理：政府监督检查、加强自身管理

五、宗教教职人员的权利与义务

1、宗教教职人员的权利和义务

2、宗教教职人员的认定与备案

1)宗教教职人员的范围

2)宗教教职人员的认定

3)宗教教职人员的备案

4)藏传佛教活佛传承继位的审批

5)天主教主教的备案

3、宗教活动场所主要教职的任职与备案

六、依法保护合法的宗教财产

1、宗教财产的界定

2、宗教房产政策

3、宗教房地产权属的登记

4、宗教房产的拆迁补偿

七、尊重和保护我国境内外国人的宗教信仰自由

1、我国充分尊重在华外国人的宗教信仰自由

2、我国保护宗教方面的国际友好交往和文化学术交流

3、外国人在宗教活动场所开展的集体宗教活动

4、外国人宗教活动临时地点的指定

5、在华外国人应当履行的义务

第七章 有关宗教政策和法规的重要文件选读

教学要求：学习中央十九号文件《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》（1982、3）、六号文件及《宗教事务条例》。

课时安排：4课时

重点：19号文件的主要内容及其意义；中央六号文件的主要内容及新时期宗教工作。

难点：《宗教事务条例》及宗教信仰自由与当代宗教事务管理。

教学内容：

1、十九号文件《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》（1982、3）

2、六号文件

3、宗教事务条例

思考题：

1、中央关于宗教工作的19号文件有何意义？

2、根据19号文件，宗教信仰自由政策的依据是什么？

3、根据19号文件，宗教信仰自由政策的主要内容是什么？

4、为什么说宗教信仰自由政策是一项长期的政策？

参考书目：

1、中央19号文件《关于社会主义社会时期宗教问题的基本观点和基本政策》（1982年）。

2、中央16号文件《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》（1991年）

3、《新时期宗教工作文献选编》，中共中央文献研究室综合研究所，国务院宗教事务局政策法规司编，宗教文化出版社1995年版。

学时分配表

章   节	学时
概述：掌握宗教政策、宗教法规、行政法规、部门规章、地方性法规、宗教事务等基本概念，分析宗教政策和法规之间的关系	2课时，其中讨论20分钟。
第一章 中国宗教基本状况及存在的问题 结合所学五大宗教知识，分析当代中国宗教存在的主要问题 讨论题： 1、全球化进程对我国宗教的影响。 2、入世后中国宗教和宗教工作面临的挑战	2课时，其中讨论20分钟
第二章  宗教政策：了解中国宗教政策的历史与现状 1、如何应对境外敌对势力的“宗教渗透”？ 2、中外宗教政策之比较。	4课时，其中讨论40分钟
第三章  中国有关宗教的法律法规：了解宪法和法律有关宗教的条文，掌握宗教信仰自由政策的依据与内容 讨论题： 1、以伤害民族宗教情感的典型事件为例，分析媒体及出版物涉及宗教内容时应当遵循哪些原则？ 2、宗教自由与宗教信仰自由辨析。	4课时，其中讨论40分钟
第四章     中国有关宗教的行政法规 1、中国有哪些宗教法规？ 2、中国政府对设立宗教活动场所有哪些规定？宗教活动场所民主管理机构的基本职责是什么？宗教活动场所的法律地位如何？宗教活动场所需要履行哪些义务？ 3、宗教院校的性质、任务是什么？宗教院校可否聘请外籍教师？可否引进外资办学？ 4、刊上发表涉及宗教问题的文章、照片应该注意哪些事项？ 5、在全民信教的少数民族地区如何对待青少年入教、出家、学经问题？	4课时，其中讨论20分钟
期中考试	2课时
第五章      中国宗教工作：反思中国政府对宗教事务管理工作的成功经验和历史教训 讨论题： 1、以《脑筋急转弯》，《性风俗》、“阳信事件”等与宗教相关的重大事件为例，谈谈如何处理突发事件。 2、宗教渗透与防治措施 3、从宗教人权看中国的宗教政策	6课时，其中讨论1课时
第六章政府依法管理宗教事务 讨论题： 1、伊斯兰教教派关系与宗教政策法规（哲赫林耶西吉事件，广河新教事件等） 2、基督教非法传教活动与宗教事务管理 3、天主教地下势力与我国宗教事务管理工作 4、新兴宗教的管理及法律依据 5、民间信仰的管理与相应的法律法规	6课时，其中讨论1课时
第七章有关宗教政策和法规的重要文件选读 解读《宗教事务条例》	4课时，其中讨论40分钟。
期末复习答疑	2课时
课时合计	36课时