谈 一般公文的写作技巧

陈北球

一、基本技巧

办公室一般经常使用的公文是，领导讲话，工作总结，汇报材料，先进经验材料，年度计划，工作方案。通知，通告，函等公文都有固定格式，这里不作详解。

所有公文都有一个共同特点和共同目的，这就是技巧。只要掌握了技巧，什么公文，什么文章，都变得非常简单。这个技巧是什么？就是四个“什么”。

第一，什么人用的。领导讲话是哪个领导来讲的，工作总结是哪个单位哪个领导的，汇报材料是哪个领导汇报哪个方面的，工作方案是县乡机关哪个单位的，这个问题要弄清。这关系到角度问题，语气问题，表达的中心问题。

第二，什么目的。每一文章都要解决一个问题，即目的。下笔前要明白需要解决什么问题。一般来看，领导讲话是要鼓励大家做什么，要求不做什么。工作总结是说明我们做了什么。汇报材料要说明做了什么，怎么做的，有什么特点，或者有什么困难，要解决什么问题。先进经验材料要说明在哪些方面做的好，有特点，与人不同，有创新，值得学习借鉴。年度计划，或者工作要点，要说明目标，指导思想，工作重点。工作方案要说明做一项工作，怎么来做，包括时间，组织，目标，人，资金等。例如，某新到任的副省长到我市视察，和到任分的工作视察就有明显不同的目的性，汇报材料的角度就大不一样。

第三，什么人看的。。文章最后是给人看的，给人听的，要达到目的，就要了解他们的想法，仔细研究他们的需要，迎合他们的兴趣。不是这样，文章就变成对牛弹琴，一文不值了。

第四，什么方式表达最好。研究好什么人用的，什么目的，什么人看的之后，就要思考用什么方式表达，用什么语言表达，以引起听者读者的兴趣。从内容上说，表达的内容基本是“三个什么”，即做什么，为什么，什么办法。从要素上讲，就是事情，原因，经过，影响。

二、结构技巧

文章的结构有些规定格式，但我认为有很多文章的结构完全可以变化。文章的结构实质是要素和内容的组合，这个组合排列可以变化。

1、内容的组合。“三个什么”，即做什么，为什么，什么办法。我们把做什么编为1，为什么编为2 ，把什么办法编为3，他们的次序可以变为123，231，321，213。大家可以用例试一试。下面是县长陈忠红的文章，《创新发展思路，全力打造旅游特色县 》。

[注：为什么]

旅游业是前景十分广阔的朝阳产业和极具发展潜力的新兴产业。近年来，湘潭县按照“大力发展第三产业”的工作思路，在发展旅游产业方面，做了大量积极有效的工作，旅游产业呈现出良好的发展势头。2006年，全县完成旅游接待110万人次，游客较2005年增长13%；实现旅游综合收入7000万元，较2005年增长26%。当前，国际国内旅游市场正处于大发展、大调整的重要时期，省、市高度重视旅游业的发展，分别召开了高规格的旅游产业发展大会，湘潭县作为一个农业大县，旅游产业的发展有深厚的人文底蕴，丰富的山水资源和优越的区位条件。如何把旅游资源优势转变为经济优势，把发展机遇转化为发展成果，加快县域经济的跨越发展，湘潭县委、县政府审时度势，果断决策，按照《湘潭县旅游发展总体规划（2006－2015）》安排，提出了当前及今后一个时期旅游产业的发展目标：按照“12358”的旅游发展思路，打造旅游特色县。即：强化“一个中心”（易俗河集散中心），打造“两大品牌”（彭德怀纪念馆和齐白石文化旅游区，实现北接红色圣地韶山，南接佛教圣地衡山的两个对接），构筑“三条线路”（红色经典旅游线路、历史文化旅游线路、农业休闲旅游线路），扶持“5个乡镇和8个村”（扶持姜畲等5个乡镇和响水雅爱村等8个村大力发展农家乐基地）。力争到2010年，年接待游客200万人次，旅游总收入3亿元，占GDP的3%；到2015年，年接待游客300多万人次，旅游总收入占GDP的5%以上，使旅游产业成为全县经济发展的支柱产业。

[注：做什么]

根据上述目标和省、市旅游工作会议精神，结合县情，2007年湘潭县旅游产业的发展思路是：以社会主义新农村建设为契机，以开发农业休闲观光旅游为突破口，按照“一点两线”（县城、国道107线和320线）总的规划布局，着力打造红色旅游、绿色旅游品牌，加强对外宣传推介和旅游产品的开发，实现旅游综合收入1.2亿元，力争旅游业总收入占GDP总量的1%以上，增幅15%以上，成为全县第三产业的龙头。

[注：什么办法]

为实现上述目标，今年重点抓好六个方面的工作：

（一）完善旅游规划，有序开发旅游资源

围绕做大做强我县旅游产业，按照“科学规划、合理开发、永续利用”的原则，以《湘潭县旅游发展总体规划》为指导，完善各旅游景区（点）的开发建设规划以及重点旅游项目详细规划，进一步提高旅游规划的可操作性和权威性。旅游主管部门做好监督和指导工作，坚持先规划、后开发，没有规划宁可不开发、不建设，坚决不搞乱开发、低水平建设，确保县内旅游资源的有序开发利用。同时抓好旅游总体规划与景点规划、公路交通规划、城市建设规划、生态环境保护规划的衔接，进一步密切旅游业和其他产业的关系，促进共同发展。对每一项规划的实施，分别制定具体实施计划，明确工作内容和时间进度，有步骤、分阶段落实规划要求。今年重点制定好晓霞山文化旅游景区和白石文化旅游景区的总体规划。制定好排头隐山景区的西禅寺、茶恩寺镇的茶恩禅寺、中路铺镇的百泉湖水库等重点旅游项目的详细规划。

（二）整合优势资源，构建旅游产业体系

依托县内旅游资源优势，彰显县域特色，加大资源整合力度，加快旅游景区（点）建设步伐，努力构建独具特色的旅游产业体系，不断提高旅游产业的市场竞争力。一是推进红色旅游经典化。彭德怀纪念馆是湘潭市除韶山之外的两个全国经典特色旅游景区之一。努力争取国家发展红色旅游的政策、资金支持，全力打造红色旅游精品。在加强纪念馆景区内基础设施建设，增强景区可进入性的同时，深入挖掘红色旅游文化内涵，提升产品品质，通过与韶山、宁乡连接形成环线，打造全国独一无二的 “伟人金三角”。二是推进历史文化旅游特色化。文化是旅游之魂，是旅游产品的核心竞争力。湘潭县人杰地灵，文化底蕴深厚，湖湘文化、白石文化、湘莲文化等多种文化享誉中外。我们将倍加珍惜，深入挖掘，打响品牌。充分利用齐白石故居、隐山碧泉书院、黎氏八骏故居等不可多得的文化艺术瑰宝，构建特色历史文化旅游区，形成文化名片。三是推进生态休闲旅游大众化。随着长株潭“3＋5城市群”的加快发展，休闲经济市场迅速崛起，以农家乐、乡村游为主体的生态休闲旅游成为吸引长株潭三市甚至“3＋5城市群”游客的新兴旅游休闲项目。湘潭县正处于长株潭一体化核心区，地理位置相当优越，农家乐是最符合实际，见效最快的旅游项目。因此，要大力发展以“农家乐”为主要内容的农村休闲旅游，搞活假日经济，为增加农民收入搭建新的平台。在操作方面，主要是引导农民利用自家场地，自创休闲、垂钓、野炊、采摘等项目。在有条件的地方，把近现代我县农业生产生活的相关用具、服饰及耕作方式等，以实物、文字或图片的方式展现出来，充分展示我县传统农业向现代农业演变的历程。重点扶持一批农家乐基地，树立发展的典型，以典型引路，带动乡村旅游整体水平的提高。县政府已明确中路铺、河口、易俗河、白石、乌石等5个乡镇为重点乡镇，每个重点乡镇选择3－5个村，每个村发展3－5家农户，作为发展“农家乐”的基地。同时，还明确将茶恩寺镇茶恩村、响水雅爱村等8个村作为发展“农家乐”的重点村。全年支持建设“农家乐”20家以上。

（三）加强基础建设，提高旅游承载能力

以湘潭市委、市政府创建“中国优秀旅游城市”为契机，加快县内旅游基础设施建设。一是完善旅游交通配套设施。省里已明确：“全省要优先投资建设交通主干线与旅游区（点）的连接线，在通乡、通村公路建设中，优先建设旅游区（点）所在的乡村”。因此，各乡镇各部门做好前期工作，争取挤进上级笼子。修整好到彭总故居的道路，并启动乌石——隐山公路的拓宽硬化工程；加快排头隐山风景区内征地拆迁安置工作；同时争取尽早硬化通往“黎氏八骏”故居的道路。二是完善旅游服务设施。主要是加快彭总纪念馆、白石紫荆湖、姜畲农博园等3个景区内的旅游公厕建设；在107国道边设置中英文对照的规范指示牌和景点指标牌；在各景区（点）设立标准的公共信息图形。三是完善景区（点）整改工作。加大对湘潭农博园、彭德怀纪念馆、欧亚红提园、羊鹿茶场、五龙山大杰寺、齐白石故居、白石文化生态旅游区等景区（点）的整改力度。相关部门将拿出整改方案，明确专人负责，严格按照市政府创建国家优秀旅游城市的要求，如期、如质完成整改任务。

（四）创新宣传促销手段，持续培育旅游市场

一是创新旅游主体的经营机制。以产权制度改革为核心，采取股份制改造、出售、租赁、承包等方式，广泛吸引外来资本和社会闲散资金，逐步实现所有权、管理权和经营权相分离，推进县域旅游景区（点）企业化经营、市场化运作。二是加大县域旅游品牌的推介力度。利用网络、广播、电视、报纸等媒体，营造旅游宣传促销的声势。以县内标志性建筑、公共汽车、桥梁以及宣传画册、VCD光盘等为载体，大张旗鼓地宣传县内旅游资源；充分发挥我县锁呐、皮影、剪纸、花鼓戏、武术、舞龙耍狮等非物质文化遗产的优势，吸引县内外旅客慕名而来。在县内各中小学校，逐步推行介绍县域旅游景点的校本教材。各级各部门特别是旅游行政部门要创新思路与手段，掀起“湘潭人游湘潭”的热潮，加快旅游事业发展步伐。三是大力拓展旅游客源。实施积极的市场开发战略，切实加强与周边地市旅游景区的对接和联合，加强与长沙、株洲、湘潭、衡阳等周边地区教育部门和院校的联系与合作，争取成为这些地区大、中学生的生存夏令营、冬令营基地和爱国主义教育基地，发展一批长期稳定的客户群。四是加快“以节促旅”步伐。建立健全政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，突出策划，增强大型旅游节会活动促销效果。下半年，湘潭县将举办首届中国?湘潭湘莲文化旅游节，并正在积极筹划明年彭德怀同志诞辰110周年纪念活动，以此为契机推出系列高规格、大规模、上品位的文化、旅游、招商推介活动，促进旅游产业的加速发展。

（五）开发特色旅游产品，提高旅游产业效益

发挥湘潭县旅游特色和资源优势，以中路铺药糖、胖哥槟榔、射埠茶油、宏兴隆和鸿昌湘莲、姜畲瓜子、杨嘉桥羊鹿毛尖茶、石鼓旅游伞、茶恩寺竹制品、齐白石书画、彭德怀纪念章等为基础，积极挖掘和开发一批地方文化内涵丰富，观赏实用性强，便于携带，具有地域性、纪念性、艺术性的特色旅游商品。加强市场调研，制定旅游商品生产和开发规划，鼓励引导县内民营企业从事旅游商品开发、生产和销售，建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，满足游客的购物需求。

（六）强化各项保障措施，形成产业发展合力

为加大组织领导力度，该县成立了旅游产业发展领导小组。并决定将旅游职能从文体旅游局剥离出来，单独成立湘潭县旅游局，负责全县旅游产业的发展。同时，把旅游产业列入全县优先发展的十大基础产业之一，并明确一名县级领导具体抓该产业的发展。各乡镇各部门也将加强对旅游产业的支持力度，组织动员各方面力量支持和参与旅游产业发展。二是环境保障。一方面尽快出台《关于加快旅游产业发展的决定》和《农家乐管理办法》等政策文件，另一方面强化部门之间旅游工作的协调合作，加强旅游行业规范化管理，营造产业发展良好环境。三是投入保障。县财政拨出一定经费作为旅游产业发展引导资金，纳入财政预算。为鼓励乡镇发展“农家乐”休闲旅游，县政府以奖代投，对被授星的“农家乐”和被评为国家、省级农业示范旅游点的给予重奖。发挥县内银信部门的优势，积极引导县内金融机构加大对旅游项目的投入。要求各部门加强与国家、省、市有关部门的衔接，积极争取更多的旅游发展资金。加大旅游招商引资力度，将县内旅游资源开发经营权面向省内外招商，拿出一批好的旅游项目，吸引国内外大企业、大集团来县投资开发旅游资源。坚持内资、外资并举，国有、民营并重的方针，加快形成多元化的投入体系。

要素结构。一般公文的要素是，原因，事情，经过，影响〈结果〉。历史地方志文章和调查报告的要素是，时间，地点，人物，原因，事情，经过，影响〈结果〉。要素结构除了严格的要求外，可以灵活运用，显得文章有活力。如时间，地点，人物，原因，事情，经过，影响〈结果〉次序可以调整为，地点，时间，事情，经过，影响，原因。当然还有很多的方式。大家看看这段话。

[ 公务消费制度随着新形势的发展，要不断的改革和完善。2005年，湘潭县委、县政府对纳入会计集中核算的135家单位全部实行公务消费五项改革（会议、接待、外出考察学习、汽车加油、定点维修），通过一年的实践，取得了阶段性的成绩。2005年，全县招待费、外出学习考察费、公车油费和维修费分别比2004年节减23%、50%、30%、16%，公务消费费用比2004年节约1063万元。全县党风政风明显好转，通过改革和实践，对公务消费改革主要有以下几点体会。]包含了时间，地点，人物，原因，事情，经过，影响〈结果〉七要素。请大家改一改。

湘潭县委、县政府实行公务消费五项改革（会议、接待、外出考察学习、汽车加油、定点维修），取得了阶段性的成绩。2005年，全县招待费、外出学习考察费、公车油费和维修费分别比2004年节减23%、50%、30%、16%，公务消费费用比2004年节约1063万元。全县党风政风明显好转。通过改革和实践，对公务消费改革主要有以下几点体会。

三、语言技巧

语言要新鲜，精亮，通俗。这里有段话。

按照党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一总体目标，全国掀起了建设社会主义新农村的热潮，开始了一场以建设社会主义新农村为历史任务的新的伟大实践。笔者学习和参考了一些重要的言论文献，也投身到了建设社会主义新农村的第一线，参加湘潭县梅林桥镇飞龙村这个新农村示范村建设。我认为，社会主义新农村建设是一种机遇，是一次发展，也是一场运动。

大家来看，这段话里有哪里语言亮点。语言的亮点，要靠提炼，把一般语言提炼成亮点语言，这就是技巧。中央提出的五句话二十个字的目标，就是语言的亮点。亮在简练易懂，亮在朗朗有声，亮在言之有形。在运用效果上讲，亮点语言，就是人们喜欢看，喜欢听，容易记，容易懂的那几句话。